第七章 公务员职务升降

国家公务员制度第七章公务员职务升降国家公务员制度第七章公务员职务升降【重点掌握】：1.公务员职务晋升的依据与条件；2.公务员逐级晋升、破格与越级晋升；职务晋升国家公务员制度第七章公务员职务升降（一）职务晋升的含义和原则公务员由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。

德才兼备、任人唯贤注重实绩民主公开、平等竞争依法实施含义原则一.公务员职务晋升国家公务员制度第七章公务员职务升降（二）公务员晋升职务的条件与程序1、晋升的依据2、晋升的标准3、晋升的资格条件4、晋升的程序5、逐级晋升与越级晋升国家公务员制度第七章公务员职务升降1.职务晋升的依据

按照我国公务员制度的要求，公务员晋升职务的主要依据是本人的德才表现和工作实绩。2.职务晋升的标准国家公务员晋升职务的基本标准是:能够坚定地贯彻执行以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线和国家的各项方针、政策，有较强的事业心和责任感，廉洁奉公，遵纪守法，忠于职守，勤奋工作，作风正派，品德端正，全心全意为人民服务，并做出实际成绩，具有拟任职务所需要的工作能力和专业知识与技能。国家公务员制度第七章公务员职务升降公务员法第43条：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。国家公务员制度第七章公务员职务升降3.职务晋升的条件（1）一般条件

①思想政治素质：

一是具有履行职责所需要的政治理论知识；

二是有强烈的事业心和政治责任感；

三是能够全心全意为人民服务；

四是具有良好的工作作风；

②工作能力

工作能力是指公务员的“才”，指具有任职所需要的工作能力。国家公务员制度第七章公务员职务升降③文化程度

文化程度主要包括公务员的学历水平，也包括任职所需要的文化水平和专业知识。晋升科员、副科、正科级职务，需具有高中、中专以上文化程度。晋升副处，正处、副司(厅)正司(厅)级职务，需具有大专以上文化程度。晋升副部级职务届具有大学本科以上文化程度。当然，也有特殊情况。④任职经历国家公务员制度第七章公务员职务升降（2）其他相关的条件①在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；②具有正常履行职责的身体条件；③符合任职回避规定；④符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件（如：相关培训）国家公务员制度第七章公务员职务升降（3）限制性的条件①不准超职数和突击晋升公务员职务；②不准随意放宽或改变公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾；③不准违反规定程序，个人决定公务员的职务晋升；④不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务；⑤不准封官许愿，打击报复，营私舞弊；⑥不准有其他有碍职务晋升工作公正合理进行的行为。国家公务员制度第七章公务员职务升降4.晋升的程序

（1）公布职位空缺、任职条件；（2）采取领导与群众相结合的办法推荐预选对象；（3）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生初选对象；（4）在年度考核的基础上对初选对象进行全面考核，择优提出晋升人选，其中对晋升领导职务的，还应当进行民主评议或民意测验；（5）按照管理权限由有关机关领导集体讨论决定任命。国家公务员制度第七章公务员职务升降5.逐级晋升和破格、越级晋升（1）逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务。（2）破格晋升，是指在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。（3）越级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。如由副科级职务直接晋升副处级职务。（4）公务员破格、越级晋升职务的限定

国家公务员制度第七章公务员职务升降第一，条件限制。破格、越级晋升的公务员必须是德才表现和工作实绩特别突出，而不是一般的符合晋升条件。第二，数量限制。破格越级晋升的公务员在数量上只能是“个别”，而不是成批的。第三，级数限制。越级晋升，每次只能越一级，而不能越过两级以上的职务等次。比如，一个现任副科长，要越级晋升的话，只能是越过科长或主任科员这一职务等级而晋升为副局长，而不能越过两级直接晋升为局长。第四，程序限制。破格、越级晋升的审批程序比正常情况逐级晋升的审批程序更为严格。一般情况下，逐级晋升职务的，只需按照公务员任免权限由任免机关审批即可。但是，越级晋升的，任免机关在审批前“必须按规定报上一级任免机关同意”。国家公务员制度第七章公务员职务升降（三）竞争上岗与公开选拔1、竞争上岗竞争上岗是指机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。《党政机关竞争上岗工作暂行规定》规定，竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的厅局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。国家公务员制度第七章公务员职务升降2、公开选拔公开选拔是指厅局级正职以下领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定，公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。公务员法在本条进一步明确，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，也可以公开选拔。国家公务员制度第七章公务员职务升降竞争上岗公开选拔

