学前教育主要任务实施方案

学前教育主要任务实施方案学前教育主要任务（一）扩容增效学前教育普惠资源1、优化学前教育普惠性资源布局以县为单位科学合理制定普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年调整一次，完善以普惠性资源为主体的办园格局。城镇地区按照每千人45名学前教育儿童、每班平均30人测算居住区配套幼儿园数量和规模，满足就近入园需求。农村地区在常住人口3万人以上乡镇中心建设2所及以上公办园，2000人以上有实际需求、具备条件的行政村、脱贫村公办园应建尽建。鼓励支持有条件的地区探索实施学前教育服务区制度。2、加大学前教育普惠性资源供给提供普惠性服务，其中易地搬迁安置区配套幼儿园须办成公办园。十四五期间全省新建、改扩建一批公办园，新增学位15万个左右，逐步化解和消除大班额。对乡镇公办中心园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，由相关部门审批后，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则相关规定，符合条件的幼儿园登记为事业单位法人。教育、住房城乡建设、自然资源等部门联合开展城镇小区配套幼儿园治理回头看，健全并落实城镇小区配套幼儿园建设管理制度，坚决防止出现反弹。3、积极创建学前教育普及普惠县根据《贵州省县域学前教育普及普惠督导评估工作方案（试行）》要求，对标对表做好县级自评、市（州）级初核和省级评估工作。大力支持县（市、区）积极创建国家学前教育普及普惠县，促进各县（市、区）普及普惠水平达标、保育教育科学、社会认可度高。到2025年，50%左右的县（市、区）通过学前教育普及普惠国家认定，逐步实现县域学前教育均衡发展。鼓励达到条件的县（市、区）提前申报普及普惠县。发生较大社会影响的安全责任事故和师德师风问题的县（市、区）2年内不得申报学前教育普及普惠督导评估认定。（二）全面规范学前教育办园行为1、规范学前教育办园管理加强幼儿园办园行为动态监管，提升跨部门协同治理能力。严格办园管理，规范幼儿园名称，在幼儿园醒目处公示收费标准、营养食谱、幼儿伙食账目等，接受家长和社会监督。各类幼儿园园长和专任教师的信息变更须一个月内在县（市、区）级信息系统上完成。严格民办园财务监管，非营利性民办园的资金往来要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于改善办园条件、提高保教质量等。营利性、非营利性民办幼儿园实行分类登记管理。2、强化学前教育办园安全保障市场，消防，教育等部门共同做好幼儿园安全保卫及监管保障工作。各级教育部门建立健全幼儿园安全日常监管、风险防范化解、隐患排查整治、宣传教育培训等工作机制，会同有关部门定期开展联合检查、集中整治和宣传培训。严格落实幼儿园安全主体责任，确保幼儿园安全条件符合技术标准要求，全面落实人防、物防、技防建设，建立应急处置队伍。幼儿园封闭化管理、专职保安配备、一键式报警装置和视频监控装置配备及与公安机关联网率分别达到100%。有条件的幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，严防各类事故发生。按照《贵州省校车安全管理规定》，切实落实校车管理各项规定。公安机关要优化上下学时段幼儿园周边高峰勤务机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好城市幼儿园护学岗机制，维护幼儿园及周边安全。3、加大学前教育办园治理力度开展危房、三防不达标、无证园、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为动态督查。校外培训机构不得面向学龄前儿童开展线上培训，不得以幼小衔接班、学前班、思维训练班等名义对学前儿童进行线下学科类（含外语）培训，不得开展违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，不得为学前儿童提供半日制、全日制保育教育服务。各级教育、市场监管等部门加强监督管理，畅通举报渠道，严肃查处违规行为。（三）加强学前教育教师队伍建设1、严格学前教育教师队伍管理加强师德师风建设，按照四有好老师标准履行幼儿园教师职业道德规范。及时补充公办园教职工，严禁有编不补，民办园按照配备标准配足配齐教职工。严格落实《幼儿园教师专业标准（试行）》，全面持证上岗，着力提升幼儿园教师游戏观察与支持、活动设计与组织等基本功。