布隆迪外贸发展问题探讨

布隆迪外贸发展问题探讨一、序言：布隆迪地处非洲中部非洲大湖地区，是个内陆国家，主要出口产品为咖啡豆（1996年，咖啡豆出口占布出口总额的91%，1995~2001年间，年均咖啡出口占出口总金额的70%），但近年价格很不稳定。布隆迪西部与刚果金、东部与坦桑尼亚、北部与卢旺达接壤，有"粮仓之国"的雅号。近十来年，布隆迪持续内战，加上大湖地区周边国家政局不稳，使布隆迪饱受苦难。由于上述原因，布隆迪的出口基础被严重破坏，运输和商品流通紊乱，1996至1998年间，大湖地区周边国家对布隆迪进行经济禁运制裁，其结果是贫困人口大量上升，国际援助大大减少。布隆迪两大民族之间的矛盾和冲突由来已久，但最近的冲突是从1993年开始的，延续至今。1993年至2000年，这场冲突已夺去25万人的生命，造成近百万人流离失所。直到2000年8月，布隆迪各派在坦桑尼亚阿鲁沙签署民族和平和解协议，2001年11月成立过渡政府。2002年12月，大部分政治派别在阿鲁沙继续谈判，结果签署了停火协议。2003年10月8日，在南非的比勒陀利亚与最大一支武装派别"保卫民主力量"签署了最终停火协议，为结束内战铺平了道路。目前尚剩一支武装派别"全国解放力量"还游离在外。1993年至2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了 30%左右。作为经济支柱的农业，已经瘫痪，各主要社会经济指标远远低于撒哈拉南部非洲国家的平均水平。艾滋病肆虐，也使得生活水平大大下降。 1992~2001年间，在城镇，主要是首都布琼布拉，贫困人口比例上升了一倍，三分之二的人口生活在贫困线以下，这一方面是由于人口增长过快，另一方面是农村人口大量流入城市所致。农村同时期的贫困人口也在大幅度上升，贫困人口从 1992年的35%上升到58%。布隆迪的工业很落后，每年要进口大量工业制成品，尤其是消费品。出口产品主要是初级或简单加工的农产品。出口最多的产品是咖啡。但近三年，国际市场咖啡价格严重下滑，同时，在咖啡品种和咖啡质量监控方面也面临很大的挑战。其它出口产品有茶叶、蔗糖、棉花（从1987年起，棉花已不再出口）、生皮。在扩大出口方面，尽管花卉、水果、蔬菜的出口量不大，在出口方面也还存在一些障碍。为了扩大出口，政府已经采取若干必要措施，对出口基础设施、相关出口政策进行调整，加大出口力度。2000年海关税为34.1%，2001年海关税减少4.8%，这一措施表明了政府为重振经济推动出口所作的努力。目前布隆迪在直接或间接进口方面，存在着进口税率高和非关税壁垒问题，现行的对外贸易政策，主要是实行税率减让政策。布隆迪财政收支严重失衡，国家财政入不敷出，国内信贷赤字很大，外汇严重短缺，货币贬值，外债包袱沉重。最近几年，经过国际社会的少许援助，财政困难有所缓解，但财政赤字仍然严重。加入地区经济合作组织是布隆迪对外贸易的既定政策，发展经济、减少贫困的重大战略。布隆迪加入东南非共同市场区域组织是其重要的举措。从长远来看，布隆迪加入区域经济组织将受益非浅，但近期内，它对国家财政收入、企业竞争能力所产生的负面影响会日益显现。鉴此，需要对投资法和对外贸易法进行修改和完善，以适应新形势的发展需要。此外，布隆迪在1995年世界贸易组织成立之日起就加入了世贸组织，作为成员国，它必须遵守和履行在多边贸易方面的承诺。因此，面对诸多挑战，布隆迪必须进行外贸政策调整，使其与世贸机制要求相适应，并从中获取相应的优惠待遇。布隆迪贸易法，在副总统办公厅所辖经济改革办公室领导，由工商部牵头，会同财政部及有关部、委配合下已经制定完成并付诸实施。2002~2004年，过渡政府把加强与私营企业对话作为制定经济规划的要务来抓。但由于工商部官员及相关人员缺乏持续培训，素质相对低下，加上必要的办公设备，如电脑、车辆、办公用品等匮乏，工商部在处理区域贸易协定、多边贸易政策等直接与国家贸易政策、财政预算、减少贫困战略等有关的复杂问题时，显得力不从心，工作效率很低。面临外贸发展领域中几个挑战，布隆迪必须在最短时间内找到解决问题的办法。第一项，首先要解决国内和平与安全的挑战。办法是保证国家领土完整，推动民族和解，实行良政，做好内战流民和难民的接纳和重新安置。为了维护加强和平与安全，一方面必须切实解决存在的诸多问题，另一方面必须对经济、财政和机构进行果断的改革。从2003年5月1日起，在过渡政府第二阶段总统的领导下，已经显现出推进和平进程的愿望和能力。第二项挑战，要求布隆迪广泛地加入区域经济一体化和国际经济一体化活动。由于它缺乏相应的基础，使其加入区域经济一体化和国际经济一体化受到限制，当然根本原因是国内政治不稳定和宏观经济政策不合理。1993年内战前，布隆迪贸易一体化指数为40.42%，2001年下降到26.27%。自1993年内战至今，布隆迪失去了向欧洲和美国出口纺织品和果蔬的潜在市场。为了能重新回到内战前的出口水平，进一步纳入国际经济一体化，必须重新修复已被摧毁的经济基础，夺回已经失去的美国市场，提高人力资源能力，重振国家经济。第三项挑战，是重建国内传统商品贸易流通机制，提升布隆迪作为内陆国家的"粮仓之国"作用。目前，正是进行政治和体制改革的有利时机，通过改革，充分发挥土地肥沃、人民勤劳的优势，解决多年积存的阻碍商品流通和贸易发展的瓶颈问题等各种障碍，推动经济发展，减少贫困程度。对外贸易对布隆迪的经济发展举足轻重，为解决上述三个挑战，加快减贫步伐，实现经济持续发展，布隆迪必须获得国际社会的支持帮助。在加入国际经济一体化方面，需要进行大幅度的体制改革。布隆迪目前所处的景遇对加入全球经济一体化是有利的，及时抓住机遇对布隆迪来说非常重要。市场向国际开放，布隆迪将会获得更多的静态效益。如在加入全球经济一体化后，消费者可获得品种更丰富、质量更好、价格更有竞争力的商品，而生产厂商则不得不提高其产品质量，降低销售价格。市场开放后，布隆迪还可获得很多动态效益。如经济领域更广阔，引进国外先进技术的渠道更多。此外，自由贸易可使国家间实现合理分工，商品生产专业化，在此基础上提高产品质量，以避免每个国家什么商品都自己生产，以致经济效益低下的现象发生。在鼓励开发自然资源和经济优势方面，商品实现自由交换后，布隆迪可通过外贸出口来推动国内经济快速发展，降低贫困人口比例。因为1）扩大出口，可使更多的贫困人群获得就业机会，不断提高其收入，在扩大出口过程中，获得更多的发展机遇。