《社会保险服务规范 职工正常退休（职）》编制说明

广西地方标准《社会保险服务规范职工正常退休（职）》（征求意见稿）编制说明2022年11月23日一、任务来源、起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等任务来源2021年10月，中共中央国务院印发了《国家标准化发展纲要》，《纲要》中明确指出，推进基本公共服务标准化建设。人力资源和社会保障部印发《关于人社领域贯彻实施〈国家基本公共服务标准〉的指导意见》（人社部发〔2021〕77号），要求各地完善基本公共服务标准规范，细化地方实施标准。起草单位本标准由广西壮族自治区社会保险事业管理中心（以下简称“社保中心”）、广西壮族自治区标准技术研究院共同起草。社保中心是自治区人力资源社会保障厅管理的副厅级参照公务员法管理的公益一类事业单位。自治区编办核定编制126名，现有干部职工225人，其中在职在编120人，编外人员105人。内设办公室等12个内设机构。中心领导班子1正2副，二级巡视员1名，正处级领导干部11人，副处级领导干部13人。主要职责是指导全区社会保险经办机构业务工作，直接经办管理中直、区直单位的养老保险、失业保险、工伤保险和职业年金业务工作。近年来，曾牵头组织制订《社会保险业务分类与代码》《城乡居民社会养老保险申报缴纳管理规范》两项国家标准；指导玉林市、贺州市社保中心通过国家社会管理和公共服务综合标准化试点评估验收，指导防城港市社保中心通过国家社会保险标准化建设“先行城市”评估验收；2020年组织按企业标准制定80项《广西社会保险业务标准》；2022年组织按企业标准制定《广西社会保险基金财务管理规范》等18项广西社会保险财务管理标准和1项《广西社会保险业务材料一体化规定规范》社会保险业务档案管理标准。广西标准院现有标准化专业技术人员66名，其中教授级高级工程师5人、高级工程师16人、中级职称14人，博士2人、硕士11人，享受政府津贴专家1人，主导或参与70多项国家和省部级科研项目及100多项地方标准的研究，先后荣获广西科技进步奖二等奖1项、三等奖6项，南宁市科技进步奖二等奖1项、三等奖1项，广西重要技术标准奖励9项，标准化人才队伍壮大，标准化研究经验丰富，成果显著，具备承担本标准研制任务的条件。主要起草人姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况罗俊鑫广西壮族自治区社会保险事业管理中心主任标准结构确定、组织协调、调研、终稿审核韦红艺广西壮族自治区社会保险事业管理中心副主任标准结构确定、组织协调、调研、终稿审核谭庆萍广西壮族自治区社会保险事业管理中心部长标准结构确定、组织协调、调研、终稿审核张艳广西壮族自治区社会保险事业管理中心职员前期调研、标准草案撰写张皓婷广西壮族自治区社会保险事业管理中心职员前期调研、标准草案撰写欧柳燕广西壮族自治区社会保险事业管理中心四级主任科员前期调研、标准草案撰写李宜璟广西壮族自治区社会保险事业管理中心一级主任科员前期调研、标准草案撰写吴彩萍广西壮族自治区社会保险事业管理中心四级调研员前期调研、标准草案撰写盆梦洁广西壮族自治区社会保险事业管理中心一级主任科员前期调研、标准草案撰写林琳广西壮族自治区社会保险事业管理中心职员前期调研、标准草案撰写陆欢广西壮族自治区社会保险事业管理中心四级主任科员前期调研、标准草案撰写林建业广西壮族自治区标准技术研究院副院长/高级工程师标准框架编制、文本格式化梁源广西壮族自治区标准技术研究院副所长/工程师标准框架编制、文本格式化谢坤峻广西壮族自治区标准技术研究院工程师标准框架编制、文本格式化李娜广西壮族自治区标准技术研究院专业技术人员标准框架编制、文本格式化二、制定标准的必要性和意义“十二五”时期，统筹城乡的中国特色社会保障体系基本建立，“十三五”、“十四五”以来，社会保障体系朝着制度更健全、覆盖范围更广、统筹层次更高、基金支撑能力更久、经办服务更优的目标迈进。总体来看，社会保障制度基本定型，经办服务的各项业务趋于稳定成熟，有利于开展社会保障领域的标准化工作。党的十八大和十八届三中全会提出：要健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系；2021年3月，中央政治局第二十八次集体学习，习近平总书记作了完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话，对我国社会保障体系建设作出顶层设计。推动社会保障事业高质量发展，迫切需要进一步加强标准化工作。跨省通办、基础养老金全国统筹等业务的开展，也对标准化工作提出了新的要求。2021年10月，中共中央国务院印发了《国家标准化发展纲要》，《纲要》中明确指出，推进基本公共服务标准化建设。