进一步推进幼儿园教师职称制度改革。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园严肃处理，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。2、加强学前教育教师培养培训鼓励地方通过定向培养等方式为农村培养补充合格幼儿园教师。深化高等院校学前教育专业改革，强化学前儿童发展和教育专业基础，注重培养学生在游戏中观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。支持在学前教育专业增设特殊教育专业课程，提升师范生融合教育能力。支持高校吸纳幼儿园园长教师参与师范生培养工作，鼓励幼儿园教师定期到高校接受理论知识学习和学历提升。开展幼儿园园长教师分层培训，加强对非学前教育专业背景和转岗的幼儿园园长专业补偿，做好幼儿园新入职教师、农村教师培训。3、保障学前教育教师工资待遇落实公办园教师工资待遇保障机制，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。公办园和承接主体依法保障相关劳动者权益，从地方财政预算中统筹安排公办园的保育、安保、餐饮等服务。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为全员教职工缴纳社会保险和住房公积金，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。十四五期间，社会保障、医疗保障、税务等部门牵头定期开展幼儿园教职工缴纳社保情况检查。（四）完善学前教育经费保障机制1、加大学前教育经费投入力度严格落实筹措经费的学前教育经费保障机制，提高学前教育财政投入水平，新增教育经费应向学前教育倾斜，保障幼儿园正常运转和稳步发展。省级财政通过学前教育发展、民办教育等专项资金，支持引导各地发展学前教育。落实省定公办幼儿园生均公用经费标准，逐步将拨款制度延伸至普惠性民办园。严格按照税法规定落实幼儿园土地、房屋等相关税收优惠政策，国有企事业单位，高校举办的公办幼儿园严格落实生均公用经费、减免租金等支持政策。加大对家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育的资助力度，继续实施农村学前教育儿童营养改善计划，加强供餐质量监管。严禁截留、平调、挪用幼儿园保教收费，伙食费专款专用。2、健全学前教育经费成本分担机制科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例。根据本地经济发展水平、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照实际需求动态调整公办幼儿园收费标准，合理核定普惠性民办园最高收费限价并落实补助标准。省教育厅牵头制订出台非营利性民办幼儿园收费的具体办法，对财政补助的非营利性民办幼儿园实行指导价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。（五）着力提升学前教育保教质量1、扩大学前教育优质保教资源进一步优化完善幼儿园评估制度，加强省、市、县示范幼儿园梯队建设，切实发挥示范园辐射指导引领作用。大力支持各地建设一批省级示范幼儿园，到2025年，每个市（州）创建1所及以上一类省级示范幼儿园，每个县（市、区）创建1所及以上省级示范幼儿园。鼓励支持学前教育基础较好的县（市、区）在实现普及普惠发展的基础上，因地制宜探索学前教育高质量发展新路径新举措，为全省学前教育发展提供有益经验。2、提高学前教育保教质量落实集团化办园管理、教研指导责任区、农村幼儿园集团化管理资源中心三个全覆盖制度，形成一体化、全覆盖的区域学前教育协同发展机制。鼓励支持有条件的地区将村级公办园作为分园纳入乡镇中心幼儿园管理。幼儿园合理安排一日生活，全面落实以游戏为基本活动，因地制宜创设游戏环境，确保充足自主游戏时间，发现和支持幼儿有意义地学习，尽可能减少幼儿使用电子设备。实施入学准备和入学适应教育，构建幼小双向衔接机制，帮助幼儿顺利实现幼儿园到小学过渡。3、提升学前教育教研实效各级教研部门配备学前教育专职教研员，到2025年，每个市（州）、县（市、区）至少配备一名学前教育专职教研员，形成一支专兼职相结合的专业化教研队伍。教研员分类制定教研计划并有效实施，幼儿园聚焦保教工作的实际问题开展教研活动，提高教师实践能力。