法律依据《党政机关竞争上岗工作暂行规定》2004《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》2004适用对象厅局级以下正职领导职务厅局级以下正职领导职务；副调研员以上非领导职务；初任法官、初任检查官本质内部晋升外部晋升程序制定并公布实施方案；组织报名与资格审查；进行笔试、面试；民主测评、组织考察；党委讨论；任职。发布公告；组织报名，资格审查；统一考试；组织考察，研究提出人选方案；党委讨论；任职。国家公务员制度第七章公务员职务升降【媒体争议】25岁女孩被提名为镇长80后美女牟阳简介：牟阳，1986年6月出生，2004年－2008年就读于中国传媒大学；毕业后考上选调生，2008年8月－2010年5月在红花套镇党政办工作；2010年6月－11月任宜都市统计局办公室副主任；2010年12月至今任红花套镇党委委员、副镇长；2011年8月，拟任五眼泉镇党委副书记、提名为镇长人选。[案例问题]：

上网查阅相关资料后，谈谈案例中25岁女孩牟阳是否具有职务破格晋升资格？国家公务员制度第七章公务员职务升降

【官方回应】——按相关规定和程序进行有能力破格提拔

《关于牟阳同志任职有关情况的说明》《党政干部选拔任用工作条例》《中共湖北省委关于乡镇党政干部选拔任用工作的若干意见》《湖北省选调生选拔培养管理暂行办法》国家公务员制度第七章公务员职务升降二.职务下降

降职是一种公务员任用方式和任用行为，既不是一种行政处分，也不是一种惩戒手段。1.降职条件

《公务员职务升降与职务升降规定（试行）》：公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。《国家环境保护总局公务员职务升降暂行办法》第二十七条规定，有下列情况之一的，可以适用降职：一是年度考核被确定为不称职的；二是不胜任现职，且不宜转任同级其他职务的；三是因机构撤销、调整，需要降低职务安排的；四是本人要求改任较低职务的；五是由于其他原因应予降低职务的；国家公务员制度第七章公务员职务升降2.降职要求对在定期考核中被确定为不称职的公务员，应当按照规定程序降低一个职务层次任职。如，某公务员现任职务为正处级，如其在年度定期考核中被被确定为不称职，应当降低一个职务层次任职，即改任为副处级。3.降职与降级降职是与晋升职务相对应的一种职务关系变更的形式，不是一种行政处分。降职与行政处分中的降级有相似之处，二者都表现为职务等次的降低，但从其实质内涵来看，二者有很大的不同：国家公务员制度第七章公务员职务升降（1）原因不同降职的原因是公务员在定期考核中被确定为不称职，这种不称职可能发生在德、能、勤、绩、廉五个方面中的某一方面，也可能发生在若干方面；而降级作为行政处分，其依据是公务员有违法违纪行为。

（2）目的不同降职的目的是保证公务员队伍的高素质，把不适合在某一岗位工作的同志换下去，实行能者上、庸者下的竞争机制，以提高党政机关的工作效能；而降级的目的则是对违法违纪的公务员进行惩戒，使其承担相应的纪律责任，以督促告诫其本人，同时也教育其他公务员遵纪守法。

（3）实施后果及完成时间不同降职作为职务等次的降低，是一次性完成的，并没有一个持续的期间；而降级作为一种行政处分，是有一个持续期间的。根据公务员法第五十八条的规定，降级处分的期间为二十四个月，在此期间不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次。国家公务员制度第七章公务员职务升降

