建设法规 招投标

第五章建设工程招标(zhāobiāo)投标管理相关法律法规：《中华人民共和国招标投标法》《工程建设施工招标投标管理办法(bànfǎ)》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(bànfǎ)》《工程建设项目货物招标投标办法(bànfǎ)》《建筑工程设计招标投标管理办法(bànfǎ)》《评标委员会和评标方法暂行规定》精品资料一.基本概念建设工程发包与承包发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按照双方约定支付一定的报酬,并通过合同明确双方当事人的权利、义务的一种法律行为(xíngwéi)。建设工程直接发包发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式建设工程招标与投标发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式精品资料二.政府行政主管部门对招标投标的监督(一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目1.建设工程项目强制招标的范围(1)我国《招标投标法》规定，属于必须以招标方式进行工程项目建设的有关设备、材料等采购总体范畴包括：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）国家投资、融资的项目；3）使用国际组织或外国政府贷款、援助(yuánzhù)资金的项目。精品资料(2)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的强制招标的范围：1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目③邮政(yóuzhèng)、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目⑥生态环境保护等项目；⑦其他基础设施项目精品资料2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目②科技、教育、文化等项目③体育(tǐyù)、旅游等项目④卫生、社会福利等项目⑤商品住宅，包括经济适用住房⑥其他公用事业项目精品资料3)使用国有资金投资项目，包括：①使用各级财政预算资金的项目②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有(yōngyǒu)控制权的项目；4)国家融资项目，包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目③使用国家政策性贷款的项目④国家授权投资主体融资的项目⑤国家特许的融资项目；精品资料5)使用国际组织或者外国政府资金(zījīn)的项目，包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目②使用外国政府及其机构贷款资金(zījīn)的项目③使用国际组织或外国政府援助资金(zījīn)的项目精品资料上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元RMB以上；2）重要设备、材料(cáiliào)等货物的采购、单项合同估算价在100万元RMB以上；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元RMB以上；4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资在3000万元RMB以上精品资料(1)涉及国家安全、国家秘密的工程；(2)抢险救灾工程；(3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；(4)建筑造型有特殊要求的设计；(5)采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；(6)停建或者援建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；(7)施工企业(qǐyè)自建自用的工程，且该施工企业(qǐyè)资质等级符合工程要求的；(8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；(9)法律、法规、规章制度规定的其他情形。2.建设工程可以不进行(jìnxíng)招标的范围精品资料(二)招标(zhāobiāo)备案1.前期准备应满足的要求(1)建设工程已批准立项(2)向建设行政主管部门履行了报建手续,并取得批准(3)建设资金能满足建设工程的要求,符合规定的资金到位率(4)建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证(5)技术资料能满足招标(zhāobiāo)投标的要求(6)法律、法规、规章规定的其他条件精品资料2.对招标人的招标能力要求(yāoqiú)（1）自行招标1)具有项目法人资格(或者法人资格)；2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3)有从事同类工程建设项目招标的经验；4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。精品资料（2）招标代理招标代理机构应当具备下列条件：1）是依法设立的中介组织2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公(bàngōng)条件4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。精品资料工程招标代理机构业务范围：甲级工程招标代理机构的业务范围不受限制乙级工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下(yǐxià)的工程招标代理业务取得暂定资格的工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下(yǐxià)的工程招标代理业务精品资料(三)对招标有关文件的核查1.对投标人资格审查文件的核查1）不得以不合理条件限制或者排斥潜在(qiánzài)投标人——《招标投标法》第18条2）不得对潜在(qiánzài)投标人实行歧视待遇——《招标投标法》第18条3）不得强制投标人组成联合体投标——《招标投标法》第31条精品资料2.对招标文件的核查1）招标文件的组成(zǔchénɡ)是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款——《招标投标法》第19条2）招标项目需要划分标段时，承包工作范围是否合理3）招标文件是否有限制公平竞争的条件——《招标投标法》第20条3.对投标活动的监督4.查处招标投标活动中的违法行为精品资料二.建设工程发包与承包(chéngbāo)的一般规定1.建设工程发包与承包(chéngbāo)合同必须采用书面形式------《建筑法》第15条《招标投标法》第36条、《合同法》第270条2.禁止行贿受贿------《建筑法》第17条3.承包(chéngbāo)单位必须具有相应资质------《建筑法》第13条4.提倡总承包(chéngbāo)，禁止肢解发包精品资料5.关于分包的规定总承包单位将其总承包的工程项目的某一部分或某几部分再发包给其他的承包单位，并与其签订分包合同分包应当(yīngdāng)遵守的条件总承包单位能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位分包必须取得建设单位的同意分包的范围必须合法精品资料建设单位(dānwèi)、总承包单位(dānwèi)与分包单位(dānwèi)之间的法律关系---《建筑法》第29条、第55条总承包单位(dānwèi)按照总承包合同的约定对建设单位(dānwèi)负责；分包单位(dānwèi)按照分包合同的约定对总承包单位(dānwèi)负责。总承包单位(dānwèi)和分包单位(dānwèi)就分包工程对建设单位(dānwèi)承担连带责任精品资料6.关于转包的规定转包的定义

承包方未取得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内容(nèiróng)相一致的工程转让给其他建筑安装单位，并不对工程的技术、管理、质量、经济等承担法律责任的行为

