某房地产集团基建管理办法

基建项目管理办法第一章总则第一条为进一步加强集团公司基建项目的管理，规范新建、扩建、改建、大修等审批程序，提高工程质量和投资效益，加强对基建投资总量及结构的调控，促进集团公司各产业链的健康有序发展，依据集团公司的有关规定，特制定本办法。第二条本办法所称基建项目，是指集团公司投资进行的新建、改扩建、续建工程、固定资产的更新改造和大修等项目。第二章职能分工第三条基建工作集团公司实行统一计划、统一领导的办法，同时接受集团公司有关部门的管理和监督。第四条集团公司基建部是负责基建工作的主管部门。基建部配备与辖内基建项目相适应的专职基建管理人员，对辖内各项基建工作进行管理、指导、检查和监督。第五条基建部的主要职责是：参与审批各单位建设总体规划；负责基建项目合同（设计合同、勘探合同、施工合同、监理合同、材料采购合同等）的起草、洽谈、签订；审批基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告（或方案比较报告）、投资估算、设计概算、施工预算、开工报告及竣工决算；提出年度投资计划安排方案，统一上报和下达投资计划。负责编制集团公司中长期发展规划、总体规划、基本建设年度投资计划并组织建设项目的实施。第六条各二级公司、合作单位（由集团公司投资的建设项目）、各部门的基建项目投资计划安排及其工程建设，必须严格执行集团公司有关固定资产投资和基建项目管理的规定和办法。第三章建设标准与设计管理第七条建设标准是确定建设项目投资规模、进行规划设计的重要依据，包括建筑面积标准和装修标准。第八条项目建设应讲求实效，所征土地应与建设规模相适应，在符合当地规划要求的情况下，满足企业的发展需求，控制企业成本开销。第九条可行性研究报告批准后，各二级单位向基建部报告，基建部负责委托有相应资质和设计能力的设计单位编制设计文件。委托设计时，应按国家或当地有关工程设计招标办法尽量采用设计招标，择优选择设计方案及设计单位。第十条初步设计的建筑面积和总概算不得超过可行性研究报告所确定的建筑面积和投资额。超过时，应先对初步设计进行调整和修改。否则，应说明情况，并应重新审批行。初步设计一经批准，总概算即为控制建设项目造价的最高限额，严禁突破。第十一条初步设计的编制深度应符合国家、集团公司的有关规定，同时与可行性研究报告相匹配。第十二条施工图的建筑面积和施工图预算不得超过初步设计确定的建筑面积和投资，当超过时，必须对施工图设计进行调整和修改，使其建筑面积和投资控制在初步设计所确定的数额以内。第四章基建财务管理第十三条基建财务管理是集团公司财务管理的重要组成部分，各二级单位必须严格执行集团公司有关方针政策和规章制度，认真做好以下各项工作：

