北京国有林场三年行动计划

北京市国有林场三年行动计划（2018年-2020年）北京市园林绿化局2017年11月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、总体要求 3\o"CurrentDocument"二、工作目标 3\o"CurrentDocument"三、重点工程建设 4\o"CurrentDocument"（一）森林质量精准提升工程 4.森林培育 4.森林保护 5\o"CurrentDocument"（二）基础设施提升改造工程 6.全面提升分场基础建设 7.生态管护站点 8.林火阻隔设施 8\o"CurrentDocument"（三）森林文化繁荣发展工程 8.游憩文化建设 9.科教文化建设 9.营林文化建设 9\o"CurrentDocument"（四）信息技术构建一流工程 10.加强林场信息化基础建设 10.提高林场信息化管理水平 10.推进林场信息化应用水平 11\o"CurrentDocument"四、示范林场建设 11\o"CurrentDocument"（一）小龙门林场 11\o"CurrentDocument"（二）云蒙山林场 12\o"CurrentDocument"（三）西山试验林场 12\o"CurrentDocument"五、投资估算 12\o"CurrentDocument"（一）估算说明 12\o"CurrentDocument"（二）投资依据 13\o"CurrentDocument"（三）投资来源 13（四）估算结果 13\o"CurrentDocument"六、保障措施 14\o"CurrentDocument"（一）加强组织领导，落实责任制度 14\o"CurrentDocument"（二）规范项目管理，严格督察制度 15\o"CurrentDocument"（三）加强队伍建设，强化科技支撑 15\o"CurrentDocument"附件1：2018-2020年建设项目一览表 17为落实《北京市国有林场发展规划（2018-2025年）》，确保到2020年顺利完成前期建设任务，特制订本行动计划。计划实施范围为7个市属林场和25个区属林场。一、总体要求按照《北京市国有林场发展规划（2018-2025年）》要求，以生态林场、规范林场、文化林场、智慧林场建设为核心，以森林质量精准提升工程、基础设施提升改造工程、森林文化繁荣发展工程、信息技术构建一流工程为主要内容，确保国有林场发展规划前期（2018-2020年）任务顺利完成，为全面实现现代化林场总体目标奠定坚实基础。二、工作目标通过着力提升森林质量、着力完善基础设施等措施、着力强化多功能利用、着力提升信息技术水平，全面实现《北京市国有林场发展规划（2018-2025年）》提出的各项阶段性目标。2018年，重点完成示范林场建设，基本完成人工造林任务，全面启动生态建设和基础设施建设。2019年，重点加强中幼林抚育等生态工程建设，并完成防火指挥中心和综合服务用房改、扩建任务，加强森林公园建设，全面推进“场园一体”化的进程。2020年，重点完成职工宿舍和职工食堂改扩建任务，基本完成综合信息体系建设，全市生态林场、规范林场、文化林场和智慧林场建设初见成效。三、重点工程建设（一）森林质量精准提升工程根据全市国有林场森林资源状况，以森林培育和保护为主要内容，力争到2020年，全市国有林场森林质量得到明显提升，生态功能显著增强。.森林培育按照“宜造则造、宜封则封”、“宜林则林、宜灌则灌”和“分区施策、分类经营”的原则，利用近自然经营、森林健康经营、结构化森林经营等理论与技术对各林分开展有针对性的改造与提升，主要内容包括人工造林、中幼林抚育和封山育林等。（1）人工造林对国有林场内的宜林地块实施人工造林，对条件适宜的疏林地实施补植，诱导形成多树种、多层次的复层异龄混交林，全面提升森林的生态功能。