（2）扩大出口，国家经济可快速增长，产品、消费、收入同步提高，国家用于脱贫解困的预算有来源，能使减贫计划稳步推进。（3）扩大出口，能改善公共福利事业（如提高教育质量和卫生医疗水平，改善社会经济基础）。现代经济发展史告诉我们，许多工业国家，如日本、法国、丹麦、挪威、荷兰、意大利、葡萄牙、希腊，自上个世纪第二次世界大战结束后的40年代末至70年代中期，由于取消了许多贸易壁垒，经济得到快速增长。又比如新发展起来的工业国家和地区，如香港、新加坡、韩国、台湾，在最近四十年来，把贸易大门全部打开后，已于十多年前告别了贫困。再如中国和印度，上世纪60~70年代，由于实行封闭的经济发展模式，国家经济发展很慢，但近二十年来，国门开放后，经济实现了快速发展。很明显，加入全球经济一体化与加快经济发展是紧密相连的，它能很好地促进布隆迪国际贸易和商品交换的发展，因为，只有广泛地参与全球经济一体化，国家经济才能更快地发展，而且，布隆迪必须对外贸进行改革，经济才能持续发展，才能加快减贫步伐。为了改革成功，布隆迪必须：1）制定能获得充足外汇来源的宏观经济政策，以确保出口稳步增长，保证出口产品有很强的竞争力。2）加快外贸体制改革，使其符合世贸规则和东南非经济共同体的区域贸易规则。3）取消妨碍外贸发展的各种法规，使布隆迪的产品不仅在国内市场，而且在周边国家市场和国际市场上都具有很强的竞争力。但是，要发展国家经济，还必须制定有利于商贸发展的相应法律法规，建设相应的交通运输基础，打开封闭状态，建立起可靠、宽松、高质量的公共服务体系，在水、电价格方面给予优惠，建立适应外贸发展所必需的通讯、银行、信贷、财政等等服务支持系统。为了促进经济高速发展，充分开发对外贸易潜在能力，布隆迪应该采取如下政策措施：1）建立稳步发展的宏观经济政策，有效控制通货膨胀，其重点是保持平衡，特别是保证中央公共财政的持续平衡。2）建立和保持稳定的具有竞争力的汇率机制，增加外汇储备，把有限的外汇真正用在最有发展前途的生产领域上。3）建立良好的服务环境，并使其现代化。4）与国际社会搞好协调，履行对国际社会的承诺，尽力减轻无法承受的外债。5）制定强化内部竞争的具体法规，以吸引国内外更多的投资者。6）努力与国际贸易体制接轨，以便在世贸规则内，争取在多边贸易中获取最大的利益。布隆迪着意把经济政策纳入发展国家经济、减少贫困的重大战略之中。2002年7月制定的临时减贫战略文件涵盖了六个主要部分，其中最主要的减贫行动是改善宏观经济环境，推动经济质的增长，以达到真正的减贫目标。推动出口是减贫行动的重中之重。在最近制定的减贫战略计划中，布隆迪政府表示，要把发展外贸作为减贫的首要任务来抓。国家力求把本文中涉及的推动经济一体化的有关经济政策规范化，并与目前正在实施的减贫战略文件中所拟订的经济发展进程相一致。2002年12月至2003年3月，世界银行已派出好几个专家组来布，帮助布隆迪进行调研。按照国际货币基金组织、联合国发展计划署、世界贸易组织、国际贸易研究中心、联合国贸易与发展理事会、世界银行等六个权威机构的相关规定和要求，本文对布隆迪加入国际贸易一体化的发展优势、发展潜力、未来前景、薄弱环节、发展障碍等方面进行了全面阐述，并对布隆迪发展对外贸易，提出了优先安排的技术援助项目，并希望各资助国及相关国际机构给予必要的资助。优先行动计划：应重新启动和快速推进90年代初期就已经开始实施，但由于内战而中断的改革方案。如果本文提出的下列各项计划，对加快经济增长步伐、减轻贫困度是必不可少的话，那么，制定以下行动计划同样是极其重要的。第一个行动计划：贸易政策，即实行《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》，目的是进一步降低关税税率，使成员国之间的关税统一，取消仍然存在的除关税外的非关税壁垒。虽然加入《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》可以弥补布隆迪当前若干政策失调的不足，避免将来走单边贸易的风险，但是，布隆迪对外贸易战略不应过多局限在传统贸易政策的改革上，与其生产更多的产品来替代进口，还不如推动更多的常规产品出口。对外贸易战略应该更广泛，通过开拓新的产品出口，增加出口创汇，提高就业率。如通过扩大仓储能力和货物转口，以及通过教育、信息技术、公共基础设施、各种中间媒介，开发更多的推动经济增长的新领域。第二个行动计划：推动出口和出口产品多样化战略。即制定和实施高效的推动出口和出口产品多样化战略，组建由副总统直接领导的促进出口国家委员会，监督促进出口和产品出口多样化战略政策的实施，确保优惠政策得以贯彻落实。同时，设立国家促进出口办公室，负责促进出口和产品出口多样化战略的日常领导工作。第三个行动计划：扩大咖啡出口。建议采取以下措施：1）、引进现代风险管理机制，尽量减少因世界咖啡市场价格波动带来的风险，制定贷款担保管理法律，消除咖啡生产贷款风险。2）、强化质量管理机制。不论现在还是将来，咖啡生产对布隆迪的经济发展都起着举足轻重的作用。强化质量管理机制，可带动咖啡生产行业全面改革的步伐。但要强化咖啡质量管理机制，必须要对它的可行性和效果、私有化生产、放开市场价格等方面，作深入细致的分析，权衡利弊。同时，茶叶和棉花实行私有化生产和放开市场价格后，也同样需要强化质量管理。总之，咖啡、茶叶、棉花行业实行私有化生产，放开市场价格，应当借鉴别国的经验，在保证国家社会经济、财政安全的情况下实施。第四个行动计划：规范企业环境。必须修改和完善市场法律法规，特别是投资法和商业法，制定破产法，以优惠政策吸引国外和国内投资者。应该强调的是，本文中所提出的各种计划建议，只有在实施相当一段时间后才会出成果。如果国际社会，特别是世界银行，对布隆迪重建，包括恢复布隆迪的经济活动，重新发挥传统的货物过境作用，打破经济封闭状态，使布隆迪融入世界经济圈等方面不给予长期支持和帮助的话，则本文中所提出的各种建议，其作用和影响将会大大削弱。如果交通运输不能彻底解决，不能保证本国运输线与国际运输线的连接畅通，货物在运输途中又不安全的话，那么，仅仅依靠经济政策改革和技术援助还是不能确保外贸出口的持续增长。政策稳定，国内和平与安宁，有正确的宏观经济政策导向，这是扩大外贸出口必不可少的基本条件，要融入世界经济一体化还要建立起与之相适应的各类基础设施。二、概况1，政治经济现状布隆迪共和国是世界最贫穷的国家之一，人均国内生产总值为