1.建立健全基建财务管理制度，做好投资预测、计划、控制、核算、分析和考核工作；

2.根据领导下达的年度投资计划编制财务计划，合理分配资金；

3.加强资金管理，根据投资计划管好、用好资金，严格控制建设成本；

4.做好建设单位会计核算，执行财务监督；

5.编制财务决算，搞好财务分析；

6.配合基建部做好概算、预算及决算审查，加强经济核算；

7.配合基建部做好项目竣工决算。第十四条各项目建设管理部门的财务人员，应根据集团公司基建部对工程价款结算审核后的指令办理支付手续。工程款支付必须经基建部签字认证，并经基建部经理签字认可，报集团公司主管领导及主席批核后，由集团公司财务部通知项目财务部负责执行，不准提前拨付、超额拨付或不按照指令支付。各项目建设管理部门的财务人员，必须严格按照书面指令，执行工程款的支付。执行过程中发现问题，应及时上报集团财务部。各项目建设管理部门的负责人，无权要求财务人员执行书面指令之外的支付事项。第十五条建设项目办理竣工验收手续前，应由基建部做好施工材料、设备等物资的清理工作。基建部和财会部门一起编报竣工决算，分析概、预算执行情况，考核投资效果。项目验收交接后，及时办理固定资产交付手续。第五章款项支付第十六条本办法适合集团公司工程项目的勘查费、设计费、监理费、建设施工阶段的工程价款以及保质期后保质金等费用的支付，以及设备款的支付。第十七条权责1.基建部为集团公司各基建项目勘查费、设计费、监理费、工程价款和设备费的审核控制的主管部门。2.负责填写《建设项目费用支付审批表》，审核报批。第十八条基建项目勘查费、设计费、监理费等支付程序1.基建部根据合同的要求和进度情况，填写《建设项目费用支付审批表》，审核报批并签署意见。2.合同定金：按照合同的要求在签订合同后的若干日内，填写《建设项目费用支付审批表》，申请一定金额的款项支付。3.进度款：按照合同的要求在进度达到一定阶段后，填写《建设项目费用支付审批表》，扣减相应额度的合同定金后，申请一定金额的款项支付。当进度款和合同定金的合计金额达到合同价款的一定比例时，不再支付进度款，待合同结算时一并结算。4.合同价款：在乙方完全履行合同条款的义务后，项目并通过相应的验收合格后，基建部对整个合同价款的支付情况进行核算，填写《建设项目费用支付审批表》，申请相应金额的款项支付。5.保质金：在完全履行合同条款的义务后，并已经度过合同约定的一定时间或者整个保质期后，填写《建设项目费用支付审批表》，申请相应金额的款项支付。第十九条工程价款支付1.基建部根据合同的要求和进度情况，填写《建设项目费用支付审批表》，审核报批并签署意见。2.工程预付款：按照合同的要求在签订合同后的若干日内或开工之前若干日内，填写《建设项目费用支付审批表》，按照合同约定的时间和工程预付款金额支付工程预付款。3.工程进度款：3.1施工单位按照合同的要求在进度达到一定阶段或时间后，提出工程进度款的支付申请，并附已完工工程量计量表或工程进度等说明性文件，及相应的审核文件。3.2现场工程师测量和确认工程费用支付凭证，并附已完工工程量表或工程进度等、计量和确认证明等说明性文件，并质量验收合格。3.3基建部根据合同的要求，核算和确认工程费用支付凭证，填写《建设项目费用支付审批表》，审核报批并签署意见，并附工程费用支付凭证、已完工工程量表、工程进度等、计量和确认证明等说明性文件。3.4如报送的支付凭证不充分或有偏差，甲乙双方通过现场测量、核实确认后，填写《建设项目费用支付审批表》。3.5在填写《建设项目费用支付审批表》的过程中，应扣减相应的预付款后，按照一定比例申请工程进度款项支付。3.6当进度款和预付款的合计金额达到合同价款的一定比例时，不再支付进度款，待工程竣工结算时一并结算。3.7结算合同价款：在乙方完全履行合同条款的义务后，项目并通过相应的验收合格后，相应的竣工资料报批完成后，基建部对整个合同价款的支付情况进行核算，填写《建设项目费用支付审批表》，在扣减保质金后按合同约定申请支付相应金额的工程价款。3.8保质金：项目通过相应的验收合格后，达到合同约定的保质期后，填写《建设项目费用支付审批表》，申请相应金额的款项支付。在工程保质期之后，如果尚存质量问题没有得到有效解决，按照合同约定支付。第二十条设备款支付1.甲方采购的设备：1.1基建部根据合同的要求和进度情况，填写《建设项目费用支付审批表》审核报批并签署意见。1.2履约保证金或合同定金：按照合同的要求在签订合同后的若干日内，填写《建设项目费用支付审批表》，申请一定金额的款项支付。1.3首期款：按照合同的要求在合同履行到一定阶段时，填写《建设项目费用支付审批表》，扣减相应额度的履约保证金或合同定金后，申请一定金额的款项支付。1.4设备到场的价款支付：在乙方完全履行合同条款的义务后，设备运至现场，相关技术资料齐全，并通过相应的验收合格后，填写《建设项目费用支付审批表》，申请相应金额的款项支付。当进度款和合同定金的合计金额达到合同价款的一定比例时，不再支付，待合同结算时一并结算。1.5设备结算款项支付：工程设备竣工验收合格并审核结算完毕后，基建部对整个合同价款的支付情况进行核算，填写《建设项目费用支付审批表》，申请相应金额的款项支付。