浙江省危险化学品企业安全风险预防大数据平台建设侧记

浙江省危险化学品企业安全风险防范大数据平台建设侧记182107557269289162879253详实的数据、科学的研判、精准的监管、全程的防控，这背后的支撑得Let1150LED蓝四级风险预警提示信息。政府建设管理、企业申报信息、数据共建共社会多方参与、良性互动的安全风险动态管控系统，努力实现风险管控从宏观到微观、从定性到定量、从不确定性到确定性的“蝶变”。数据消除了风险的迷雾既隐藏于数千种危化品的不同危害特性，存在于各类装置、设备和设施之中，也贯穿于各类化学反应和化工工艺，更是涉及到企业日常安全管理活动的方方面面。浙江省安监局危险化学品安全监督管理处处长张晓冬说：“作为信息化发展的新阶段，大数据已成为人类认识复杂系统的新思维、新手段。我们通过多层级全面摸排危险化学品企业安全风险、建立危险化学品安全风险数据库、全面推进安全风险信息化日志管理，目的就是为了让安全风险变成为一个个看得见、摸的过程、全天候风险管控链和责任落实链服务。”风险用数据量化，安全靠数据说话，这并不是件容易的事。相对于传统的运动式安全大检查模式来说，这无疑是一次安全监管生态系统的数据平台，加快形成覆盖省、市、县三级的安全风险运行监测体系。大浙江凭借高位政策推动以及“最多跑一次”的良好改革环境，不断在迸发新思维中孕育新理念，不断在践行新理念中催生新模式。正是有了这案》破茧而出，也就是水到渠成的事了。风险监测需要严谨的科学规范，这也是构建全省危化品数据大脑的第一个难题。为此，“方案”制定了详细的危化品生产企业、带储存（储）位固有安全风险数据采集指导性规范。同时，省安监局根据这些数据采集规范开发了信息系统。各地按照企业自查自报、县级审查、省（或市级审核的原则，将辖区内所有危险化学品企业的所有固有安全风险数据输入信息系统。“对照省级数据采集规范，危化品风险摸排工作更加有的放矢，数据的真实性和精准性明显提高。”绍兴市上虞区安监局副局长钟国松说，上虞区危化生产企业体量占绍兴市一半以上，主要涉及精细化工，品种多，物料多，风险大。去年以来，该区在根据省级指导性规范采集生产、经营、使用企业的数据的同时，融合全省传统行业改造提升试点，结合基层监管工作的实际需要，进一步补充和完善了数据。管，风险摸不准、防不住、控不牢，被动而又低效。”张晓冬说，囱’造成的监管缺失，释放监管效能提升的空间。”在全面摸排危险化学品安全风险的基础上，浙江根据行业特点建立分层级管理的安全风险数据库。单位名称、地址、性质、规模、主要负责人、联系电话等基本信息和危险化学品名称、最大储存量、安全技术说明书、安全标签等安全风险信息，一一在列。为确保数据的真实性，浙江省安监局专门组织力量对企业固有风险数据进行随机现场核查，对存在隐瞒、造假等行为的采取严格执法措施，督促落实整改。同时，各市、县（市、区）组织、督促辖区内有关单位全面履行危险化学品风险建模和数据填报义1156危化品经营和使用企业共3050家。浙江省危险化学品企业安全风险预防大数据平台建设中“巧妇难为无米之炊”的困境得到有效解决。Let数据“跑起来”数据归集是基础，数据运用是关键。只有真正Let数据跑起来，才能有效地把安全责任落下去。浙江的危化企业点多量大面广，仅仅依靠安监人员的两条腿，往往是疲于奔命、事倍功半。如何Let根据安全生产事故致因理论，事故产生的直接原因分为物的不安全状态、人的不安全行为和环境的不安全条件。物的不安全状态很容易实使用量、安全生产技术说明书、安全标签等，重大危险源的级别、监控方式、报警方式等，危险化工工艺的安全控制要求等，均可以用数据表单形式固化在数据库中。但是，这些静态数据往往只能反应企业一旦发生事故后的后果大小。人的不安全行为和环境的不安全条件是反映企业85060%左右。如何将这些动态风险转换成数据，这是构建浙江危化品数据大脑遇到的第二个难题。为此，在全面摸排危险化学品企业固有安全风险的基础上，浙江省安监局又向全省危化品生产企业提出了安全风险日志管理的要求。企业安全生产工作是否到位，关键是看主体责任有没有落实，而主体责任的落实不能仅仅停留在一年一签的安全责任状，更需要将责任细化到生产经营活动全过程的安全风险管理中。按照“一级向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”的原则，浙江推行的企业安全风险日志管理的核心，就是要求企业内部必须建立至下而上的风险辨识和防控制度，通过常态化的风险研判、风险评估、风险分级和风险控制，压实企业生产、经营和管理全链条安全风险管控，Let数据从一线员工、班组、车间、各级部门到企业负责人，层层“跑起来”。截至目前，全省1156家危化生产企业，每天开展风险研判和安全承诺的企业就达到1000家以上，个别由于各种原因未及时开展的，也处于实时监控之中。