民间组织参与食品安全治理的作用及建议,食品安全论文

民间组织参与食品安全治理的作用及建议,食品安全论文二十世纪末，食品资源的过度开发，食品生产规模的迅速扩大，环境污染越来越严重，影响全球食品安全的恶性事件频繁发生，引起世界对于食品安全问题的关注。在我们国家，随着经济的发展和人民生活水平的提高，越来越多的学者开场关注食品质量和安全问题，当前，食品安全和食品卫生和质量是同一含义。近年来在我们国家，三鹿奶粉，地沟油，瘦肉精等食品安全问题层出不穷，成为一个非常严重的社会问题，关系到国民经济和人民生活。(中国食品安全法〕出台后，我们国家在食品卫生方面获得了显著的成绩。但问题也非常突出，当前，中国的市场经济发展是不完善的，市场主体发展不健全，当代企业制度不发达，市场体系和价格、竞争机制也还存在很多问题。同时，职能缺失，管理体系是不健全等使的管理效果也大打折扣。为了克制和市场的双重失灵，第三方管理气力的参与时有必要的。民间组织作为社会资源库，专业能力和组织运作效率有着不具备的优势，能够成为食品安全管理的重要主体。加强民间组织介入食品安全管理的研究，对于完善食品安全监管机制具有重要的理论和现实意义。一、民间组织的界定由于不同国家和地区之间经社会发展状况，经济水平以及文化传统的差异，使得民间组织这个名词并没有统一的定义。固然各种概念林林总总，但本质上是一致或者类似的，主要是指那活泼踊跃于社会公益领域，在和经济部门之外存在的组织形式。通常，非营利机构，民间组织，第三部门，慈善团体，非机构，社会中介单位都被以为是同一类型的机构形态。学术界比拟有代表性的界定如约翰霍普金斯大学赛拉蒙教授的理解，他指出民间组织一般应当具有以下特点：1.正式性：有完好的内部制度体系和组织机构，有程序性的运作活动。2.独立性：在制度上，独立于，但它能够接受一些的支持。3.非赢利性：即所获得的利润不能在组织成员之间进行分配，但能够用于组织的再发展。4.自治性：能够控制和管理自个的事务。5.志愿性：志愿者介入是本组织的运作和管理中的重要组成部分。在我们国家，把这些社会组织称为民间组织。它是指在民政部门登记管理的社会团体，民办非企业单位和基金会三类组织形式。改革开放以来，中国的民间组织迅猛发展，中国社科院发布的(民间组织报告蓝皮书2020〕显示，到2020年底，全国共有49.9万个民间组织，华而不实，社会团体27.1万个，民办非企业22.5万个，基金会3029个。二、民间组织在食品安全管理中的作用1.约束企业市场行为首先，相关民间组织，如食操行业协会等能够通过本身渠道从企业和获得更多的信息，并向公众披露这些信息，打破市场的信息不对称，进而确保消费者得到相应的价格，高质量的产品和服务，确保消费者和企业的信息对称。另一方面，也迫使企业构成追求产品质量的内在动力，消费者能够放心购买。第二，作为成员自律性组织的相关行业协会，通过法律、政策和行业内规定来修正企业的行为，促使企业根据规则运行。行业协会和其他民间组织能够在任何时间，处理关于社会问题与食品相关的投诉，根据现行国家或行业标准，规范生产经营，或在业内率先建立高水平的企业标准，并逐步与国际标准一致。2.规范部门监管工作在食品安全管理体系中，是主导气力，主导气力也需要外部监管，才能更好的发挥其应有的作用。民间组织通太多种形式集中表示出，构成一个强大的外部气力，极大的影响和监督着的日常监督工作，公共政策的制定和法律法规的健全，敦促加强对食品市场的积极监管，对于的不作为甚至违法行政也有着积极的预防作用。另外各种民间组织通过社会舆论、章程约定，信誉管理体系认证等保持信息沟通系统和社会开放性，最大限度的发挥监督作用。例如，三鹿奶粉事件在媒体和相关社会团体中的报道，让人们了解了相关部门的工作经过，并催生了一场牵涉全国的乳品安全治理风暴。3.引导消费者的消费及维权行为〔1〕宣传普及食品安全知识民间组织和公众接触较为密切，能够在公众中提早进行相关食品安全的教育服务，让消费者了解更多相关知识，预防食品安全事故发生。消费者协会等其他民间组织还能够通过讲座，现场解惑，使用讲义，传单，杂志，互联网等各种手段对消费者进行知识普及，把食品安全的相关知识教授给公众，提高用于辨别食品安全技能，普及和提高群众的的食品消费知识。〔2〕维权咨询指导由于消费者维权意识薄弱以及者维权成本相对偏高，很多消费者在遭到损害后还是要做出让步，以避免费事。拥有专业知识和经历体验的民间组织提供专业的相关咨询，在食品消费纠纷发生后，让公众知道本身的权利和维护权利的途径，积极鼓励群众通过法律途径维护本身权益，并在整个维权经过中进行援助和指导。