人力资源和社会保障部印发《关于人社领域贯彻实施〈国家基本公共服务标准〉的指导意见》（人社部发〔2021〕77号），要求各地完善基本公共服务标准规范，细化地方实施标准。因此，推进社会保险公共服务标准化既是深入贯彻落实中共中央、国务院深化改革的一项重要举措，也是不断提升社会保险经办管理服务质量和效率、切实增强人民群众获得感的必由之路。退休业务涉及职工的切身利益，政策性强，关注度高，全区每年办理退休人员多。2022年起，全国实施基础养老金全国统筹，亟待对职工退休业务进行流程再梳理，进一步统一经办服务标准，以便对接全国社会保险公共服务平台，实现全国社保经办一体化，提升职工退休业务的便捷化、规范化水平。三、主要起草过程成立编制工作组。广西地方标准《职工正常退休（职）》项目任务下达后，广西壮族自治区社会保险事业管理中心、广西标准技术研究院联合成立编制工作小组，制定工作方案，进行任务分工。收集整理文献资料。资料收集包括以下三个方面：第一，广西壮族自治区社会保险事业管理中心提供的相关政策文件；第二，通过国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技术机构信息服务平台查询职工参保登记相关国家标准、行业标准和地方标准；第三，通过知网等学术平台查找职工正常退休的前沿期刊及相关文献。研讨确定标准主体内容。在对收集的资料进行整理研究之后，编写小组召开了标准编制会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为服务提供方式、服务费用、服务提供时限、服务提供的前提条件、业务材料、服务提供流程6个部分。调研及编制标准。根据确定的标准框架，依据法律法规文件，通过实地走访调研、信息数据收集整理，编制小组经过数次讨论修改，完成了标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况规范性原则。标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。一致性原则。标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。可操作性原则。深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可行性。与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况：本标准所引用的规范性文件都是现行有效，与现行法律、法规和有关国家强制性标准相一致。本规范参考并遵循的标准如下：GB/T27768-2011社会保险服务总则本标准与查询到的国家标准相比，更加细化规定了职工正常退休（职）申请服务的服务提供方式、服务费用、服务提供时限、服务提供的前提条件、业务材料和服务提供的流程，更贴合我区社会保险经办工作机制。目前尚未查到与职工正常退休（职）服务相关的国外标准。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述《社会保险服务规范职工正常退休（职）》分为9个章节：9个部分，主要是范围、规范性引用文件、术语和定义、服务提供方式、服务提供时限、服务提供的前提条件、业务材料、服务提供流程。本标准规定了各级社会保险经办机构为申请人提供社会保险服务其中的职工正常退休（职）服务的内容。适用于经办我区职工正退休（职）服务的全过程。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发全区人力资源社会保障系统行政审批和公共服务事项清单、办事指南（2022版）的通知》（桂人社发〔2022〕44号）文，《职工正常退休（职）申请服务规范》（GXRSTG03.003）与向群众公布的《行政审批和公共服务事项办事指南》中的事项相对应，对职工正常退休（职）服务的全过程做了规定，起到了规范服务审批行为、简化办事环节、优化服务流程、提高服务效率、提升服务质量的作用，为制定本项目地方标准打下了基础。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准研制过程中无重大分歧意见。七、实施标准的措施全区社会保险经办机构自治区社保中心牵头组织成立宣贯工作组，在全区社会保险经办机构中开展本标准相关解读和培训，可提供线下、线上参会渠道，确保我区社会保险经办机构相关人员熟知本标准、会用本标准。开展线上宣贯邀请社会保险领域和标准化领域专家对标准各部分内容录制解读视频，供社会保险经办机构为在职职工和入职职工持续开展业务培训。收集标准实施情况根据地经办机构工作实际和特点，对于需要执行本标准的相关人