案例4：日本运输业规制缓和对我国的启示

教育的目的是什么？1.发展认知结构2.培养创新力和批判能力日本运输产业放松规制对我国运输业的启示从规制行为：规制概念可以理解为政府对企业行为的干预和控制。从规制手段：一般包括价格规制、进入与退出规制、投资规制、质量规制等。

规制缓和(放松规制)，其目的①减少垄断非效率获取竞争性进入②降低交易成本防止规制的低效率●现有规制进行改善减少并缓和现有规制

以前：对运输业实施严格经济性规制政策，形成政策上进入壁垒。现在：随着信息技术的发展和对服务需求的增加，政府规制政策越来越显示出弊端，如企业成本的增加、规制本身的效果不理想、规制俘获问题频现等。

日本：诸多领域开始政府放松规制进程，包括电信、电力、运输、零售、金融等领域。1980年代，首先在自然垄断领域和信息不对称领域开展放松规制，航空运输和铁路运输行业作为自然垄断行业，在放松规制中属于优先进行，公路运输领域也开展放松规制。铁路航空运输业公路一、从严格规制到放松规制航空运输业严格规制到放松规制日本航空公司：1953年由政府和民间共同出资设立的公私合营的股份公司，在国内航空方面，处于与民间企业相竞争的状态，保持着很高的市场份额；在国际航空方面则是独家垄断经营，严格政府规制（如表1）。日本临时行政调查会：日本航空公司由于存在国家股份，使得在经营者任命方面经常受到政治干预，经营者集团内部处于对立状态，而且与国内其他企业相比，日本航空公司的事故发生率也较高。20世纪80年代后期：日本航空业伴随着日本航空公司的民营化展开了放松规制（如表2）。民营化后放松规制民营化前严格规制表1日本国内航空业的严格规制表2日本国内航空业放松规制1986年6月：日本航空公司完全民营化，改变国际航线中完全垄断的格局，全日本航空公司和日本航空系统公司被允许参加特定航线，同时在国内航线引入竞争1990年代：日本航空业放松规制以在不同航线引入多家公司的进入规制缓和及机票定价弹性化的价格规制缓和为主2000年以后：放松规制进展逐步放慢赖祖亮@小木虫赖祖亮@小木虫2.铁路运输业严格规制

到放松规制

国有化1906年1949年政府公有企业1987年实施民营化2000年进入规制缓和挑战：随产业结构调整和人口向大城市聚集，运输方式发生变化，铁路运输方式逐渐面临挑战。从货物运输方面看，日本铁路货物运输到20世纪70年代达到高峰，后不断下降，至民营化之前，铁路货物运输份额由将近50%减少到1986年4.6%债务状况更加严重，1957—1964年是盈余状态，后迅速亏损，虽然政府也通过4个金融重组计划延长JR的长期债务偿还期限，但是1980年纯损失已达700多亿人民币，约占营业收入30%，而在1982年累积债务高达1.75万亿人民币。实施民营化：1987年4月，JR被分割为9家公司，分别是国有铁路清算事业团、保全新干线资产的新干线铁道保有机构、6个区域性的客运公司(北海道旅客铁路股份公司、东日本旅客铁路股份公司、东海旅客铁路股份公司、西日本旅客铁路股份公司、四国旅客铁路股份公司、九州旅客铁路股份公司)、1个货运公司在价格规制方面：1997年1月导入价格上限规制的同时，根据标尺竞争规制，效率高企业给予奖励，效率不高企业惩罚的机制。2000年3月：对进入规制进行缓和并撤销了供求调整型规制(每条路线由执照制改为许可制)，与此同时价格上限价格规制得到强化赖祖亮@小木虫赖祖亮@小木虫结果形成货运公司全国性垄断和客运公司地区性垄断格局，对民营化后7家企业进行价格规制，运用价格上限规制方法及标尺竞争方法促进地区间竞争开展，并且对铁路运行线路的规制方式也有所缓和。截至1991年，即日本国铁私有化4年后，铁路系统雇员已经被裁减了28%，即从1987年的27.7万人减为20万人;运送旅客数量有所提高，经营状况趋于好转3.公路运输业严格规制到放松规制利用卡车进行运输是日本公路运输主要方式

1990年12月,进入规制得到缓和.供求调整型规制废除,运费规制也从认可制→事前申报制2003年4月,加入规制进一步缓和.废除营业区域制度(营业区域制度是规定一般的货运公司在出发地和到达地的营业区域之外禁止运送货物);持有最低卡车数量为全国统一规定为5辆(当时营业区域制度规定卡车公司要扩大营业区域的基准是持有15辆车);运费规制也进一步放宽(事前申报制→事后申报制)15二、日本运输产业规制缓和效果根据OECD提供规制改革数据库，能源、运输和通信领域规制指数(RegulationinEnergy，TransportandCommunications，ETCR)，是OECD各国规制改革进展效果重要衡量指标之一。ETCR指标评分介于0～6之间，越接近于0，规制越缓和，表明该国的自由化水平越高；越接近于6，则显示规制越严格，表明该国的规制改革进展越慢。标准表4日本航空运输、铁路运输和公路运输的规制严格度指数无论是航空、铁路还是公路运输的ETCR指数都是在逐渐下降的，表明日本的放松规制在持续进行。不同领域ETCR指数有很大区别，如在航空方面，从1987年日本航空股份公司民营化后，其进展就一直非常缓慢（1990年到2003年指数不变）以至停滞不前在铁路领域，1986年日本国铁分割后，其规制指数一直不变，直至2000年进行了国铁的进入规制缓和与价格规制缓和后，才有所下降在公路运输领域方面则取得了很大进展，规制指标从1975年的最严格规制指标6.00下降到了2003年的0.49，这意味着政府在这一领域的规制政策已经微乎其微，市场机制能够比较充分地发挥功效。启示1：我国航空运输业呈现出寡头独占格局，并且由于地方政府对机场的垄断造成了某些航空公司对主要航线的垄断。对于我国航空运输业而言，面临的问题并不是应对自然垄断的政府规制问题，而是行政垄断问题。三、对我国运输业的启示启示2：我国铁路运输业是接近于完全垄断的市场结构。2013年前，铁路运输业实行政企合一模式。2013撤销铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司，铁路运输业实现政企分开。但对于国有企业而言，不存在真正意义上的政府规制问题，是不需要许可和认可的，也不需要进入规制与价格规制。只有进一步破除国有垄断，才能把政府的规制政策实施。启示3：我国公路运输业是市场进入壁垒相对较低的行业，进入市场所需的设备资产等条件也比较低，而且运输费用的定价问题也由企业自主决定，这一领域政府应逐渐放松规制，在进入方面应从执照制缓和为许可制或申报制，在价格方面也应完全