从2022年起，培育和遴选一批贵州省学前教育改革和教研优秀案例。学前教育行业发展趋势分析针对学前教育，有效地促进了我国现阶段学前教育的发展与扩张。2010年中共通过了《国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年）》，纲要第三章围绕学前教育制定了相应的发展任务：基本普及学前教育、明确职责、重点发展农村学前教育，引起社会各界对学前教育的重视，充分调动各方面力量发展学前教育。基于国家及全社会对学前教育的逐步重视，我国学前教育呈现出稳步扩张的态势，包括幼儿园数量、入园儿童数量等均逐年增长，2017年我国幼儿园数量达到25．5万所，2018年我国幼儿园数量已达到26．67万所，仅一年时间，新增了11700所幼儿园。学前教育重要意义实施十四五学前教育发展提升行动计划，关于教育优先发展的重要举措，是建设特色教育强省的应有之义，是推动教育高质量发展的必然要求，是实现人民群众幼有所育美好愿望的具体实践。各地要切实思想和行动统一决策部署，扎实推进学前教育普及普惠安全优质发展，奋力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，谱写新时代贵州学前教育高质量发展新篇章。我国当前的学前教育现状在二十一世初期，我国的义务教育推行工作目标基本完成，在这之后，国家开始逐渐重视学前教育，在国家中长期教育发展纲中，学前教育已经被作为今后十年教育发展任务之一，近年来，教育体制也在不断改革，在探索新的发展之路，渐渐走上正轨，建立起更利持续发展的新的教育体制。在经济迅速发展的今天，知识已经成为衡量一个国家综合国力的标准之一，世界各国越来越重视教育，培养人才，国家近年来与国际接轨，也愈加重视教育的改革与发展，在这样一个学前教育改革的时期，各个方面都开始酝酿发生巨变，在我国的学前教育发展史中，经历了一个比较曲折的过程，二十世纪五十年代初，学前教育处于一个比较正式和稳定的发展时期；到五十年代末期，是在盲目发展的阶段；至六十年代前期之后，在整改与调节中逐渐走上正轨。十年文革时期，学前教育与其他方面一样，处于混乱之中。自二十世纪七十年代末至今，通过吸取错误教训，进行教育改革，学前教育有了较稳定地发展。学前教育法律法规的应用（一）《教育法》的作用我国《宪法》第19条规定：国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。我国《教育法》第17条规定：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。第18条规定：国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系。各级人民应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。上述规定体现了国家对学前教育的重视，将学前教育纳入我国学校教育制度中，对学校教育的发展起到了积极的促进作用。（二）幼儿园管理条例的作用1989年《幼儿园管理条例》，1996年国家教委专门发布了《幼儿园工作规程》，此两部法律为目前我国学前教育领域最高层级的法律，由于两部法律出台时间距今已超20年之久，且两部法律的内容均侧重幼儿园的管理，虽《幼儿园工作规程》于2015年有所修订，但伴随时代进步，我国学前教育发展迅猛，两部法律的内容已经不能完全解决现今学前教育发展过程中遇到的问题。（三）地方条例的作用2003年全国人大将《学前教育法》列入调研计划，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出六修五立，包括制定《学前教育法》，2013年以来，全国人大教科文卫委员会开展一系列调查研究，总结梳理各地学前教育发展，2018年十三届全国人大常委会把《学前教育法》列入规划的一类项目。我国学前教育在不断推进，以补足我国教育法律体系中《学前教育法》的缺失。在国家层面《学前教育法》缺失的背景下，我国一些省市，根据本行政区域的实际情况和具体需要，率先制定了各自所在区域内的学前教育地方性法规，如《北京市学前教育条例》《江苏省学前教育条例》《上海市幼儿园管理办法》《广州市幼儿园教育管理规定》等。地方学前教育条例的内容具有较强的操作性，可为国家《学前教育法》的制定奠定基础提供参考。