1.6保质金：在完全履行合同条款的义务后，并已经度过合同约定的一定时间或者整个保质期后，填写《建设项目费用支付审批表》，申请相应金额的款项支付。质保期结束后无质量问题一个月内付清应付款项。2.乙方采购:设备费用已包含在合同价款之中，其支付形式执行工程价款支付程序。3.甲方指定、乙方采购：在招标的过程中，甲方明确制定使用某种品牌、规格、型号、设备或单一供应商的产品，由乙方采购甲方确认。其支付形式执行工程价款支付程序。4.乙方采购、甲方认可：甲方事先对设备暂定一个价格，要求乙方按此暂定价格报价，在施工阶段由乙方采购、甲方参与。对品牌和价格型号经甲方认可后乙方采购。其支付形式执行工程价款支付程序。树人木业建设项目费用支付流程图工程款的支付：基建部应首先审核确认施工单位报送的工程量或者进度情况是否属实工程款的支付：基建部应首先审核确认施工单位报送的工程量或者进度情况是否属实基建部按照合同填写基建部按照合同填写《建设项目费用支付审批表》，审核报批。勘查费、设计费、监理费等支付设备款支付工程价款勘查费、设计费、监理费等支付设备款支付工程价款支付甲供设备款：(融资租赁、租赁、甲方购买)保质金：保质期后或其他甲定乙购；2、乙定乙购的采购形式同工程价款支付形式。工程结算价款：竣工验收后工程预付款：预付的工程款合同价款：结算价款进度款：按照合同和进度合同定金：按照合同要求工程进度款：按工程进度保质金：保质期后甲供设备款：(融资租赁、租赁、甲方购买)保质金：保质期后或其他甲定乙购；2、乙定乙购的采购形式同工程价款支付形式。工程结算价款：竣工验收后工程预付款：预付的工程款合同价款：结算价款进度款：按照合同和进度合同定金：按照合同要求工程进度款：按工程进度保质金：保质期后集团公司基建部根据合同要求，签署意见。集团公司基建部根据合同要求，签署意见。集团公司财务审核集团公司财务审核主管领导审核主管领导审核董事局主席批复、财务支付董事局主席批复、财务支付第六章项目审批第二十一条项目建设必须严格按基本建设程序办理。1.项目建议书。项目建议书包括建设的必要性和依据、条件的可行性、建设地点的选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措、经济效益和社会效益的估计等。2.可行性研究报告。项目建议书经批准后，即可进行可行性研究（办公楼、住宅楼及其他业务用房可作设计方案比较），并根据可行性研究所获得的资料和信息编制可行性研究报告，内容包括：2.1总论。主要包括项目概况、项目提出的背景、历史发展概括、项目建设的必要性和意义、投资环境、项目法人及协作单位概况、建设的有利条件和可行性等。2.2市场需求和拟建规模。主要包括市场近期需求状况、未来趋势预测、经济收入分析、市场竞争能力及前景、确定拟建规模。2.3项目地点选择和资源条件分析。主要包括项目的地理位置、气候、水文、地质、地形条件、地震、洪水情况和社会经济状况，交通、通讯、运输及水、电、气、热的现状和发展趋势；项目占地面积和范围、总体布局方案、土地使用情况、建设条件、地价、拆迁、补偿及其他有关情况；对地址进行多方案技术经济分析后的选择意见。2.4项目建设方案及内容。主要包括项目建设的指导思想、建设目标（工程技术、质量、功能目标）、项目构成范围、主体工程和公用辅助工程的方案比较、土建工程的总量估算和布置方案的选择；采用技术和主要设备选型的论证。2.5项目实施计划和进度。根据勘察设计、设备采购、工程施工、安装、试运行所需时间和进度要求，确定项目实施计划方案和总进度。2.6投资估算。依据建设内容及有关建设标准和规范，分类详细估算各分项项目投资和项目固定资产总投资。2.7组织机构与项目定员。主要包括项目建设期和建成后组织管理机构与职能、运行机制、管理方式、人员编制、培训计划等。2.8经济、社会、环境效益评价。主要包括财务评价、社会评价、不确定性分析等。2.9结论与建议。对建设方案进行综合分析评价和方案比较，选择最佳建设方案，提出存在问题、改进建议以及结论性意见。项目可行性研究报告需由具有相应资质的工程勘察设计、咨询单位编写。3.初步设计。项目可行性研究报告经批准后，应通过招投标方式选择设计单位进行项目初步设计，内容包括设计说明、图纸、概算和主要设施材料用量表等。4.施工图设计。初步设计经批准后，即可进行施工图设计。初步设计和施工图设计，必须由具有相应设计资格的工程设计单位编制，并实行限额设计。初步设计的总概算超过可行性研究报告总投资估算10％以上或施工图预算超过初步设计总概算5％以上，要按照审批权限重新报批可行性研究报告和初步设计文件。第二十二条集团公司与外单位合作项目的基建项目，要明确建设目的、建设内容、建设标准、设计方案、投资规模、建设期限、合作条件。报集团公司审批后实施。第七章合同及造价管理第二十三条为提高建设项目投资效益，保质、保量按期完成建设任务，应根据《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》及《工程建设监理规定》等文件，依据批准的可行性研究报告、初步设计及施工图、中标文件等分别与有关单位签订勘察设计合同、施工合同、监理合同、物资供应合同及其他有关合同，共同完成建设任务。第二十四条项目建设中所签订的各种合同根据集团公司的相关规定，均由集团公司基建部负责组织起草、修订、洽谈、签订，以及履行过程中的监督、审核、费用支付的管理等。