110美元，近十来年，政治和社会动荡不安。国土面积为

27，834

平方公里，是个内陆国家。人口约 690万（2002年），其中农业人口占 91%。三分之二的人口生活在贫困线以下，政治上的不稳定是国家发展的主要障碍。布隆迪最近一次部族冲突，是1993年民选总统恩达达耶被暗杀后爆发的。继任总统恩塔里亚米拉飞机失事身亡后，两部族之间的矛盾和冲突进一步加剧，当邻国卢旺达发生部族大屠杀时，两部族之间的矛盾和冲突又进一步激化。刚果金发生总统卡比拉被刺杀事件后，布隆迪的局势更加恶化。此外，1996年，周边国家（刚果金、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚）对布隆迪实行经济制裁，对布出入境货物设置障碍，使得途经上述国家的进口食品、原材料、农业物资（种子、农具、化肥）和燃油的物价爆涨。直到1997年4月，进口货物障碍开始有所放开，至1999年1月，周边国家对布隆迪的经济制裁才取消。1996年前，国外援助资金每年为1.35亿美元，而1999年，国外援款只有4300万美元。在最近这次冲突中，有25万人被夺去生命，约100万人流离失所。据估计，1993年至2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了30%，各项主要社会经济指标也明显低于非洲撒拉哈沙漠以南国家的平均水平，艾滋病也是造成生活水平急剧下降的原因之一。2002年8月，在调解人前南非总统曼德拉的帮助下，布隆迪各政治派别代表签署了具有政治历史和决定性转折意义的《阿鲁沙和平和解协议》。协议的签署为布隆迪提供了一个少有而崭新的减少贫困和保障经济持续发展的政治和经济改革机会。阿鲁沙协议是一个全面的和平和解协议，它明确而详细地确定了国家政府机构的责任和权利，包括国家军队、警察、国家和国际社会的责任和权利，确定了因内战而造成的难民和受害者的再安置范围。2001年11月1日，根据通过的国家过渡宪法，成立了过渡政府，并履行政府职能。过渡政府由在阿鲁沙和平协议上签字的各个党派的代表组成，在议会民主选举前，由它主持和处理国家行政事务。按照过渡政府权利分配原则，分为两个阶段，第一个阶段，由图西族的布约亚任总统，至 2003年4月30日结束，时间18个月。第二个阶段，由胡图族的多米蒂安o恩达依泽耶担任过渡总统，任职时间从2003年5月1日起，时间也是18个月。2003年10月8日，过渡政府与最主要的前反政府军--保卫民主力量领导人，在南非的比勒陀利亚签署了停火协议。为了加快和平进程和解决减少贫困，重建社会经济基础，安置内战难民，重振经济，政府已经提出了重振经济和减贫计划。该计划的各项目标，是在参考《联合国新世纪发展目标》的基础上，根据减贫战略文件而制定的。非常明确的是，只有加强和平与安全，并在不断深化经济、财政和结构改革的基础上，才能解决目前所面临的诸多问题。为了开发对外贸易资源，提高经济竞争实力，政府必须把国际商品贸易和国际服务贸易，提高国家经济竞争力作为发展对外贸易工作的重点来抓。要实现这些目标，必须把对外贸易列入发展经济、减少贫困战略的重要内容，同时，在对外贸易领域，还必须获得特殊的技术援助。为此，布隆迪应加入全球经济一体化，因为，全球经济一体化对各国制定经济发展计划和减少贫困战略有着非常重要的作用。贸易活动应与政策、制度相适应，在国家之间建立双边和多边贸易伙伴，建立资助人与当地执行人的合作伙伴。2，布隆迪的减贫战略：作为一个欠发达国家，经过十年的部族冲突和内战，面临着发展经济，减少贫困的挑战。根据阿鲁沙和平协议，尽管第一阶段过渡政府总统皮埃尔 o布约亚（图西族）已于 2003年5月1日将总统职位按期顺利地移交给胡图族人多米蒂安 o恩达依泽耶，但和平进程仍然脆弱。第二阶段过渡政府的任务，一是要完成从内战到实现持久和平稳定，二是要把国家经济转变成市场经济。当前，政府主要精力放在实现安全、人道主义援助和实施阿鲁沙和平协议进程上。一旦国内局势恢复正常，政府就应立即把主要精力放在经济重建，安置难民和流民，减少宏观经济内外失衡，以及继续实行由于十年内战而被弃置的经济改革政策。当前主要的工作是：减少贫困，增加就业，发展生产，建立起有利于提高经济活力、能够推动私有化的规范的经济社会环境。在减贫战略文件中，共列出六个课题及其行动措施：1）、推进和平进程和良政；2）、对宏观经济进行整顿，推动经济合理增长，减少贫困；3）、提高社会基础（如卫生、教育、医疗）的服务质量，促进人力资源发展；4）、解决内战带来的社会和经济问题；5）、防治艾滋病；6）、发挥妇女在发展经济中的作用。对布隆迪外贸和经济环境研讨的首要目的，是帮助它制定一个既符合国情又能更好地融入国际市场一体化的发展战略。为此，本文旨在：1）、提供一个符合布隆迪基本国情，能扩大外贸出口和吸引投资的计划建议，提出扩大主要传统产品和潜在非传统产品出口的发展方向，提高就业率。2）、把国家、私营、多双边出资人列为促进出口、发展经济的主要动力，通过他们推动出口和吸引投资，使贫困人群受益。三、宏观经济与贫困之间的关系1，宏观经济现状和财政赤字自 1993年内战以来引发的政治危机，布隆迪的宏观经济变得非常脆弱。作为经济支柱的农业，由于战争，大批农村劳动力离家弃农，农业生产实际上已近崩溃，再加上周边国家对其实行经济制裁，阻碍了农产品出口和生产资料等进口。此外，由于政治危机，经济现代化改革无法进行，国家也没有财力去实施减贫脱贫计划。因国内财政和进出口收支严重赤字，国家外汇储备空虚，宏观经济改革和结构改革无法实施。1994-1996年，由于内战布隆迪国内生产总值实际上都是负增长（1994年为-3.7%，1995年为-7.3%，1996年为-8.4%，），周边国家对布经济制裁缓解后，1997年增长0.4%，1998年增长4.8%，1999年和2000年又是负增长，分别为-1%和-0.9%。2001年经济开始有所回升，当年国内生产总值实际增长2.1%。2002年经济保持增长势头，咖啡和茶叶产量翻了一番。由于实施了重新安置计划，难民开始回归故里。2002年国内生产总值增长4.5%左右。2003年，由于年初气候条件欠佳，增长率明显下降，当年仅增长1.1%左右。通货膨胀势头还未遏止。1993年的通货膨胀率为9.7%，1994年为14.7%，1995年为14.6%，1996年为26.4%，1997年为31.1%，1998年为12.5%，1999年为3.4%，2000年为24.3%，2001年为9.3%，2002年为-1.4%，2003年约10%。2001年之所以能从上年的 24.3%降至9.3%，主要是扩大了粮食生产。而2002年出现负增长，是因为当年的气候条件极佳，农业获得较好的收成。 2003年由于气候条件太差，通货膨胀率再次回升到 10%。失业和劳动市场，根据最近资料，布隆迪的失业率为22%，但实际上失业率要高于这个数。劳动就业率低，与私营企业数量少，规模小，设备陈旧，生产技术落后，缺乏企业管理经验，发展缓慢有关。