公务员考核结果的使用与公务员的职务升降公务员连续3年被确定为优秀等次或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；公务员连续2年被确定为优秀等次或连续3年被确定为称职以上等次的，具有晋升职位的资格；公务员当年考核被确定为不称职等次的，予以降职；公务员连续2年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。国家公务员制度第七章公务员职务升降

降职是对将由于各种原因不能胜任现职的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，由较高层次的职务改任较低层次的职务。

思考：降职是一种行政处分吗？国家公务员制度第七章公务员职务升降公务员降低职务的条件和程序1、降职的条件2、降职的程序国家公务员制度第七章公务员职务升降1、降职的条件（1）在年度考核中被确定为不称职的。（2）因机构撤销、调整，需要降低职务安排的

。（3）本人要求改任较低职务的。

（4）其他原因应予以降低职务的。

国家公务员制度第七章公务员职务升降2、降职的程序（1）提出降职安排意见（2）征求拟降职公务员的意见（3）任免机关审批国家公务员制度第七章公务员职务升降*实施公务员降职制度应注意的问题公务员被降职的，必须同时降低其职务工资。公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。公务员被降职的，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。国家公务员制度第七章公务员职务升降*降职与降级的异同降职降级相同点都表现了职务等级的下降、职权和责任范围的缩小以及工资待遇的相应降低不同点性质不同任用行为行政处分依据不同定期考核中被确定为不称职公务员有违法违纪行为功能不同保障公务员的素质；营造“能上能下”的机制使违法违纪的公务员受到应有的惩戒，警示和教育其他公务员国家公务员制度第七章公务员职务升降【案例分析】哪些人具有职务晋升的资格？税务局要提拔一批干部，具体情况如下：

（1）A，副调研员，连续3年考核为称职，参加工作8年，大学文化。

（2）B，副处长3年，连续2年考核为优秀，参加工作15年，大学文化。

（3）C，新调入赵副局长的外甥，副处长3年，连续3年考核为称职，参加工作16年，大学文化。

（4）D，副局长4年，去年考核基本称职，参加工作20年，大学文化。

（5）E，主任科员1年，连续2年考核为称职，参加工作6年，大学文化。

[案例问题]：

1．上述案例中的五个人，哪些人具有职务晋升的基本资格？

2．根据公务员职务晋升的条件，谈谈他们为什么具有晋升资格？国家公务员制度第七章公务员职务升降例题精析：—单选1.在我国审判机关中，按照法律选举产生的职务是（）A审判员B地方各级人民法院院长C书记员D陪审员2.委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原来所担任的职务称为（）A程序性免职B强制性免职C单纯性免职D自行免职3.担任一定领导职务的公务员的任职一般不需要（）A进行公示B进行民意测验C进行民主考评D认真听取上级领导的意见4.中国公务员职务任免制度贯彻的“四化”方针是（）A革命化、职能化、知识化、制度化B革命化、制度化、知识化、规范化C革命化、年轻化、知识化、专业化D革命化、规范化、知识化、职能化5.实行聘任制的前提是（）A工作需要B机关的选择C省级以上公务员主管部门批准D在规定编制内国家公务员制度第七章公务员职务升降6.公务员离职学习超过一年的，应受到的人事处理是（）A免职B降职C撤职D辞职7.下列各项属于自行免职的是（）A晋升或降低职务的B退休的C被辞退的D转任职位的8.领导干部任职试用期为（）A三个月B六个月C一年D两年9.典型的以功绩晋升制为公务员主要晋升制度的国家是（）A澳大利亚B奥地利C阿富汗D美国10.下列属于公务员降职条件的是（）A犯有轻微错误的B年度考核中被确定为不称职的C工作中有失误的D工作中失职的国家公务员制度第七章公务员职务升降例题精析：—多选1.公务员任职的原则是（）A德才兼备原则B党管干部原则C任人唯贤D自愿协商原则2.下列有