数据在企业和安监部门之间循环，还不是真正意义的Let如何Let冯桂告诉记者：“在信息系统开发中，我们内设了科学的风险矩阵判断模型，根据危险化学品生产企业的固有风险后果和每日输入的事故发生可能性数据（包括特殊作业、承包商作业、检维修、气象预警等），云计算，自动生成安全风险等级及相关管控提示。安全风险等级从高到低分为高风险、较大风险、一般风险和低风险，对应显示红、橙、黄、蓝四种颜色标示。”如今参与社会协同治理的各方，既可以通过互联网、也可以通过企业现场的LED屏，实时了解企业当天的重大风险排摸和控制情况。需要利用数据提高监管效率。去年以来，在全面评估全省危险化学品企业固有安全风险的基础上，积极与省危险化学品安全风险预防大数据平精准化，也大大提高了政府监管和社会监督的效率。数据是“放大镜”，更是“望远镜”。在丰富的数据基础上，上虞区依托“一库一图”，升级本地版的危化品安全综合监管系统，建立可3D镇企业级安全隐患及重大事故隐患分布电子地图，不定期检查风险研判工作的开展情况及相关记录，切实解决“认不清、想不到、管不到”问题。“借助大数据资源，实现风险层层研判，全过程全覆盖监管，进一省级大数据系统搭建了一个政企合力加强安全的平台，每天企业明白自身风险，园区知道辖区风险，监管部门掌握区域风险，关注点从个体风险向区域风险转变，构建了一个全链条研判管控机制。企业鼓掌真的很好企业真正重视并自觉愿意这样做？”面对一些部门和单位发出的质疑，如何在打破信息壁垒的同时打破观念壁垒？中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司（是国内最大的炼化一体化企业，公司将安全风险日志管理工作融入到原有的日、周、月作业风险管控做法之中，企业扎实构建了安全风险分级橙、黄、蓝四色分布图的绘制变得有理有据。每天下午，镇海炼化公司电仪等七大专业部门，会议主题就是针对次日的各项特殊作业。与会人JSA（工作安全分析）风险分析，讨论确定是否具备作业的条件。“以往风险研判主要是针对‘点’，而针对区域的风险没有实现量化，通过危险化学品风险管控系4种颜色，实现了定量分析。”安环处安全科技科科长史姚平说：“如今形成了清晰的空间分布图，知道管控的重点在哪里，真正做到了心中有数，对日常管理非常有用。”刘彬是浙江新和成药业有限公司（以下简称“新和成公司”）50824这些都有，我们一线职工心里都有底了。”公司安环部负责人辛滨拿出厚厚的一叠记录本说，自危险化学品企业安全风险防范大数据平台建立以来，通过这套工具，概念抽象的风险实现了表格量化，每日风险研判新和成公司上虞基地副总经理梁新中认为，安全生产风险分级管控及研判真正触动了企业向“我要安全”转变，原来被忽视的一些基础性工作得到强化。新和成公司立足实际、花大力气开展“工艺安全反应风险分201530多个反应过程的风险研究，308370险分析的投入，形成企业工艺安全管理的基础数据。波市北仑区的台塑关系企业推行每日工具箱会议和“二道门禁”制度，加强承包商作业安全管理。每日工具箱会议倡导，各级主管告知员工应知事项和操作要求。员工经过一系列身体健康检查、平衡木测试，最终通过二道门禁。所谓的“二道门禁”，即每一承包商应指派一名负责人携带工作安全许可单、入厂合约卡及、施工安全告知单等至厂处换发臂章处或指定处，工厂人员将被纳入施工动态控制计算机系统，然后发放二级门禁卡。“二道门禁系统的设置，可以管制未经许可人员不得进入装置区，可以实时掌控装置区内的施工作业动态，人员分布，人员及车辆数量等情况，并以‘施工动态显示广告牌’的形式，直观的显示在中控室内，可供管理人员随时观看，以掌握相关信息。”台塑关系企业安环处相关负责人说。开始的不情愿、有顾虑，到现在的主动积极、创新深化，企业感受到了风险研判和防控的必要性，利用数据改进风险管理的意识自然大大提高。”冯桂说。让日志管理成为一个安全的景区6611LED6从新和成公司作为全省首家试点开始，浙江省全面推进危险化学品企业安全风险日志管理。一块大屏幕，既是一张风险告知书，也是一份安全责任状，更是浙江危化安全监管的一道新风景。“每天上午10点前，收集并录入企业动态风险信息，包括动火、受限空间等作业信息，系统根据内置的风险可能性和严重性，并结合企业重大危险源与危险工艺信息，进行分析与计算生成企业当日风险等级。”新和成公司上虞基地副总经理梁新中说，从管理层到一线员工，都能清楚辨识身边的风险。10行部指定人员在浙江省风险管控系统中登记相关数据，形成运行部级风险公告和安全承诺，公司安环处汇总后统一在公司主要门岗大型电子显示屏上公告。公司安全总监周汉学认为，最明显的效果应该是，风险公告为确定公司各级管理人员的日常监督优先级提供了准确的依据。“如公司日常检查，原先在检查对象的选取时目的性不强，随意性较大，现在通过风险公告能够及时掌握各单位风险分布及等级情况，查哪里，查什么，怎么查，都有了依据，让安全检查更为精准、有效。”周汉学说。结果，明确要求由企业主要负责人承诺签字。“这一点就是紧紧抓住了按照“三