李主任修改稿

加强社会治安综合治理

深化“平安宁波”建设

主讲李跃明一、新形势下社会治安综合治理工作的基本任务及其实现途径（一）基本任务

中央[1991]7号文件指出社会治安综合治理的基本任务是为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。具体来说有六个方面的任务：打击、防范、教育、管理、建设、改造。随着我国改革开放的不断深入，社会治安综合治理工作也不断适应形势发展的需要，在内容、形式、层次和要求等方面都发生了很大的变化，由社会治安问题的综合治理扩展到维护整个社会的稳定，由基层安全创建升级到大范围的平安建设。“平安宁波”中的“平安”,不是狭义的“平安”,而是涵盖了政治、经济、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义的“平安”。

（二）实现途径一大方针：“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”两大原则：

属地管理原则谁主管谁负责原则

三大优势：

协调各方、齐抓共管的体制机制优势；基层综治组织、群防群治的网络优势；目标管理责任制、领导责任制、一票否决权制。七个专业领导小组：综治委流动人口治安管理工作领导小组；综治委归正人员安置帮教工作领导小组；综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组；综治委铁路护路工作领导小组；综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组；综治委海事渔市纠纷调处指导小组；综治委解决执行难协调工作领导小组

二．新形势下基层社会治安综合治理的基础性

工作

1、“两个排查”：以信息收集研判为引领，排查化解矛盾纠纷；排查整治治安混乱地区，突出治安问题、安全隐患。

2、“四个着力”

（1）着力构建以人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接，多方法、多力量的联调联动的大调解工作格局，建立健全矛盾纠纷多元化调处机制。（2）着力构建以县域为单位，人防、技防、物防有机结合的治安防控体系，提高动态环境下预防和控制犯罪的能力。（3）着力强化对重点人群的管控措施。流动人口中的高危人群、违法青少年帮教、归正人员安置帮教、社区矫正、社区戒毒、反邪教等（4）着力深化基层系列平安创建工作，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。平安社区（村、居）、家庭、企业、校园、医院、海区、公交、铁道线、宗教场所、商（市）场、文化经营场所、工地、景区、林区、交通共计15个平安载体。

3、社会管理创新

一要解决好流动人口服务管理工作；二要解决好特殊人群帮教管理问题；三要解决好社会治安重点地区综合治理问题；四要解决好网络虚拟社会建设管理问题；五要解决好社会组织的管理服务问题三、新形势下基层综治组织网络建设1、基层工作基本力量（现有的组织机构）：

乡镇（街道）层面：综治办、两所一庭、安监所；

基层行政村、社区、企业：治保会、调委会。2、乡镇街道综治工作中心建设（1）围绕五大功能：矛盾纠纷化解、治安防控、

公共安全预防、重点人群管控、民生民安服务

（2）五联机制：社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出治安问题联治、基层平安联创、便民实事联办。

（3）乡镇（街道）“示范综治工作中心”实地考核内容

检查项目检查内容一、组织机构人员配备到位综治委（办）组织机构健全，人员到位。乡镇（街道）综治办、综治工作中心主任由党（工）委副书记或专职委员担任，并配备专职副主任和2名以上专职工作人员。二、硬件设施建设到位有集中办公场所，办公用房达到5间或100平方米以上，并配备必要的电脑、通讯设施、交通工具等必要的办公设施和必须的业务装备。三、集中办公（8＋X)组织到位综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口（出租房屋）服务管理、安全生产等部门（即8＋X)进入中心参加集中办公，联合开展工作；配备5名以上专（兼)职调解员；各部门职责任务、规章制度、工作流程规范有序。四、“五联”机制运作到位建立健全纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联”工作机制；有效组织开展综治专项工作、基层系列平安创建、基层和谐促进工程等活动。五、基层综治工作中心平台建设到位，上下功能对接村（社区、企业）综治工作室(站）建立健全治保、调解、安全防范、流动人口管理、归正人员帮教、社区矫正、禁毒、和谐促进工程等工作落实，，实行工作例会、情况报告、值班等制度。六、牵头协调有力，作用发挥明显乡镇（街道）党（工）委坚持每月分析一次社会治安形势，研究综治工作重大问题；每年与辖区村（社区）、有关部门、企事业单位签订综治、维稳目标管理责任书，年中组织督促，年终进行全面考评七、制度健全，活动经常，台帐完善建立健全工作例会、首问责任、情况报告、督促督办、工作流程、基本台帐等制度，按照“平安乡镇（街道）创建考核标准归类建立台帐资料，内容齐全。社会治安综合治理工作中心平安建设领导小组社会治安综合治理领导小组维护社会稳定领导小组XXX乡镇（街道）

综治警务信访司法行政人民调解安全生产外来人口出租房屋服务管理劳动仲裁基层平安创建和谐组织建设治安专项整治矛盾纠纷排查禁毒禁赌工作巡防队伍管理区域治安防控信访接待处理矛盾纠纷调解归正人员帮教法律宣传服务社区矫正工作受理调解矛盾纠纷安全隐患排查整治安全生产宣传教育外来人口服务管理出租房屋服务管理附件一：综治工作中心工作网路图村综治工作室社区综治工作室企业综治工作室附件二：乡镇（街道）综治工作中心职能