通常情况下，劳动就业率低，反映出一个国家的社会政治状况，如民营企业经营状况好，就可吸收大批的劳动力，而相对地国有企业容纳的就业人数会减少。国家财政状况，布隆迪的国家财政极其脆弱，预算赤字加重 （除赠款外），2000年，预算赤字是国内生产总值的 4.9%，2001年为7.2%，2002年为6.2%。尽管努力增加税种，扩大税收来源，但赤字仍然加大，原因是军费预算增加，教师和医务人员扩编，工资费用支出增大。自1998年以来，国家一直在经济领域中发挥主导作用，2002年，税收收入达120亿法郎，占国家财政总收入的10%左右。1998年以来，尽管军费开支增大，但财政收入仍略有增加。财政收入主要来自各项税收，如所得税、不动产税、服务税、外贸进出口税以及其它非赋税收入。1998-2002年间，进出口贸易税分别占国家财政收入、国内生产总值的22%和4.2%。布隆迪外贸进出口税税收统计（ 1998-2003年）布隆迪税收总水平低于非洲国家平均数。2000-2002年间，布隆迪税收总水平为国内生产总值的20%左右，仅比1998-1999年增加三个百分点，仍然低于非洲撒拉哈沙漠以南国家2001年的平均数25.9%。区域经济一体化及其对外贸易情况布隆迪意识到，对外贸易是推动生产发展经济的强劲动力，它能为实现 "新世纪发展目标"发挥积极而重要的作用。加入区域经济一体化和地区经济一体化，是加入多边贸易机制的重要一步。布隆迪已经成为多个区域组织的成员国（有的区域组织相互交叉），如1994年，布隆迪加入了东南非共同市场（COMESA），是尼罗河流域组织（IBN，1999年成立）的创始国之一，是大湖地区共同体成员国（CEPGL）和中非国家经济共同体成员国（CEEAC）。在"布隆迪在区域经济组织中占有的贸易份额一览"中，反映了布隆迪在各区域经济组织中的活动情况。至2001年，布隆迪已经基本恢复到1993年的水平。布隆迪在区域经济组织中占有的贸易份额 %一览东南非共同市场正在寻求建立比其它区域经济组织更为广泛的共识。布隆迪在东南非共同市场成员国之间的贸易是稳定的，并继续得到加强。按东南非共同市场协议，进行关税改革，这将使布隆迪在短时间内，出现税收收入下降的局面。关税改革涉及两个关键问题，一是从东南非共同市场成员国进口的货物要降低进口关税，这是全面实施东南非共同市场自由贸易优惠区的前期办法（自 2004年1月1日起，从东南非共同市场进口的货物实行零关税）。二是2004年11月1日开始执行东南非共同市场成员国统一实行关税同盟协定。据估计，布隆迪在执行东南非共同市场自由贸易区协定时，财政收入将递减1.6%，可能产生不可忽视的影响，当布隆迪全面实施东南非共同市场自由贸易区协定时，进口关税水平将降至最低线 30%以下，财政收入可能下降5%。为了解决这一矛盾，必须采取相应的措施，消除财政收入下降的不利影响。至于出口关税税率，布隆迪已于 2003年财政预算中取消了传统出口产品（咖啡、茶叶和棉花）的出口关税（注：原来咖啡出口要征收 31%的出口关税，但自1998-1999年以来，该出口关税已不再执行）。财政支出超出预期目标近几年，财政支出大大超出预算。此外，咖啡出口收入锐减，使得财政赤字增大。在 2003-2004咖啡年度（当年5月至次年4月）前，咖啡全行业在过去的三个咖啡年度里，共欠银行财团和金融机构的债务达亿布法郎。经国家审核发现，这些贷款资金是布隆迪央行通过发行国家公债的办法，给上述银行财团和金融机构注入资金的。但到目前为止，咖啡企业除了支付国家公债利息3亿布法郎以外，放贷银行财团和金融机构没有收到任何还款，它们的财政压力陡增，使在其它投资经营活动中受阻，给经济融资、消费、发展经济和扩大就业带来负面影响。由于国家财政收入菲薄，近年咖啡出口价格连续下滑，主要支出压缩不下，近年来，国家不得不通过布隆迪央行采用透支办法，向各银行提供财政支持。2001年，央行因为国家财政支出直接提供大量资金，而给商业银行提供的资金则相应减少。2002年，继续沿用上年办法，至 2003年中期，央行的净资产从帐面上增加了100亿布法郎，导致货币流通量快速增长（等于2002年货币流通量的27%），实际上对经济无补。现行财政政策是通货膨胀的财政政策，使贫困加剧对于通货膨胀率，国家财政收入既不能调控也不能给出计算指标。自 1993年以来，通货膨胀率上升是通过居民人均收入下降表现出来的。专家认为，国家银行应选择遏制通货膨胀，制定外汇储备盈余的政策。在国际货币基金组织战后紧急援助下，布隆迪把遏制通货膨胀、增加外汇储备列入了2003财政年度计划，国家央行对资金流量采取了严格的管理措施。2，外汇赤字问题外汇往来帐户赤字加剧（赠款除外），1998年至2000年间，每年外汇往来帐户都赤字，平均为国内生产总值的12%。2001年为16.2%，2002年为15.7%。2003年，由于咖啡出口锐减，外汇赤字高达19.4%。1998-2003年，布隆迪外汇收支差额占国内生产总值百分率的统计咖啡出口价格下滑最近五年，布隆迪的咖啡出口价格严重下滑。实际上，1999年，布隆迪在国际咖啡市场上的阿拉比卡(Arabika)咖啡价格为1.10美元/磅，在2001-2002（上年5月~次年4月）咖啡年度中，仅0.5美元/磅，2002年中期为0.65美元/磅。2003年上半年，由于价格再次下跌，加重了咖啡行业的亏损。近十年，世界咖啡市场新一轮的价格下跌，是由于新咖啡出口国（如越南）措施得力，生产技术提高，产量大增引起的。布隆迪作为技术落后的咖啡生产国，要想维持稳定的价格，则困难重重。价格下跌表明，国际咖啡市场的竞争越来越激烈。因此，对于那些咖啡种植面积小、产量低、质量不高的小农户必须进行转产调整，降低咖啡水洗脱皮、脱壳加工的费用，压缩国家咖啡公司和营销机构的运营费用支出。总而言之，布隆迪咖啡要维持生计，必须提高竞争力，才能推动国家经济发展。国家外债问题沉重的外债使布隆迪国家财政和收支平衡不堪重负，是发展经济减少贫困的主要障碍。 2001~2002年度，布隆迪外债总额约 11亿美元，是布隆迪2002年国内生产总值的 180%。2002年应偿还的债务约占货物出口和服务出口收入的 160%。2002年底，当年应当偿还而无法偿还的债务达 1.5亿美元，是布隆迪3~4年出口收入的总和。要减轻这种沉重的负担，一方面，国际社会应按照最贫穷的重债国减免债务条款给予减免债，另一方面，布隆迪本身必需进行必要的改革。汇率监督机制布隆迪法郎是个汇率浮动的货币，浮动范围并不预先设定。官方汇率与市场汇率的差距控制在15~30%之间。根据现行汇率政策，为了限制进口，不设立企业外币帐户。2003年1月以后，企业获得非传统产品的出口外汇收入，国家不再强制企业将外汇转让给国家银行。但是，对传统产品如咖啡、茶叶、棉花的出口外汇收入，70%要转让给布隆迪中央银行。出口的外汇收入，自收到票据之日起，30天内必须存入国家中央银行，作为央行的外汇资源。到