全市国有林场基本消灭宜林荒山，共需实施人工造林1560公顷，完成发展规划总任务的100%，主要集中在京西林场、十三陵林场等。（2）中幼林抚育全市国有林场中幼林比重占一半以上，为调整树种组成和林分密度，改善林木生长环境条件，促进林分健康生长，2018-2020年间对全市国有林场达到抚育条件的30936公顷中幼林，通过割灌（草）、扩埯、定株、间伐、修枝等措施进行一轮抚育，完成发展规划总任务的50%。（3）封山育林为进一步提高林分郁闭度和森林覆盖率，依据森林的自然演替规律，将国有林场中具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、灌丛以及低质、低效有林地、灌木林地等实施封育，并辅以设置围栏、加强巡护等人工手段，加快森林系统的演替进程。2018-2020年，全市国有林场需完成封育24090.5公顷，完成发展规划总任务的100%。.森林保护森林保护是营林工作重要环节，是预防、消除森林破坏和灾害，保证树木健康生长，避免或减少森林资源损失的重要措施。2018-2020年全市国有林场森林保护的工作重点为森林防火体系和有害生物防控体系的基础网络建设。(1)森林防火森林防火主要包括森林火险预测预报和火情瞭望监测网络体系建设，本着每个林场不少于1个气象监测点，林火发生预测预报准确率达到95%以上的原则，三年内需新建气象监测点35个；按照森林防火瞭望塔大型林场不少于6座，中型林场不少于3座，小型林场视具体情况建设的原则，三年内需新建防火瞭望塔30座，维修改造瞭望塔30座，全面提高全市林场林火监测能力，瞭望覆盖率由42.8%提高到90%以上，更好地完成火情瞭望、人员监控等任务。通过三年建设完成发展规划总任务的40.1%。(2)有害生物防控有害生物防治主要以提高其监测能力为主，做到早发现早防治，有效控制有害生物的发生面积，提高有害生物防治水平。三年内新建监测站点37个，使得病虫害监控覆盖率从21.7%上升到45%以上。(二)基础设施提升改造工程2018-2020年，主要从全面提升分场基础建设、全面布局生态管护站点、完善森林防火阻隔系统等方面进行国有林场的基础设施建设，用先进科学技术提升林场，用现代管理方式和手段经营管理林场，用现代物质条件装备林场，共计完成发展规划总任务的52.4%。.全面提升分场基础建设全面提升分场基础建设主要包括分场生产管理用房建设以及给排水与供电供暖设施等配套设施建设。分场生产管理用房建设以公共建筑为建设主体，主要包括生产用房、综合服务用房等建设内容。2018-2020年，共需新建生产用房4万平方米，更新改造3.8万平方米。另外，按照防火指挥中心和扑火营房建设相关标准（人均20-30平方米）及防火检查站建设标准（单个面积不超过60平方米）的要求，2018-2020年需新建森林防火指挥中心、防火专业队伍营房及防火检查站共计2万平方米。为全面改善国有林场生产生活用水、用电及采暖条件，2018-2020年，共需新敷设供水管线81千米、污水排放管线44千米、高压输电线路14千米、低压架空输电线路68千米，低压电缆输电线路81千米；维修及改造老旧供水管线51千米、污水排放管线10千米、雨洪排水暗管和明渠9千米；新建公共厕所38座、化粪池61个、雨洪收集蓄水池11个；更新或增容变配电设施（含变压器）26套；新敷设供暖设施煤改电面积5万平方米，综合服务用房和职工宿舍用房加装冬季节能保温层5万平方米。.生态管护站点由于现有生态管护站点严重不足，为进一步提高国有林场森林资源管护水平，2018-2020年，共需新建生态管护站点160个、建筑面积3.6万平方米，原有生态管护站点改造1.5万平方米。完成发展规划总任务的100%。.林火阻隔设施国有林场在充分利用现有社会道路、林区防火公路和防火步道、作业道及巡护道路的基础上，加强防火阻隔系统建设。