除此之外，民间组织本身的成员也是食品的消费者，熟悉消费者的心理，其成员能够通过亲身体验，传单，问卷调查等形式向广大消费者宣传维权的诉讼权利和经过，可以以通过公益诉讼等形式，实现公众维权的快速和低成本。4.协调平衡各方利益当前，随着社会利益主体日趋多元化，不同利益群体逐步出现，不同类型的民间组织能够反映不同阶层的利益去向。当食品安全事件发生后，民间组织能够发挥社会资源聚集平台的功能，使用其广泛的社会资源，帮助扩大解决食品安全事故的渠道。民间组织介入，企业，消费者的沟通互动，通过对话协商和其他方式处理矛盾冲突，找到协商一致的缓冲区，增加沟通渠道，保卫消费者的合法权益，引导问题的积极解决。由于民间组织的参与，能够在刚性措施之外提供更多的柔性措施，大幅度的加快危机的处理进程，保证各方合法利益，提高了各方对于处理结果的认可度，减少不良后果。三、充分发挥我们国家民间组织介入食品安全治理的几点建议1.完善相关的法律法规民间组织介入食品安全管理的一些现行规定过于笼统，操作性不强。在(食品安全法〕中，民间组织的食品安全责任和权限等也没有详细规定，民间组织的介入行为往往处于尴尬境地，没有法律根据。相关部门应该尽快制定专门的(民间组织法〕，同时在(食品安全法中〕增加有关民间组织介入管理食品安全的条款，并在其他单项法律中也增加类似条款。明确民间组织介入食品安全管理的条件，权限和程序并对其详细内部管理作出相应的指导性规定。这些法律法规，一方面能够加强民间组织的本身管理，另一方面能够最大限度发挥民间组织介入社会管理的职能。由于食品安全管理是一项复杂的系统工程，牵涉广泛，通过立法，明确民间组织介入食品安全管理责任，为民间组织的介入行为创造良好的法律环境正变得越来越重要。2.明确民间组织和职能在民间组织健康发展和参与社会治理经过中占主导地位。的扶持引导和独立空间的大小，直接决定着民间组织的食品安全管理的深度和强度。建立和规范与民间组织的法律关系，实现民间组织的独立性，并开场解决职能错位，对民间组织详细事务的干涉，民间组织政色彩浓烈厚重，与民间组织职能穿插重贴的问题。应进一步明确相关部门的职能，提高部门工作的效率，建立科学的管理制度，在我们国家的食品安全体系中建立合理高效的行政管理体系。行业协会和其他民间组织要明确本身的角色位置，既要工作积极，又不能越权越位，帮做好决策和事件处理。最终，在食品安全管理中，建立和民间组织责权利明确的综合管理机制。3.促进民间组织和之间的合作应给予民间组织的充分支持，包括人力资源、财政资源，政策等方面引导民间组织的健康发展。同时应给予民间组织充分信任，抛弃常有的对民间组织怀疑甚至敌对态度，相信民间组织能够成为的得力助手。和民间组织信息分享平台的建立和完善，也是加强其合作的重要内容，应该及时将相关政策传递给民间组织，民间组织利用其深切进入公众的优势进行宣传。食品安全事件发生后，必须在第一时间将事件的各种信息告知民间组织，民间组织在公众中及时收集第一手资料，了解群众的需求和呼声并传递给，帮助更好的进行决策。和民间组织应定期沟通，沟通信息，讨论管理技巧，加强双方信任与合作。同时民间组织和还应该在公开透明的基础上实现互相监督，保证双方的行为都的合理合法的轨道上运行，实现社会公众利益的最大化。4.提升社会公信力社会公信力的提升极大的影响着民间组织的活动、社会功能的发挥。各种民间组织要想在食品安全管理领域有所作为，除了的支持和配合外，更重要的就是来自群众的支持，要获得广大公众的支持，就必须提升公信力。民间组织构建科学严谨的内部管理体制和监督机制，杜绝贪污腐败，浪费奢靡。及时将组织的相关信息十分是财务信息公开，让公众了解本身的运行情况。食品安全事件发生时，必须在第一时间将真实全面的信息告知公众，代表公众表示出诉求，真正成为公众的代言人。同时也要加强本身的专业化建设，引入更多的食品领域的优秀专业人才，并加强对已有工作人员的专业知识培训，提高整体食品专业运作能力，让和公众相信组织有能力参与食品安全管理事务。由此，公众将愈加信任相关民间组织，愈加配合组织的工作，有利于民间组织更好的发挥其食品安全管理职能。在经济社会不断发展和自然环境日益恶化的背景下，食品安全不仅关系到人民的生命健康和经济利益，也给影响整个社会心理、社会价值、政治文化等。民间组织介入食品安全管理的研究在我们国家起步较晚，还有很大的发展空间。我们必须继续从我们国家的实际情况出发，吸收发达国家的先进经历体验，改变传统的管理理念，使民间组织在食品安全管理领域的功能得到充分发挥，建立一个、企业、民间组织及社会公众共同介入的完善的食品安全管理体系。以下为参考文献：[1]郑宇鹏,夏英.食品安全问题研究综述[J].中国食物与营养,2006,〔7〕：15-16.[2]罗云波,陈思,吴广枫.国外食品安全监管和启示[J].行政管理改革,2