2002

年

8月，国家央行的外汇，只能用于货物进口付款。从

2002

年

9月初开始，国家央行每周举行一次外汇拍卖会。

2003年

1月起，央行取消了外汇拍卖封顶价和最低保护价的限制。在每周的外汇拍卖会上，国家央行将外汇卖给经营外汇业务的商业银行，拍卖时确定的汇率便是本周的官方汇率。从2003年1月1日起，对外汇管理制定了新的规定，即允许各商业银行重新拥有外汇储备职能。货币兑换在日常业务中，布隆迪对境外汇入的外汇没有限制。正如上面所述，外汇汇率在很大程度上由银行间的汇率市场决定，布法郎的浮动，总是与国际主要货币相联系。尽管汇率是根据银行间的交易来确定，但官方汇率与黑市汇率相比，差价太大（按国际标准，溢价为15~30%，属于差价较大）是国家外汇严重缺乏的征兆。长期的赤字预算引起宏观经济失衡，导致外汇匮乏。应当采取对往来帐户和资金运作的监控政策，阻止本币贬值。外贸受到日常业务限制的直接影响，受到往来帐户（现金）限制的间接影响。外汇资金流动90年代内战期间，布隆迪央行制定了外汇分配制度。根据商业银行的等级和通过官方渠道获得外汇的具有进口资格的公司名单及其进口许可证来决定其外汇业务。 2002年8~9月期间，对该政策进行了修改，新增了补充规定。新增的补充规定从 2003年1月1日生效。现在，国家央行对外汇拨款的职责，仅限于贸易文件的检查监督和事后备查。汇率不稳定问题布隆迪的外汇汇率实际上很不稳定，而且，该汇率也代表不了汇率的真实性。不稳定的汇率严重妨碍了外贸的发展和外贸形式多样化。对于官方汇率，我们发现，从 1990年以来，由于外汇收入太少，标准汇率及其实际作用在降低，尽管实际汇率连续贬值，但黑市的汇率溢价（比官方高15~30%）则保持相对的稳定。汇率不稳与企业的竞争力问题布隆迪本土的建筑企业，对汇率的不稳定抱怨不迭。由于汇率不稳定，降低了本土建筑企业的竞争力。而外国建筑企业则不同，他们在投标时，可选择坚挺的外国货币作为主要支付货币，当地货币仅占小部分，基本上是用于支付当地人员工资。本国企业只能使用本币来投标，提前面临本国货币贬值的风险。实行合理的汇率政策，是保证经济具有持续竞争力的关键。因此，最近制定了一批旨在改善机制，提高布法郎竞争能力的法规。此外，布隆迪当局正在逐渐撤消对外币金融业务过于保守的限制。除了在外汇管理方面进行改革，提高管理能力外，还要制定相应措施，逐步取消外汇限制，建立合理使用外汇机制，取消荒谬的强迫企业把外汇卖给央行的不合理法规，改革汇率监管机制，取消各种无用的申报表和文件资料申报制度，实行银行信息交换电子化，外贸各相关机构、企业，要配备电脑办公设备。外国直接投资问题布隆迪与许多发展中国家一样，没能吸引国外直接投资，是因布隆迪的政治局势和经济环境决定的。不少国家的经验证明，外国直接投资可以加速本国的经济增长，因为它有利于技术转让，能给中小企业和中小工业起到投资催化剂的作用。另外，外国直接投资，能给外汇补充资金，有利于外币支付的平衡和提高外债的偿还能力。外国直接投资，可以变成推动经济增长的重要动力，提高就业率，减少贫困。当然，其它方面也是很必要的，如建立透明的的政策机制，实行严格的合同税和财产税。修改和完善投资法及相关法律法规，营造有利于外国直接投资的良好环境。3，贫困现状和人文发展指标1993年前，人均国内生产总值为210美元左右。1993年后，1998年至2001年间，人均国内生产总值降至110美元。布隆迪的人文发展指数为0.313，仅排在尼日尔和塞拉里昂之前，远远低于世界平均指数。人均寿命仅40.6岁，只有48%的成年人会读会写。1994~2000年间，人口增长率为 2.9%（撒拉哈沙漠以南的非洲国家，人口增长率为 2.6%），城市和农村都很贫穷。1992~2001年间，城市，主要是首都布琼布拉，贫困人口比例翻了一番。66%的城市居民生活在贫困线以下。这一方面是由于人口增长过快，另一方面，农村大批难民涌入城市。1996年，由于周边国家对布隆迪实行经济制裁，进口消费品无法进入布隆迪，布隆迪的贫困人口迅速增加。1997年制裁有所缓解，1999年1月制裁取消。经济制裁引起进口食品、农产品、燃料的恶性涨价，使整个国家的贫困加剧。农村居民中，1992年的贫困人口为35%，2001年为58%。农村居民贫困人口的大量增加，导致大批农村青年难民涌向城市，特别是涌进布琼布拉，他们试图找到一份工作，期望过上好一点的生活。农村人口的大量外流，造成农业生产下滑，引起农村和城市贫困人口的大量增加。四、布隆迪的外贸特点、与东南非共同市场成员国之间的贸易1，简况布隆迪工业落后，除了纺织厂、啤酒厂以外，几乎没有别的象样的企业，所以它基本上是一个工业制成品的进口国和原材料的出口国，对国际市场上的产品价格起不到什么影响。布隆迪出口品种数量不多，加工程度不高的基础性原材料，但进口各种各样的产品，主要是：石油产品、机器、运输设备、化工产品和食品。布隆迪要脱贫，首先需要加强现有产品出口、增添新的品种、立法各种优惠条件、鼓励投资有竞争力的领域。2，出口商品结构布隆迪主要出口换汇商品是咖啡。其他的有：茶叶、糖、生皮和棉花（自1997年起，已没有出口）。 2001年布隆迪出口总额 4200万美圆。四分之三的出口产品是食品和动物饲料。 1995-2000年五年中，咖啡出口占 70%。2001年矿产品出口占9%，制成品占1%弱。3，进口商品构成：主要是：制成品、石油化工产品、石油及成品、纺织品、服装、机器设备和运输设备。这样的进口商品结构表明布隆迪本身缺乏具有竞争能力的地方工业和能源资源。再者，布隆迪市场狭小。 2001年布隆迪进口制成品占其总进口的69%，1996年为67%，化工产品2001年占18%，燃料、石油及成品占 12%（1996年为14%）具体出口国别及产品情况可参见下表：4，近期预测：如布隆迪全国不停火，实现不了和平，安全没有保证，人民不能发展生产，那么进出口发展就根本谈不上。其次，咖啡的国际市场价格演变趋势也决定着布隆迪咖啡种植者的积极性。第三，东南非共同市场商品自由流通也会对其进出口贸易产生很大影响。五、布隆迪外贸政策分析：关税和非关税壁垒、改进措施1，政策需要改革布隆迪自 1962年独立以来，持续到最近的一段时期在贸易战略上一直奉行闭关自守的政策。其主要内容包括：进口高关税、普遍施行非关税壁垒、为鼓励本国工厂的生产和鼓励生产出口产品的投资给予各种直接和非直接的特许权，如减免税收、设立免税区、制定促进出口的法规等。上一世纪90年代，鉴于闭关自守的贸易政策明显地不利于持续地发展，为了振兴经济，许多非洲国家开始了第一代的政策改革。但是布隆迪自 1993年起，打起了内战，不断的内部冲突使其不能制定和继续必须的贸易改革。随着和平的日渐来临，2年前布隆迪重新开始研究，在投资法方面制定 90年代初曾经考虑过的若干优惠措施来促进替代进口商品的生产以重振经济和脱贫。为了改变依赖咖啡出口的局面，要积极加大非传统产品的生产和出口。2，贸易政策的制定布隆迪开始明白贸易是国民经济增长的强劲动力，它必须尽量改善本地商品生产的结构和扩大产品的出口份额以在对外交易中尽可能多地获取利润。为此，布隆迪工商部会同财政部负责制定和执行贸易政策。参与制定执行贸易政策的还有农牧业部、规划重建部、司法部、国有企业管理局等，隶属于副总统府的常务秘书处负责监督经济社会事务的改革。经社理事会是个咨询机构，它负责经济社会有关事务的发展，所有发展规划草案或地区或超地区的项目都需事先报送该会审核。在2002-2004的计划中，政府规划强调要优先和私有企业进行协商。在贸易政策措施的具体工作中，工商部抱怨各级干部缺乏专业培训，计算机数量不足，有关数据的收集和分析手段也不够。3，进口商品的关税和非关税壁垒问题1）进口关税：90年代时，随着诸多非关税壁垒的逐步消除，布隆迪商品进口中关税成为保护本国生产的主要措施。有关自由贸易措施的大步后退加上高关税限制了布隆迪所需大部分商品的进口。如此，对布隆迪的海关收入、对消费者和生产厂商都产生了负面影响。进口产品价格高，商品经常断档。不仅如此，由于非出口工业的资源开发得不到替代进口工业同等的优惠保护，现行有效的机制对若干非传统产业并无优惠政策，所以，布隆迪的出口也受到了相应的影响。由于布隆迪各企业之间从无竞争的概念，他们永远停滞在生产那些增值很低的农产品和主要面向国内市场的商品。仅仅依靠咖啡等几项农产品以获得外汇的现状使得经济生产很单一，面对外部的冲击也很脆弱。2）最高税率：为了支持本国工业的生产，各税务当局不仅对进口商品加大产品税率，而且对替代进口商品的产品也尽量最大化其产品税率。十多年来，由于战争和政治不稳定，布隆迪执行的一直是高关税政策。但自2003年1月1日始，布隆迪调整了部分关税。有些征收 100%关税的降到了 40%，有些商品如小麦、平纹织物关税降为 0，设备进口降至 12%，原材料和过境商品降至 15%，制成品降至40%，随着东南非共同市场协议的实施，从 2004年1月份起，最高的40%关税应该降至30%。总的来说，农产品受到的保护程度最高，通常要征收94%的关税，平均税率为 32.8%，矿产品的冶炼开采征收 12.5%的税，制成品现行平均税率为23.2%。3）关税过高不利投资：一般来讲，为了保护本国加工工业生产发展，随着进口商品加工的深度，征收逐步加高的关税。原料和设备的关税最低，中间产品次之，消费品税率最高。布隆迪施行的税率一般都在两位数。2003年1月1日起布隆迪的税率有所降低。从初加工到第一级的加工品税率降低了，但从第二级到第三级的加工品税率还有所增加。对于属于第三级加工的纺织品、服装、和皮制品、纸张和纸制品、印刷品和书报杂志、化工产品、金属制品税率涨幅很大。其他工业产品税率是不同的。总体来讲，布隆迪的税率对投资是不利的，尤其对非金属矿产品和其他制造业而言。4）对进口商品的歧视还表现在：除了交纳关税以外，所有进口商品还要照常交纳6%的服务税和 17%的交易税（类似增值税）。还有一种消费税，进口的啤酒、带气和带酒精的饮料、香烟在产品入关时就要预先扣除。此外，商品入关时还要交纳报关总额 4%的金额作为消费者预扣的所得税。