基建部应本着实事求是、公平合理的原则依法签订，其内容应明确、清晰。第二十五条勘察设计合同、施工合同、监理合同、物资供应合同及其他有关合同的签订。此类合同是集团公司基建部与各合作公司(承包方)为完成一定的项目建设任务，明确双方权利义务关系而签订的协议。第二十六条合同签订之前，项目所在集团公司领导及有关人员不得利用职权干预工程的承、发包活动，指定分包单位，不得支解发包单位工程，不得强行要求承包方购买指定厂家的材料、设备，不得向承包方索要和收受好处费及进行其他有碍工程公正进行的违纪活动。第二十七条在履行合同中如发生争议，应本着实事求是的原则，协商解决。双方协商不能解决时，可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。第二十八条工程概、预算应在优化建设方案及设计的基础上，根据编制期相应的计价依据进行编制，并考虑编制期至竣工期的价格、利率、汇率等因素的动态变化，真实反映工程的投资情况，以保证项目投资不留缺口。总概算随初步设计报项目审批行审查；施工图预算由集团基建部负责审查；工程决算由集团基建部负责审查后报项目审批行备查。第二十九条为加强工程造价管理，考核项目决算执行情况，集团公司、各分公司应对当年竣工交付使用的项目竣工决算进行抽查。第八章招投标管理第三十条集团公司基建工程招投标活动，要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。第三十一条各二级单位的建设项目需由集团公司基建部统一管理，不得自行组织进行。第三十二条凡使用集团公司拨付资金的合作单位进行新建、改扩建、技术改造建设项目，必须按照集团公司的有关规定进行公开招标。在改造前应将图纸、预算上报基建部，由基建部统筹安排。第三十三条集团公司的基建项目，可以采用邀请招标的方式，但符合资质条件参加投标的单位不得少于5个。第三十四条招标工作要严格按照规定程序进行，招标文件和工程标底可由建设单位或委托有相应资质的人员或者工程咨询机构编制。编制标底要以批准的工程总概算（或修正概算）、现行工程预算定额、工期定额、计价类别、取费标准及国家或地方有关价格调整规定为依据。第三十五条招标小组、评标委员会的人数，技术经济管理人员和领导比例以及资格条件等，要严格按《招投标法》中的有关规定执行。第九章工程监理第三十六条新建项目工程施工必须实施工程监理制，由基建部招标确定。第三十七条基建部严格审查监理单位的资质条件，以招标方式选择素质较高、能力较强、执法严格的监理单位对项目设计、招标、合同、施工等重点环节进行全面监理，在实施监理的过程中，基建部负责对监理单位进行管理和考核。第十章工程质量、进度管理第三十八条建设工程的勘察、设计、施工、监理都要依法订立合同。合同中要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款以及双方应负的权利和义务。第三十九条对于工程结算条款，合同中应明确规定结算方式、可调整内容和依据、材料价差的处理办法。同时避免因结算延期或延期付款，出现承包方索赔欠款利息的情况。第四十条基建部对建设工程质量、进度监督管理。第四十一条工程建设必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，尽可能避免“三边”工程，特殊情况采取相应的管理措施。第四十二条建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。未经批准，任何单位和个人不得改变项目建设方案、修改设计。第四十三条按合同约定，由甲方采购建筑材料、建筑构配件和设备的，应保证其符合设计文件和合同要求。第四十四条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。第四十五条项目施工过程中，基建部派专业人员常驻施工现场，加强施工管理。要监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、验收规范、合同工期进行施工，督促施工企业在工程施工中建立健全工程质量保证体系和现场工程质量自检体系，对工程的重要结构部位和隐藏工程要有质量预检和复检制度。要严格设备材料质量检查制度，严禁使用不合格或不符合设计、施工规定的材料和设备。基建部监督监理单位和监理人员认真履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。第四十六条加强项目档案管理。基建部严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全项目建设档案，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。基建部下派人员的管理第四十七条施工现场的现场管理人员是基建部选派的施工专业技术人员。第四十八条现场管理人员的管理由基建部统一管理、安排和考核、任免，现场管理人员履行基建部的管理职责，各二级公司做好现场施工的配合协调工作。第四十九条施工现场所发生的工程问题，现场管理人员及时向基建部汇报，由基建部做出批复和下达指令。各二级