综治工作中心主要负责协助乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）组织协调督促指导各部门、单位和广大群众开展社会治安综合治理，维护社会稳定和平安建设工作。1．贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署，分析研判形势，报告工作情况，提出工作建议。2．组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和群体性事件。3．组织开展排查治安混乱地区、突出治安问题和治安安全隐患，牵头协助专项打击整治工作。4．督促指导辖区内各部门、单位落实社会治安防控措施、流动人口（出租房屋）服务管理、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教、社区矫正、重点人员管控、国家安全人民防线建设和反邪教等工作。5．组织指导辖区内村（社区）、企事业单位开展基层平安创建活动和基层和谐促进工程建设。6．组织开展法制、综治、平安建设宣传教育活动，牵头协调基层治保、调解、综治干部和群防群治队伍的教育、管理、培训、考核等工作。7．督促落实安全生产责任制，协助做好食品药品安全、道路交通安全、消防安全等公共安全监管。8．完成乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）领导和上级有关部门交办的各项任务。乡镇（街道）综治办职能乡镇（街道）综治办职责1．贯彻上级综治委和乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）有关社会治安综合治理、平安建设、维护社会稳定工作的方针、指示、部署，拟定工作思路、重大决策和措施，并负责组织实施。2．承担乡镇（街道）综治委、平安建设领导小组、维护社会稳定领导小组的日常工作，负责综治工作中心日常运作，牵头组织协调解决具体问题。3．组织、协调、督促、指导辖区内部门（单位）和广大群众开展社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作，协调综治工作中心相关力量抓好工作落实，形成工作合力。4．组织协调各部门（单位）做好矛盾纠纷排查化解、治安混乱地区和突出治安问题、安全隐患排查整治。5．承担党委、政府授权的国家安全人民防线、反邪教、和谐促进工程建设等具体工作。6．督促检查社会治安综合治理、维护社会稳定、信访、安全生产目标管理责任制执行情况，兑现考核奖惩，管理实绩档案，并视情提出行使一票否决权的建议。7．办理上级交办的有关社会治安综合治理、平安建设、维护社会稳定的其他事项。附件三：中心规章制度一览表XXX乡镇（街道）综治工作中心1工作网络图综治工作中心内部工作制度2人员照片1会议制度3工作职能维稳、治安形势分析会每月一次中心主任（副主任

）职责联席会议每月一次5综治办职责工作例会每月一次6司法所职责情况通报每月一次7警务室职责2情况报告制度8信访办职责3督查考核制度9安监所职责4培训调研制度10外口办职责5台帐资料制度11调委会职责附件四村（社区）、企业综治工作室规范化标准一、村（社区）综治工作室规范化标准（五个有）1．有一个统一挂牌的“×××综治工作室”2．有领导和专门工作人员。村（社区）党组织或村（居）民委员会负责人兼任综治工作室主任；有健全的治保会、调委会、和促会，巡防队、社区民警、外口综管员、物业保安等人员入驻办公。3、有健全规范的工作制度。建立健全治保、调解、流动人口（出租房屋）服务管理、治安防范和重点人群管控等组织网络，规范完善的工作例会、情况报告、值班值勤等工作制度，每月向综治工作中心上报矛盾纠纷排查化解、治安安全隐患排查整治等工作情况。4．有相对独立的固定办公场所。配有办公桌、通讯设施、台帐资料柜等必要的办公设施设备，落实必需的工作经费。5．有一套综合性工作台帐。二、企业综治工作室规范化标准（五个有）1．有一个统一挂牌的“×××综治工作室”和一套综合性工作台帐。2．有专人负责。建立健全治保、调解、安全生产（交通安全、消防）、外来人口服务管理、和谐促进会等组织网络。且活动经常，作用发挥明显。3．有一套完整规范的规章制度。做到矛盾化解、治安防控、法律服务、预防犯罪、平安创建等“五进”企业，每月向综治工作中心上报工作情况表。4．有一个完善有效的责任体系。企业法人与当地政府统一签订的责任书，每年与所属部门、（车间、班组）签订综治（安全生产）责任书。5．有固定的办公场所，配有办公桌、台帐资料柜等必要的办公设施设备，落实必需的工作经费。附件五：村、社区、企业综治工作室两个排查情况工作报表

填报时间：年月日填报单位：盖章矛盾纠纷排查调处情况

突出治安问题排查整治安全隐患排查整改情况

开展活动（召开会议）情况

序号

矛盾纠纷简要情况及原因

调处情况

突出治安、安全隐患问题及原因

整治整改情况

时间地点活动名称活动内容（1）基层和谐促进工程与和谐促进会的关系（2）基层和谐促进工程与群防群治的关系（3）“网格化管理、组团式服务”

3、基层和谐促进工程：

四、新形势下社会治安综合治理的

措施落实

1、建立平安建设、综合治理目标考核责任制，以考核导向推进工作；

2、完善领导责任制；

3、进一步加大基层社会治安综合治理工作经费保障力度，建立以奖代补、评先评优等制度措施。五、新形势下社会治安综合治理工作的创新发展

（一）省委、省政府《关于坚持和发展枫桥经验深化基层平安建设的意见》

1、坚持就地解决问题的经验，进一步做好矛盾纠纷排查化解工作。

2、坚持