5）关税征收基数的改善：自 2003年1月1日起，布隆迪各类进口商品关税税率幅度下降了 10-15%，进口商品的 20%左右税率封顶在 100%，但是纺织品服装预扣的6%照旧，皮革、橡胶和鞋类预扣 20.2%，设备预扣11.2%。6）海关服务：鉴于海关没有明确的规章制度，人员素质低下，普遍来说不透明的规章和费用以及行贿腐败等加大了进口者的成本，这些对于布隆迪发展贸易构成了严重的障碍，海关的服务水平明显应该得到改善。7）进口货物的估价机制：世界贸易组织规则要求进口商品应税估价基础应是交易的价格。布隆迪海关却采用布鲁塞尔的估价规定，而且价值超过 5000美圆的货品和价值超过 3000美圆的食品装船前都要经过检验。8）免税问题：1994-2001年间，国家进口的货物、国际非政府组织、外交使团、国际医药、农产品和人道援助等国际机构进口的货品以及企业根据投资法进口到自由贸易区的商品免税金额占到布隆迪全部进口金额的 15-16%。9）平均关税和最高关税： 2003年改革后，2000-01年征收的关税从平均30.8%下降到2003年的23.5%，超过40%的关税统统降低到 40%。10）非关税壁垒：自 2000年4月起，布隆迪取消了除布匹外的绝大部分进口商品数量限制。目前禁止进口的还有象牙、麻醉药、武器枪支弹药。优先申请使用外汇的产品单子也取消了。11）现行保护关税：目前布隆迪对制成品和过境货物都施行保护关税。尽管累进税是减轻了，第一至第二级加工产品的累进税已变成负数，第二至第三级加工产品的累进税还是正数。但是深入的分析表明上一世纪九十年代布隆迪海关名义上关税是降低了，实际征收的保护关税仍然很高。缝纫线征收 551.4%的关税，阿姆斯丹牌熟啤征收 326.7%的关税，饼干征收 180.3%的关税，香烟征收120.1%的关税。相比之下，学生用本子的累进税已减少 259%，纸箱和家用肥皂减少100%。4，出口商品关税和非关税壁垒：布隆迪出口商品还存在若干关税和非关税壁垒。大部分出口商品要征收 5%的出口关税。食糖出口存在配额限制。未加工的咖啡豆不能出口，象牙根据国际协定不准出口。 2003年1月1日起，布隆迪政府取消了对咖啡、茶叶和棉花这三类传统商品的出口关税。5，为改善贸易政策急需采取的措施：随着与东南非共同市场的接轨，布隆迪在商品自由流通方面已经取得了瞩目的进展。但是尚有不少地方还要改进。世界贸易组织于2003年底对布隆迪贸易政策做了一些分析诊断，大部分观点得到了布隆迪当局的认可。分析指出布隆迪财政主要依靠咖啡出口，其次是茶叶出口。某些因数，夹杂着政治因数影响了布隆迪出口产品的多样化，以及影响其参与到国际贸易中去。对传统产业的过分保护影响了外部对传统农产品出口的投资。关税累进税的减轻则使投资者不敢在某些加工领域投资。政府机关的过度干涉阻碍了私有企业的发展。作为内陆国家，过高的成本和运输费用也是交易发展的瓶颈。评估指出：布隆迪对投资法要进行修改，要取消对进口替代的过分支持，为改善交易环境要建立简单透明的进出口程序。关税要进一步降低以限制目前对诸多支持领域的依赖。免税问题要进一步严格掌握，可相对减轻关税改革对国家财政的压力。分析强烈建议布隆迪政府加强其税费的可预见性，将大部分税费归纳为若干系列，进一步简化非关税壁垒，建立明确易操作的免税系统。世界贸易组织秘书处 2003年3月发表的一份报告指出：为了进一步改进布隆迪的贸易政策，应该在以下方面作出努力：为更好地利用优惠待遇和了解外部需求，应加强对贸易信息的分析和宣传力度；关税改革方面，应巩固并扩大应税的商品层面，缩小应税额和实际交纳的差距，明确必须纳税的商品范围，取消对外税费的歧视，使享受免税的单位更加合理；将一些免税品种代之以征收一种同一的低关税，此措施可能对小生产者有利；制定对进口总体的保障待遇；限制对传统产品的保护以促进非传统产品的生产；减少对某些产品的繁杂审核；修改若干已经不合适的法律、法令和规章；一些交纳机制要更合理化使之可以操作；农产品方面减少国家的干预作用；改善公共财政的管理；进一步实行私有化；对能源、银行服务、通讯和运输领域等关键部门制定和推行改革措施；实行世界贸易组织对海关评估后建议的措施；执行对服务贸易的新承诺。六、扩大布隆迪进出口的瓶颈和改进措施分析1，扩大布隆迪进出口贸易的主要问题是降低商品和进出口交易的成本、取消毫无用处和复杂的行政手续、改善国际运输服务、货物进出海关和港口的管理。为了与国际规则接轨，布隆迪不仅需要进行大量新的投资使其进出口程序计算机化，还需要国际多边技术上的援助。政府从政策层面要鼓励出口商品多样化，开创宽松的环境吸引投资以加大咖啡、棉花和茶叶等商品的加工深度。布隆迪不仅需要对其商品贸易政策进行重大改革、而且还要改革海关等关键行政部门，改善其工作条件以方便进出口交易的进行。2，海关等行政部门存在的问题：干预商务活动的部门太多太杂。海关应该是主要的行政负责部门，对进出口商品进行监督和征收进出口关税。其他国营或私人机构参与某一方面的管理。如工商部、财政部、农业部和环保部门协助负责交易成本控制、首都和边境海关货物清关的时限控制。外国检验公司、商业银行、质量检验和安全部门对商品出运前进行检查等等。由于行政干预太繁杂，进口单位和商人往往热衷于寻求免税或行贿的方式以加快海关手续的通过，或者干脆避免这些环节。计算机使用很不普及。布隆迪银行、海关、港口和机场等很少使用计算机，相互之间也没有形成系统。大多使用填表方式，再由官员审核。过度的审核造成很长的等待时间。一般需要三周。如此，从订货、申请审核信用证、通过商品出运前检验，再通过海路、陆路、铁路或湖运等运抵目的地，需耗时三个月。相关单位清关程序不同、互不配套。尽管布隆迪海关尽力履行其职责，但一方面海关货物清关程序计算机化缺乏，另一方面港口和机场执行的程序和海关的又不配套，这样对货物的控制跟踪就很困难，损害了进出口商的利益。口岸海关和清关办公室缺乏设备。所有的清关办公室几乎没有任何设施配备。这一瓶颈严重阻碍了货物和车辆通关处理的速度，也影响了过境货物和车辆通关处理的速度。海关高级官员做的只是普通关员的日常工作。海关总部和布琼布拉港口办公室在一个楼里办公，海关高级关员做的多是普通关员可以作的决定，他们没有将精力放在研究制定方针政策等重大问题上。海关下级关员的业务培训不够。面对地区性海关法规制度的迅速变化和布隆迪日益增多的多边承担义务的新形势，布隆迪海关下级关员对应实际承担的义务没有得到培训。结果是高级关员做了这些工作而忽略了他们作为管理人员应该考虑的本质任务。改善措施。为了缩短货物出关时间、降低交易成本和改善关税的征收，应该采取以下措施：（1）加强下级关员的培训，以便高级干部有精力考虑管理方面的重大问题（2）给边境海关和内地清关处室配备相关设备（3）简化清关程序、改善海关和其他相关行政单位（如工商部、农业部、环保部门和布隆迪标准化局）之间的协调（4）建立清关监督机构以保证海关有关业务活动的查询（5）加强海关监察部门的巡查力度、配备有关设备，查处布隆迪边境的走私活动。其他领域也迫切需要改进的有：（1）便利换汇方面的控制（2）建立质量检验部门并进行基础设施的建设（3）进行商品出口前的检验（4）对进出口商人建立编号档案。换汇控制：换汇方面由布隆迪中央银行控制，这是对进出口业务的主要监控手段。但是现行对进口货品所需外汇的购买和出口收汇的手续非常繁杂，构成了严重的障碍。质量检验部门及其基础设施：应该加强该部门计算机和其他设备的配备以加快所采集资料的处理并验证其处理的准确度。商品出口前检验：应将商品出口前进行检验列入海关程序以内。由于2003年要和一些商品检验公司如SGS、BALTICCONTROL重新谈判，这是解决现存问题的极好机会。这些问题主要包括（1）必须扩大商品出口前检验的范围（2）必须使这些公司和海关更积极的合作（3）与商品检验公司签订的商品出口前检验合同应有截止日期并且不能自动延长（4）商品出口前检验报告和海关报关单必须衔接（5）建立仲裁和上诉程序以解决海关和商品检验公司之间可能出现的分歧（6）明确海关和商品检验公司各自的负责范围（7）定期公布商品检验公司的报告。进出口商人缺乏统一的编号系统是个严重缺陷。这样他们和其他鉴别系统之间缺乏任何联系造成的结果不仅增加费用而且可能造成混乱。3，过境商品问题：过境商品不仅涉及进出布隆迪国境，还涉及过境达累斯萨拉姆港口和蒙巴萨港口。过境布隆迪的商品通过铁路、卡车、和船只的混合方式，有三个通道。有时一个或几个通道由于战争、雨季或其他技术问题关闭。所以运输费用很昂贵，运输期很长，商品过境重新装卸手续繁杂。三个通道简况分述如下：1）北部通道：Mombasa-Bujumbura：.商品经过Nairobi，Kigali 从Kobero或Kenyaru-Haut进入布隆迪。距离：2050公里左右运输工具：卡车条件：Bujumbura至Bugarama共30公里路况不好，Bugarama至Kenyaru-Haut或Kobero路况相对好一些。Rwanda和Ouganda境内路况较好，Kenya境内路况较差。北部通道要通过若干内战地区，卡车有时被阻路上或需要护送才能通过。海运公司认定卡车的周转期为一个月，其原因是：等待护送、办过境手续、商品装卸程序、车辆维修、执照验证和交付有关费用等。2）中部通道：Dar-es-Salam由卡车通过公路至Kobero再至Bujumbura。或由Dar-es-Salam通过铁路至Kigoma,再由Kigoma通过船只至Bujumbura。从坦桑走的距离1200公里左右。运输工具：卡车、铁路和湖运混合。条件：公路段已重修，路况良好。布隆迪路段除了Bujumbura-Bugarama一段以外，其余路段一般情况良好。坦桑段公路经常受到暴雨破坏，桥梁也常受创。道路修复缓慢，到Dar-es-Salam需要4天，从Dar-es-Salam回来需要5天。在Dar-es-Salam和Bujumbura卸货需时很长，卡车维修和A类驾照验证也需很长时间。通过这一通道常常需要1个月时间。这段由铁路转大湖运输的主要问题是：车厢缺乏、铁路路况不好、Kigoma港口阻塞和管理水平欠佳。公路和铁路运输经常受大雨影响，此外，货物经常需要装卸。3）南部通道：中非国家如莫桑比克的Beira和迪拜、南非至Bujumbura，可经过港口Mpulungu或Kalemie从大湖运输。运输工具：铁路和船只。条件：港口