2018-2020年，共需改造提升防火公路55.6千米，新建防火公路208千米、防火步道295千米、防火隔离带12千米。（三）森林文化繁荣发展工程2018-2020年，以长城文化带和西山永定河文化带保护建设规划为背景，积极推动以森林公园为主体的游憩文化建设，同时使得各国有林场的科教文化、营林文化水平得到显著提升，国有林场的科普教育、健身疗养、休闲游憩、景观欣赏等社会功能得到全面提高。完成发展规划总任务的39.8%。.游憩文化建设积极推进城市近郊森林休闲圈及远郊森林体验圈的建设，全面改善各森林公园的休闲游憩功能，为全面推进“场园一体”化建设积累宝贵经验。三年内在松山、西山、八达岭、十三陵等共计新建游客中心1300平方米，游览步道约90千米，各类景观设施约9000平方米并配备相应的导览系统。.科教文化建设完善国有林场科普教育功能，初步实现物种识别、群落结构、生物多样性等知识的系统展示，同时通过国有林场历史和发展成就的充分展示，首都林业精神传承活动的开展，使得森林教育功能得到显著提升。三年内主要完成湿地景观恢复12万平方米，保护栈道3000米及资源保护宣传设施约2000平方米等，生态环保意识逐步深入人心。.营林文化建设通过在各林场内设立相应的生态监测样地，对全市的生态环境相关信息进行全方位的收集、整理与分析，为全市乃至京津冀地区林业碳汇与森林综合生态效益评估等工作提供可靠的数据支撑。同时根据国有林场自身功能定位，结合相关林业建设工程，在林区内设立碳汇林标准地、森林健康经营示范地等各类样地，积极推动国有林场及周边区域的整体林业发展水平，使得国有林场的示范带动作用得以充分发挥。（四）信息技术构建一流工程通过林场信息化基础建设等工程，完成发展规划总体任务的56.5%，为林场的下一步发展奠定坚实的基础。.加强林场信息化基础建设通过林火视频前端采集系统、林火视频监控指挥以及计算机网络系统的构建，国有林场森林资源管理信息系统及信息资源数据库初步完成。.提高林场信息化管理水平积极推进国有林场网站群和网上办公系统建设，采用“主站+子站”模式，整合林场信息资源，构建智能化、一体化的智慧林场网站群。同时，通过笔记本电脑、手机、PDA等移动终端设备的使用，极大地提高工作效率及协同性，进一步提高林场管理的智慧化水平。.推进林场信息化应用水平通过综合应用3S、卫星通信、激光雷达、红外感应、多功能智能终端等技术，初步建立起森林资源监管体系、林业灾害监测预警及应急防控体系。以国有林场网站群为依托的生态旅游服务平台顺利启用，为广大市民提供便捷化、智能化、优质化的服务。四、示范林场建设为更好的落实四大工程项目和发挥国有林场示范引领作用，根据全市国有林场的分布特点及实际情况，选取了较有代表性的三个国有林场（小龙门、云蒙山、西山试验林场）率先启动示范林场建设，为提高全市国有林场整体建设水平提供借鉴。（一）小龙门林场小龙门林场位于门沟区最西部，西、南分别与河北省涿鹿、涞水两县接壤，是门头沟区5个国有林场中面积较大的林场，面积3.3万亩，已建立小龙门国家森林公园，是百花山国家级自然保护区的组成部分，在西部山区林场中具有较强代表性，重点加强综合服务设施、生态管护站点、给排水、供电供暖和信息化五个方面的建设。（二）云蒙山林场云蒙山林场是密云区6个林场中面积最大的林场，约3.9万亩，也是区属林场中面积较大的林场，已建立国家级森林公园和市级自然保护区，在北部山区林场中具有较强代表性；重点加强综合服务设施、生态管护站点、防火道路、给排水、供电供暖、环卫设施和信息化七个方面的建设。（三）西山试验林场西山林场位于小西山地区，是市属国有林场中建设发展较好的林场，被国家林业局确定为首批15个全国森林经营样板基地之一，已建立国家级森林公园，年接待游客近300万人次。在前期重点加强景区提升改造（如西山晴雪、西山红叶等）、保护设施建设（如建设雨洪拦蓄设施和改造电力设施等）和配套设施建设（如游客中心、游园步道等）三个方面的建设。