行政决策咨询系统

第三节行政决策咨询系统一、咨询在行政决策中的功能与必要性咨询《楚辞章句》：上下级官吏之间商量事情

询问，谋划，磋商，评议（且不再限于上下级官吏之间）现代：智囊团接受委托，就重要决策事项进行研究，提出科学的建议或比较方案，供委托人选择咨询与行政决策的关系咨询为行政决策服务的，是现代行政决策活动的组成部分。行政决策者的需要，决定咨询的内容，咨询活动为决策提供研究成果。第二为决策者提供解决问题的方案，

途径和方法，纠正决策者决策行为的偏差第一协助决策者发现问题，确定决策目标行政决策离不开咨询的原因行政决策方面通过咨询，弥补决策者智力不足，才能制定正确的决策。行政咨询方面

具有相对独立性的咨询机构的客观性观点，能为行政决策提供真正的咨询服务。秘书班子咨询班子完全按照领导人的意见办事围绕领导者交给的研究课题进行独立的科学研究只依据事实真相，尊重客观规律不以领导意图为转移，不为领导的错误意见所左右行政决策者由于身处其境，容易受到各种利益关系等干扰，因而不容易做到如咨询人员那样旁观者清，无所顾忌。利用智囊，重视咨询正可以弥此不足，从而获取公正，客观，科学的咨询服务，提高决策质量。二、现代行政咨询机构的产生、特点和形式a英国贵族、高级官吏组成枢密院b美国总统华盛顿在美国政府建立咨询机构c枢密院在沙皇俄国，二战前的日本d美国的思想库日本的脑库智囊:刘邦鸿门宴脱险唐太宗与魏征随着社会发展，行政管理对象扩展，行政组织的改革、咨询已分化成行政管理的一项职能。古代

近现代（4）现代行政机关，由于繁忙的日常行政工作要处理，没有时间和精力，也不能面面俱到。由于编制有限，除内部设有必要的咨询机构和人员外，要积极发挥社会上各种咨询公司、研究机构的作用，向其购买咨询服务，为行政决策提供服务。（1）现代社会信息和信息量剧增，靠智囊个人无力收容和处理如此巨量的信息（2）现代行政决策很多是多目标决策，涉及多方面，需要社会科学和自然科学的广博知识，咨询机构就是一种智力协作系统（3）当代许多行政决策由于瞬变的形势要求快速决策，科学技术亦提供了条件。依靠运用现代化技术手段来处理信息的智囊团体，就可能实现快速决策现代咨询机构产生原因现代行政咨询结构的组织形式1.政策研究室各级政府设立的决策研究机构2.各类专业研究机构eg.国家经济研究中心，中科院研究所，社科院研究所，科技情报研究所（本身并非咨询机构，但提供咨询服务也是其本职工作的一部分）3.学会、研究会等学术性咨询机构能提供有价值的报告，但由于距决策中心较远有时易偏理论性多、实用性差4.民间咨询公司5.专家顾问委员会034213在党的领导下，以马克思主义为指导，为人民政府的决策服务，为社会主义现代化服务汇聚不同人才，科学探索问题.具有相对的独立性和自主性尊重独立研究精神，不依附于个别领导人以广收信息为基础，利用科学化手段进行定性定量综合分析研究行政咨询机构同古代相比的根本变化第一第二第三第四041要有社会主义觉悟，能热心为人民服务，为解决我国社会各方面的问题赤胆忠心、甘当参谋，提供咨询服务2有一定深度的专业知识，注意知识更新，能赶上世界发展的形势，善于应用知识去研究问题，不应是书呆子3有科学的思维能力，有预见能力，创新能力，综合能力，敏锐的洞察力，善于逻辑推理，善于综合分析，表述准确简明4严肃认真，不能马虎从事，不能弄虚作假，见风使舵，不能借工作之便谋取私利侵害国家和人民利益，谨慎处理各方关系，遵守保密原则，不向第三方提供信息思想作风方面知识方面思维能力方面道德伦理方面对行政咨询人员的素质要求03四、加强我国行政咨询系统的建设1.要重视行政咨询系统的建设2.要加强常务性咨询机构的建设3.要充分利用其他咨询机构和社会咨询力量4.行政领导者应注意发挥专家的作用，加强政府与咨询机构和人员的联系，改善咨询工作环境5.要加强对咨询人员的培训和调整美国最具影响力的智库-布鲁金斯学会创始人：罗伯特·布鲁金斯

(圣路易斯市企业家、华盛顿大学董事会主席)1916年,美国历史上第一个从事公共政策研究的私人组织“政府研究所”成立。1924年又分别创立“经济研究所”和罗伯特·布鲁金斯研究院，1927年合并为布鲁金斯学会，成为美国历史上第一个现代意义上的思想库。

(2)总人数近300人，其中行政人员10名;有来自世界各地的一流专家200多人。

(3)经费

学会每年有经费6000万美元。罗伯特·布鲁金斯的专项基金;大公司的捐助;基金会和个人的捐助;政府的资助;出版物收入等美国布鲁金斯学会主席约翰·桑顿政策影响力举例:19世纪20年代,帮助哈定政府拟定预算草案;胡佛政府时期,圣劳伦斯航道的计划;二战时,帮助政府建立和管理了各种战时机构;二战后,马歇尔计划的主要拟定者;六十年代以来，该会为每届新政府提供一份执政中面临主要问题和综合概述的报告。肯尼迪进入白宫后，该会的研究人员参加了制定“新边疆”构想的各种特别肯尼迪政府从空间研究计划到制定经济政策提供意见。约翰逊政府时期，协助政府拟订“伟大社会”的方案。卡特总统时期:南朝鲜撤军,中东政策等;法国国际关系研究所

网址:/frontDispatcher法国国际关系研究所是法国最大的、独立的、最具影响力的综合性研究机构。

“法国唯一独立的思想库”

“欧洲一流思想库之一”

(简称：IFRI）4.1%16.9%51.1%27.9%政府拨款国际基金会和国际组织其他资金研究所伙伴和企业捐赠款法国国际关系研究所2001年资金来源情况

法国国际关系研究所

政策影响力众多人员供职于政府和国际组织。董事康德苏担任过(IFM)总裁和法国总统希拉克的私人代表;蒂埃里·德蒙布里亚尔(外交部分析和预测中心主任)

执行所长皮埃尔·勒佩蒂(总理府副秘书长,外交部长特别顾问,

②承担和参与政府研究课题

1993年,《国防白皮书》(法国国防部);

1994年,《30年展望计划》(法国国防部装备总委员会);③承担国际组织的研究课题

2002年,给欧盟委员会的“21世纪的世界贸易”④构建多个国际合作平台

法_德关系委员会;

法_奥中心;

法国美国中心;