Mpulungu

规模小，设备缺乏。湖运方面目前有

4家布隆迪公司：Arnolac、Batralac、Sotralac和TanganykaTransport。4家都是小公司，运力小、设备陈旧。布隆迪没有船厂。从上可看出，中部通道是进出口货物的主要通道，但基础设施差，条件很不好。而北部通道需经过肯尼亚、乌干达和卢旺达，各经办单位不同，互相不通气，所需文件互不兼容。还有贿赂问题。南部通道所起作用有限。北部通道的问题是Mombasa至Bujumbura的公路分成好几段：Mombasa至Nairobi有480公里,Nairobi至Kampala有695公里,Kampala至乌干达和卢旺达边境有440公里，通过卢旺达至布隆迪边境 Akanyaru有240公里，Akanyaru至布琼布拉港有100公里。从布琼布拉到布隆迪和卢旺达边境的 Akanyaru（1号公路）是柏油路面，路况好，但通过大山时有几个上下坡，如一出布琼布拉就有一个长达里的上下坡。

5公目前布隆迪在卡车的载重方面没有什么限制，但安全方面一直是个问题。下午5点至早晨8点没有武装护送不能行驶，即使在白天也有可能遭到袭击，尤其是出布琼布拉后的45公里山路上。肯尼亚、乌干达的公路，特别是 Mombasa、Nairobi 至Kampala都属于高质量的公路，但对卡车载重的限制比坦桑宽松。肯尼亚路段有9处配备桥秤，还有供抽查的4台可移动桥秤。但它们互相不通气。卡车如有超重，肯尼亚的处罚也轻，处罚后允许继续行驶。如此不足以遏制卡车的超重问题，还有的趁晚上黑暗时行驶以逃避检查。布隆迪使用的港口情况：布隆迪使用 Dar-es-Salam、Mombasa、Kigoma和Bujumbura4个港口，其情况分述如下：1）Bujumbura港口：货物年吞吐能力 50万吨。有5个码头，4个处理一般货物，另1个可处理燃料、润滑油等液体类散货。 2002年装卸量为17.7万吨，码头较大，组织管理相对较好，应该可以处理比现在更多的货物。但是塔吊缺少且陈旧往往延误货物的装卸。布琼布拉港口属于若干公私股东所有。港口的行政等各科室都在港口内一栋楼内。尽管各科室集中办公，但清关的各种手续繁杂。货到才办手续，光凭有关单据不能提前办理，由此造成的延误罚款还要进口商负担。2）Dar-es-Salam港口：有4个码头区，货物年吞吐能力1000万吨。港口365天每天24小时开放。2002年初，集装箱码头区租赁给私人经营，使用效率大大提高。2002年又安装了最新的计算机处理系统。3）Kigoma港口：此港口装卸货物很慢。连接的铁路设施缺乏，塔吊缺乏且陈旧。4）Mombasa港口：分为2个码头区，一个处理集装箱，另一个处理其他货物。共有16个码头。设计货物年吞吐能力2000万吨。但实际处理货物没有达到设计能力，塔吊很陈旧。而集装箱码头处理的货物却往往超过了设计能力，主要是卸货和清关迅速。布隆迪过境货物存放在特定的区域。清关程序相对简单，通过此港的货物效率较高。从上述可看出， Bujumbura港口设施严重不足。此外，港口行政程序繁杂。进口商品需提交的资料有：提单、发票、原产地证明、商品清单、报关单据和运输单据；从Bujumbura港口再出口的商品需提交的资料有：过境提单或相应资料、商品清单、报关单据和必要时提供布隆迪咖啡公司或茶叶公司出具准许出口的证明。再者，还有港警对货物毫无用处的检查不仅费时还抬高了额外的进口成本。加上咖啡公司咖啡豆货包托盘和港口托盘的不匹配，人工再卸装一次还要2-3个小时。4，支持出口的措施和设施：为支持出口，布隆迪有出口退税制度、免税区和促进出口基金。1980年底政府通过了若干促进出口的政策，旨在促进新商品出口，设立了一些机构并为出口准备了若干资金。为了鼓励某些项目的实施，不仅给予了不同的免税和减免关税优惠，而且制定了投资法、海关优惠规定、1988年出台的关于促进出口和促进出口基金的法规、免税区法规和税法。这些法规主要鼓励农业、中小企业、手工业的发展以及鼓励全布隆迪人从事发展经济事务。为了鼓励上述经济活动，政府一方面给予出口更宽松的环境，另一方面，给予进口的免税金额达到了总进口额的15%。出口退税制度：对于再出口所需的原材料，大部分国家都给予退税待遇。这里所指的原材料包括原料、化学产品、另配件、纸箱瓶子等包装材料。商品退税一般在再出口之后，以证明原材料未用在国内消费的商品生产中。理论上来讲，布隆迪1994年就建立了这一制度。但许多出口企业抱怨出口退税制度并没有实行，有的企业反映退税需等待好几个月甚至一年。大多数企业并不想利用这一优惠，反映它手续繁杂费事费时、很少情况下能真正退到税。如果说象布隆迪啤酒公司等少数大企业在等待很长时间后还能退到税，其他企业根本退不到税。所以，只有少数企业证实利用了这一优惠政策。退税制度不包括在免税区注册的公司，因其所有进口都是免税的。由于退税制度并未真正实行，出口商品成本高，竞争力就下降了。出口企业不进口高质量的原材料来生产出口商品，所以布隆迪的出口商品在外部市场没有竞争力。布隆迪出口退税制度需要更简明、更合理并真正实施。建议海关开设一个专门帐户，以便利必要支付的自动运作。免税区：设立免税区是一种促进出口、吸引直接投资的传统方式。免税区可以是地理上的概念，也可以是法律上的概念。地理概念的意思是一个国家划出一片地区，在其上建立专门从事出口商品生产的企业。法律概念的意思是：不管企业地处何处，给予免税区企业的待遇。免税区企业的特点是：增加就业机会、带来专利生产技术、赚取外汇、施行外贸改革、对国内其他企业起一个催化剂的作用。布隆迪为了吸引外国直接投资、促进出口多元化和非传统商品的出口，于1993年设立免税区。布隆迪免税区更多的是法律上的概念。即不管企业地处何处，只要符合产品供出口、或者公司产权属于外国股东、或者公司产品属于非传统商品等条件都允许注册免税区企业。但是企业生产传统产品如咖啡豆、棉花、生皮和经营活动物的都没有资格注册免税区企业。免税区企业可以获得的优惠有：企业注册的前十年公司税全免。第11年起，减免税务15%。对公司分红无限期免税。进出口产品免税。公司资本金和收入有权汇出布隆迪。公司存人银行的布隆迪货币可以换成外汇。公司可制定灵活的规章制度。免税区企业由免税区咨询委员会批准成立。该委员会由工商、计划、财政部的税务司及海关等派出代表组成。这个系统不太透明。为了避免企业的进口原料没有直接使用到生产中的可能，建议有必要建立一定的跟踪和审核制度。布隆迪现注册有36家免税区企业。其中20来家生产供出口的果蔬。余下的或经营矿产品、或经营木材、服装、咖啡加工和化学产品。由于布隆迪持续的政治危机，13家企业从未开业经营，5家已经关闭，还有5家免税区企业资格受到质疑，所以只有13家真正开张营业，其中12家生产供出口的果蔬，真正有点规模的占少数。从机场管理公司得到的统计数字显示，最积极的三家是：MAUA，DME和ATB。总的来说，虽然取得了某些在欧洲市场销售的经验，但免税区企业的优惠基本没有享受，因为并没有实质意义上的外国直接投资，只增加了有限的几个就业机会而已。因此，为使免税区变得真正有效，应该进行重组调整。促进出口基金：此基金2000年设立。旨在促进布隆迪非传统产品的出口，使出口更多元化。此基金只用于促进出口的投资。出口基金由布隆迪国家银行管理，本金10亿布隆迪法郎，其发放形式为优惠贷款，利息9%，（一般银行贷款利息为25%）期限36个月。贷款申请由一个部际委员会初审后提交财政部长批准。该部际委员会不是一个常设机构，只在必要时召集会议。该基金至今已发放20来笔贷款，一半属于新鲜果蔬和剪切鲜花的生产。由于本金10亿布隆迪法郎已经用尽，故现在没有钱可贷了。由于布隆迪外贸形势不好，已贷出的钱都收不回来。利用出口基金生产的产品面临的部分困难包括：货物运往欧洲的空运费用不菲，由于安全因素，很难进入产地，此外，出口产品的包装质量欠佳，贷出的款项也没有跟踪检查，有的没有用在批准的项目上。