五、投资估算（一）估算说明本次估算未包含中央直属的两个林场，其建设单独立项实施。（二）投资依据依据《国有林场基础设施建设标准》、《北京市造林营林工程建设标准》、《北京市森林防火工程建设标准》、《北京市林业有害生物防控工程建设标准》、《北京市林木种苗工程建设标准》、《北京市森林资源调查投资标准》和类似工程的各种技术经济指标和参数、有关部门发布的价格指数、利率、汇率、税率等有关参数进行投资估算。（三）投资来源森林经营方面，一是将人工造林、低效林改造和封山育林任务，纳入京津风沙源治理工程，按现行政策及规定实施。二是对于中幼林抚育资金投入，依据市财政局、市园林绿化局印发的相关文件，市属林场由市级财政保障，区属林场由区级财政统筹保障。基础设施、森林文化、信息技术等建设纳入同级政府建设计划，多方筹措资金，有序推进项目建设。（四）估算结果初步估算，2018-2020年项目共需资金17.3亿元，其中2018年总投资2.1亿元，占总投资的12.3%，2019年总投资8.2亿元，占总投资的47.1%,2020年投资7.0亿元，占总投资的40.6%（详见下表）。全市国有林场2018-2020年建设项目投资估算表 单位：万元建设内容投资总额2018年度2019年度2020年度森林质量精准提升工程37862.69292.415067.413502.9基础设施提升改造工程105418.19271.850995.245151.0森林文化繁荣发展工程27042.52500.014000.010542.5信息技术创建一流工程2975.0285.01475.01215.0合计173298.221349.281537.670411.4六、保障措施（一）加强组织领导，落实责任制度国有林场发展规划涉及面多、范围广，国有林场主管部门应根据本规划，全面组织和落实各项工作，组织各林场按照规划目标及建设内容，科学编制或修订森林经营方案，并严格按照森林经营方案积极开展并稳妥推进各项工作，落实规划内容。国有林场是项目建设的责任主体，建设过程中应实行目标、任务、资金、责任“四位一体”的责任制度，要紧紧围绕项目建设的规划目标，将任务层层分解落实，建立健全行政领导干部绩效考核责任制，签订责任状，并将其纳入各级行政领导干部绩效考核内容。（二）规范项目管理，严格督察制度各林场应在完成森林经营方案编制和修订的基础上，按照建设项目管理程序组织编制项目建议书或可行性研究报告，落实项目建设资金，通过招投标方式落实项目设计单位、施工单位和监理单位，依法实行项目招投标制和监理制，严格执行国家关于建设项目管理的有关规定，全面落实生态林场、规范林场、文化林场、智慧林场和现代林场建设等工程建设，对重点工程及项目进行督察考核，建立“事前有计划、事中有管控、事后有评估”的项目管理机制，重视对重大项目的立项、招投标、资金使用、项目验收、效果评价等环节的监督管理，规避各种潜在风险和不利因素，确保项目安全、规范、有效建设及运行。（三）加强队伍建设，强化科技支撑各国有林场应加强人才队伍建设，完善人才引进、培养、使用和激励机制。采取招聘、招录等方式，选用一批高学历、有能力的年轻干部。并通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设不同梯度的人才队伍，包括具有先进理念和明确发展思路的管理层，具有深厚专业知识的科研人员，能完成自然讲解、森林疗养、森林经营、碳汇监测、物种清查、护林防火等工作的专业技术人员。同时加强与科研院所、高等院校的技术合作与科技攻关力度。做到科学规划、科学实施，切实将科技保障贯穿于规划实施的全过程。抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道，促进国有林场持续、快速、健康发展。

附件1：