精品资料转包的表现形式全部工程转包将全部工程肢解以后以分包名义(míngyì)转包将工程主要部分或群体工程中半数以上的单位工程转包给其他单位施工分包单位再次分包精品资料转包行为的法律(fǎlǜ)后果------《建筑法》第六十七条转包合同无效，转包人应当向建设单位承担不亲自履行合同义务的违约责任，支付违约金，对因转包工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包的单位承担连带责任精品资料编制招标(zhāobiāo)有关文件办理招标(zhāobiāo)备案选择招标方式招标准备阶段踏勘现场资格预审发布招标公告招标投标阶段答疑编制招标文件签收投标文件编制评标报告评标开标招标决标成交阶段组建评标委员会定标发售招标文件三.招标程序（公开招标）精品资料（一）招标招标阶段主要工作1.选择招标方式(1)公开招标——招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标优点：招标人可以在较广泛的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。缺点(quēdiǎn)：由于申请的投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标的时间长、费用高。精品资料《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定，下列施工项目应当公开招标：1）国务院计划发展部门确定的国家重点建设项目2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方(dìfāng)重点建设项目3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目精品资料(2)邀请招标——招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和时间。另外对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。缺点：由于邀请范围小选择面窄，可能排斥了某些技术上或报价上有竞争力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度(chéngdù)相对较差。精品资料《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定，对于应当公开招标的施工项目，有下列情形之一的，经批准可以邀请招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的2）受自然地域环境限制的3）涉及国家(guójiā)安全、国家(guójiā)秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的5）法律、法规规定不宜公开招标的精品资料2.办理招标备案3.编制招标有关文件（1）招标公告(gōnggào)（2）资格预审文件（3）招标文件（4）合同协议书（5）资格预审和评标的方法精品资料（二）招标投标阶段的重要工作内容1.招标人发布招标公告——《招标投标法》第16条2.招标人对投标人的资格审查3.招标人发售招标文件（1）招标文件出售期限——自出售之日起至停止(tíngzhǐ)出售之日止，最短不得少于5个工作日（2）招标文件的内容（3）对招标文件的强制性要求1）招标文件的内容要体现公平——《招标投标法》第20条2）招标文件的澄清、修改和答疑——《招标投标法》第23条3）确定编制投标文件的合理时间——《招标投标法》第24条4.招标人组织现场考察5.招标人召开标前会议精品资料6.投标人递送投标文件（1）投标人及其资格要求1）投标人的概念------《招标投标法》第25条2）投标人应当具备的条件(tiáojiàn)------《招标投标法》第26条3）投标联合体——《招标投标法》第31条4）投标人的法定义务——《招标投标法》第32条、第33条（2）建设工程投标的程序1）投标人编制投标文件——《招标投标法》第27条、第30条2）投标人提交投标文件——《招标投标法》第28条、第29条精品资料招标(zhāobiāo)文件的组成第一卷招标须知、合同条件(tiáojiàn)及合同格式第一章招标须知第二章合同通用条件(tiáojiàn)第三章合同专用条件(tiáojiàn)第四章合同格式第二卷技术规范第五章技术规范第三卷招标文件第六章投标书及投标书附录第七章工程量清单与报价单第八章辅助资料表第九章资格审查表（有资格预审的不再采用）第十章图纸精品资料资格预审文件：资格预审须知(xūzhī)以及资格预审表1、前附表2、工程概况3、对投标人的基本要求4、指导(zhǐdǎo)投标人填写资格预审文件的有关说明1、申请人概况2、财务状况3、拟投入的主要管理人员和施工机械设备情况4、近三年承建的相似工程情况5、施工经验6、诉讼案件情况7、其他资料资格预审合格的条件：

(1)限制合格者的数量（例如5家）

(2)不限制合格者的数量,凡满足80％以上分的潜在投标人均视为合格投标人必须满足基本资格条件：

1、必要合格条件：法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求；

2、附加条件：普通工程项目一般承包人可以完成，可以不设置附加合格条件。对于大型复杂项目尤其是需要专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则应该设置此类条件。精品资料（三）决标成交阶段的主要工作内容1.开标（1）概念投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布(xuānbù)投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容（2）开标时间与组织——《招标投标法》第34条.第35条（3）开标程序——《招标投标法》第36条精品资料（4）开标时，出现(chūxiàn)无效投标文件的情形1）投标(tóubiāo)文件未按照招标文件的要求予以密封；2）投标(tóubiāo)文件中的投标(tóubiāo)函未加盖投标(tóubiāo)人企业及企业法定代表人的印章，或者其代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章；3）投标(tóubiāo)文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；4）投标(tóubiāo)人未按照招标文件的要求提供投标(tóubiāo)保证金或投标(tóubiāo)保函；5）组成联合体投标(tóubiāo)的，投标(tóubiāo)文件未附联合体各方共同投标(tóubiāo)协议。返回精品资料2.评标（1）评标委员会评标委员会的组成——《招标(zhāobiāo)投标法》第37条对评标委员会成员的要求——《招标(zhāobiāo)投标法》第37条精品资料（2）评标工作(gōngzuò)程序：初评详评定性评审(pínɡshěn)：专家评议法商务符合性技术符合性技术性评审商务性评审定量评审符合性评审综合评分法评标价法精品资料1）评标的标准和方法2）按废标处理的情形《工程建设项目施工招标投标办法》第50条规定,以下情形将被作为废标处理：①无单位公章并无法定代表人和法定代表人授权的代理人签字后盖章的②未按规定格式填写，内容不全或关键(guānjiàn)字迹模糊、无法辨认的③投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或者一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选方案的除外④投标人名称和组织结构与资格预审时不一致的⑤未按招标文件要求提交投标保证金的⑥联合体投标未附联合体各方共同投标协议的精品资料《评标委员会和评标方法暂行规定》第25条规定，下列情况属于重大偏差：①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；④明显不符合技术(jìshù)规格、技术(jìshù)标准的要求；⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第23条规定做废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。精品资料3）投标文件的澄清、说明和补正——《招标投标法》第39条投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同(bùtónɡ)文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。精品资料4）评标报告(bàogào)的组成①基本