我国学前教育改革存在的问题（一）学前教育改革中的经费问题学前教育的经费总投入比重较小，在教育改革启动之后，各方面对学前教育的重视度关注度都有所上升，但是，在投入经费上，学前教育所占的投入比重是非常微小的，远不够高速发展的需要，学前教育所能够占有的社会资源以及社会资源总体来说还是比较稀少发展较为薄弱，当然，这一问题也是由于国家处在经济发展的高速时期，许多方面的基础根基都还不够稳固，但是，任何一项改革如果要求得长远的动力，就必须要有强大的经济基础作为支撑，学前教育改革也是如此。纵观各个发达国家，无一不是加大了对教育的投入，每年的财政支出中教育都是一大头，我国与之相比则要落后很大一截，远远达不到应有的投入比例。国家经费的分配模式单一，在我国，国家财政性学前教育经费集中投向处于城市和县镇的部分公办幼儿园，这一分配模式导致了地区之间发展的不均衡，经费分配偏向倾斜，偏远地区出现国家财政性学前教育经费投入的结构性缺失。这样一来，就导致国家学前教育的公平性受到极大破坏，地区学前教育发展不平衡，与所要构建和谐社会的目标背道而驰。（二）学前教育发展中的结构问题私立幼儿园与公立幼儿园发展不平衡，近些年来，私立幼儿园数量逐年上升，同时，公立幼儿园却在减少，私立幼儿园一般规模较小，但是各个地差异很大，发展不协调，同一地区私立与公立幼儿园之间的发展也不平衡。偏远地区地区的学前教育普及率比较低，东中西部入学率差异明显，贫困地区的学前教育发展收效甚微，较少有专设机构管理学前教育，重视度不够。学前教育的管理与运行受多个部门管理，体系未建立建全，导致学前教育的日常监督检查相当复杂，参与部门多，实际效率低，责任不明确。当前学前教育改革缺乏有效的法律保障，出台的《幼儿园管理条例》大都是指导性条款，本身就缺乏强制执行力，处罚规定不明确，不适合现阶段改革初期的需要。（三）学前教育的师资力量薄弱学前教育教师从业资格相对较低，学前教育师资队伍稳定性差，教师的整体专业素养不高，师资队伍良莠不齐，有些教师虽然学历较高，但是教学水平却不高，??践能力较弱。地区发展不均衡，导致农村地区的学前教育教师的待遇没有保障，福利待遇较少，群体处于弱势地位，积极性受到压制，也很难吸引和留住优秀的从业人员。（四）学前教育行政管理的问题目前缺乏宏观统筹管理，学前教育发展速度过快，宏观管理相对滞后，私立幼儿园逐年上升，各审批部门把关不严，缺乏有效地宏观管理制度，各种体制不健全，导致幼儿园质量不一，发展不协调。学前教育必要性及基础（一）学前教育必要性教育部部长陈宝生于2018年3月在十三届全国人大一次会议记者会上指出学前教育是新时期中国教育发展最快的一部分，也是当前中国教育最大的一块短板，学前教育要想获得长足发展离不开《学前教育法》的落地，有法可依才能保障学前教育领域的健康有序前进，同时我国完善的教育法律体系离不开《学前教育法》，尤其学前教育处于整个教育体系的初始阶段，否则教育法律体系将会失去系统性、连贯性及整体性，不利于学前教育发展的同时亦阻碍我国整个教育体系的进步，不利于国民素养的改善更不利于国家文化软实力的提高。（二）学前教育基础制定《学前教育法》的必要性不言而喻，同时我国也具备了制定《学前教育法》的各项基础。首先，经济基础决定上层建筑，我国学前教育事业已经取得长足发展，需要制定专门的《学前教育法》对此领域进行规制调整；其次，制定《学前教育法》具备了足够的社会基础、政策基础，社会各界对学前教育的关注程度，以及不断公布的各项学前教育相关政策均推动着《学前教育法》的出台；另外，根据我国自2003年以来的学前教育调研，以及各地的学前教育地方性法规和地方规章，均为《学前教育法》的制定奠定基础，同时伴随我国程序的逐步完善，技术的不断提高，我国《学前教育法》已经具备了完善的基础。2020年学前教育行业现状及发展前景分析根据有关数据显示，到2019年，全国共有幼儿园28．12万所，比2018年增加1．45万所，增长5．44%。幼儿园教职工491．57万人，比2018年增加38．43万人，增长8．48%;专任教师276．31万人，比2018年增加18．17万人，增长7．04%。2019年，全国学前教育入园幼儿1688．23万人;在园幼儿4713．88万人，比2018年增加57．46万人，增长1．23%。学前教育毛入园率达到83．4%，比2018年提高1．7个百分点。从2010年到2019年，中国幼儿园的数量已累计增长了13万多所，累计增长了87%。近年来我国学前教育规模快速扩大，普及水平稳步提升，但入园难入园贵问题仍然是当前社会高度关注的民生问题，应进一步推动学前教育普及普惠且有质量地发展。我国已经明确将学前教育定位为普惠性教育，2020年实现学前教育毛入园率85%，