尽管不少国家的负面教训表明此类贷款很少产生好的效果，本金很少收回，但还是有不少企业希望能拿到这类贷款。看来如何发放、管理好出口基金，有必要对有关机制进行一番研讨。关于政治风险的规避问题，2001年启动了方便地区间贸易的若干措施，包括制定地区间贸易的政治保险条款，诸如建立外汇管制、取消进口许可证、没收货物、禁止销售或出口等以抵御影响贸易的非商务方面的风险。出口方面的限制：出口方面，特别是非传统商品的出口存在着诸多限制，这些限制从3个方面削弱了布隆迪产品的竞争力。1）行政和政策层面的限制：产品成本高，得不到出口贷款，外汇缺乏无法进口再出口需要的原材料，出口退税有名无实，进口前必须的检验增加了进口成本，海关手续复杂，中央银行的职员缺乏非传统出口业务方面的专业知识，对非传统出口产品征收的捐税，对现存地方工业的税费保护制度挫伤了对非传统出口产品投资积极性。2）机制层面的限制：现存和潜在的出口需要布隆迪和外部市场衔接的服务网络。布隆迪现在尚无这样的网络。缺乏质量和标准化检验和计量的有效服务设施，缺乏包装、加工、品牌标志和设计单位，也没有有效的商机沟通渠道、从事国际贸易及出口技术方面的专门人才培训手段、法律方面的咨询机构和派驻外国的商务机构。3）商品出口其他层面的限制：布隆迪当前的政治形势不好，所处地理位置有限制，运输成本很高，运输时间长影响商品的质量，加上安全没有保障，至欧洲的空中运输货量不规律，进入农村地区以获得出口产品很困难，港口设施差，能源、水、通讯和其他服务成本昂贵。布隆迪支持和促进出口的努力：首先政府主管部委要有明确促进出口的政治意愿并跟上相应措施，其次应在国内创造一个促进贸易的经济氛围环境，其三要设立支持出口的机制。但布隆迪目前优先考虑的是政治安全问题、解决困扰全国的深重政治危机，总的经济和贸易环境尚不具备支持出口努力的条件、也没有明确支持某个领域的具体打算，加之各个部门互相不衔接，只能等待时机成熟时再考虑。有关改革的建议：布隆迪需要制定促进出口的新总体战略。该战略应确定明确目标，查明并运用必需的资源，明确政府、国营企业和私营企业各自应起的作用，为明确各自职责建立合适的机制。这个战略在有争端时可影响总经济政策重要决定的作出。如：为了出口发展将会带来的重大收益而放弃某些短期的收入。为了这个战略的成功开创好的氛围，政府和商界应该改变目前的思维方式。促进出口新总体战略的制定需要（1）政府明确支持促进出口是国策优先考虑的重点（2）成立国家出口委员会，其宗旨是取消各种限制，创造有利出口的环境，鼓励督促私营企业积极出口。当务之急是调整布隆迪法郎与美圆的不当汇率，改革保护主义的税费结构，取消非税费壁垒，增加外汇储备，整修公路港口设施和简化有关商务程序。国家出口委员会：建议成立的国家出口委员会应能对总政策施加影响。开发对支持出口必要的资源，提供相应的有效服务，协调与出口有关的活动和环节，该委员会负责人应有责任感和工作热情，独立于各政治派别以外。促进出口办公室：建议成立的该办公室应由一个私企的老板负责，作为一个独立机构，有聘请高素质人才，自定薪金标准的自由并有相关预算以保证办公室能正常运转。该办公室应能对促进出口的各项活动进行监督，具有非传统的各产业，如园艺业、水果、农业、生皮、皮张及其制成品的专门知识。办公室组成人员应包括大多数私企行业代表，能及时捕捉商机，弄清阻碍和限制所在，对新的出口产品进行审核。国家出口委员会应允许私人企业在制定、执行和监督促进出口的战略时充分发挥作用。这一战略可以从加强对已经在出口的园艺业的支持开始，逐步扩大到其他行业。以前的努力总局限在汇总贸易信息、市场调研、在国外开设贸易代表处等方面，委员会应在布隆迪境内增加诸如：确定价格、为出口制定质量标准、发货期限、企业间互相协调合作或分包等活动。加强基础设施服务，如通讯、银行服务，尽量在内地寻找再出口生产需要的原材料。5，优先考虑改革的部门和促进出口的行动财政方面的支持：过去，促进出口的各组织由于国家预算拨款年年减少，会员不交会费，资助者往往不兑现承诺等财政上的原因连日常运转都维持不下去。因此为了他们有足够的财政收入保证业务活动的开展，虽然外来资助者启动的资助是有益的，但重点还要立足于国内的经费筹措以便能有持久的保障。1）技术方面的措施：促进出口新总体战略的方方面面需要技术层面的支持，国家出口委员会等各组织要和其他公私机构保持联系通畅，制定保证新总体战略实施的计划纲要，通过组织研讨会等形式增强国内所有行业代表的凝聚力。有关促进出口各组织的组成、日常运转、资金来源等要制定相应的法律章程。其次，技术层面的支持还包括商业信息、对出口的财政支持、人员的职业培训以及质量控制和标准化方面。在质量控制和标准化方面，联合国工发组织已经提出一个分成 48个月的建议，经其批准通过后，可能由联合国开发暑提供资助，布隆迪标准化局具体执行。2）从技术层面看，对布隆迪今后出口发展潜力还需要一个有深度的研究报告，确定可出口的新品种，对附近大湖地区和东南非共同市场成员国开展市场研究，确定如水果、蔬菜、剪切鲜花、带包装的食品及其他制成品或半制成品作为优先开发的品种进行深入研究。机构和便利出口贸易方面的改革：除了政策和战略制定以外，还要进行有关机构和便利出口贸易的措施等以下6方面的改革：1）海关服务的重组和加强。培训关员，改革服务整体设施，不能各自为政，各行其事。2）加强各政府部门间的协调。包括整体关税的制定实施，加强海关高级关员的作用，改善各行政科室的服务。3）加强海关和检验机构服务的合作。4）海关信息资料应和其他机构如中央银行、各商业银行共享，使财务管制程序更合理。参照新加坡和加纳电子商务资料处理的成功经验，布隆迪也应该考虑计算机化处理问题。5）采纳和东南非共同体成员国一致的货物过境体系，对过境货物实现计算机化处理。6）为加快过境货物通关共同程序的实施，至少在北部通道涉及的几国，酝酿引进联合国贸发组织制定的对过境货物的预先通报制度，以便利海关间有关资料的自动化传递处理（尤其是坦桑海关），也方便有关单位跟踪货物从蒙巴萨和达累斯撒拉姆港口至布隆迪的进程。还需要进行的机构方面的相应改革：1）为使布隆迪外贸规章与国际海关联盟、世贸组织和东南非共同市场的国际现行规章接轨，便利新制度的实施，加快通关程序和税款返还以及加强反走私活动的协调，应对财政部官员（海关关员和税务官员）、和商务部官员进行有关培训。2）为便利海关信息处理系统计算机化新办法的实施，东南非共同体要制定统一的税率。3）考虑建立对进出口商的统一认定系统。4）加强布隆迪工商部对原产地证明的发放。5）通过银行间的计算机系统，加强有关资料的交换。6）海关加强对走私活动的查处力度七、与东南非共同市场成员国和欧美国家的贸易关系1，简况自由化的贸易制度和改革，使布隆迪得到很大的益处。如果贸易竞争对手减少或取消进口布隆迪出口产品的障碍，它将得到更大的潜在商贸利润。布隆迪是多个区域组织的成员，尤其是非洲共同体（其前身是非洲联合组织）、东南非共同体和中非国家经济共同体的成员国。1965年起，布隆迪曾加入贸发组织， 1995年世贸组织成立后，它又成了该组织的成员。布隆迪还是联合国的成员国，是若干联合国专门机构的成员，是世界银行集团的成员以及国际货币基金组织的成员，与欧共体和非太美洲加勒比77国集团签定了Cotonou协定。布隆迪属于最不发达国家，它可以得到发展中国家的优惠政策。但由于布隆迪各种各样的问题，使得它与世贸组织签定的很多协议并没有得到执行，世贸组织取消了布隆迪在多边贸易中可得到优惠的资格。很多地区和国际因素近年来对布隆迪的外贸政策制定发展带来了很大影响：如东南非共同市场的发展，世贸组织内的各类多边贸易协议，布隆迪与欧共体未来的关系，特别是贸易伙伴协定的谈判，该协定将在 2008年取代现在的Cotonou协定。2，进入东南非共同市场的障碍：布隆迪的外贸政策是地区统合的一个重要基础，这涉及其发展和摆脱贫困的战略。布隆迪加入东南非共同市场是其外贸政策关键性的一步。第二步是考虑加入其它区域和多边性的合作，这些显得不是太急切。区域合作通