第三章 财政支出规模与结构分析

第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第三章

财政支出规模与结构分析财政学》(第五版）陈共主编3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

财政学》(第五版）陈共主编第一节财政支出分类一、按财政功能分类(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分类(classificationbyspendingpurposes)

三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、国际分类方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

财政学》(第五版）陈共主编一、按财政功能分类经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出财政学》(第五版）陈共主编二、支出用途分类

社会总产品的运动过程

补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄财政学》(第五版）陈共主编按社会总产品的机制构成分类：财政支出=补偿性支出+积累性支出+消费性支出从动态在生产的角度分类：财政支出=投资性支出+消费性支出财政学》(第五版）陈共主编三、按经济性质分类购买性支出直接影响社会生产和就业，间接影响收入分配。转移性支出直接影响收入分配，间接影响社会生产和就业。财政学》(第五版）陈共主编四、按支出产生效益的时间分类经常性支出资本性支出财政学》(第五版）陈共主编

1．一般公共服务1．经常性支出2．国防(1)商品和服务支出3．教育1)工资、薪金以及其他有关项目4．保健2)商品和服务的其他购买5．社会保障和福利(2)利息支付6．住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7．其他社区和社会服务1)对公共企业8．经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2．资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3．净贷款9．无法归类的其他支出(1)公债利息五、国际货币基金组织的财政支出分类

表3-1国际货币基金组织的财政支出分类

职能分类经济分类(2)其他财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)

二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、影响财政支出规模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)

财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析

反映财政活动规模的两个指标1．财政收入占GDP（或GNP）的比重2．财政支出占GDP（或GNP）的比重财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析

反映财政支出发展变化的三个指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学》(第五版）陈共主编瓦格纳法则的解释

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释财政学》(第五版）陈共主编主要经济发达国家财政支出

占GDP比重变化趋势

图3-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）财政学》(第五版）陈共主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向财政学》(第五版）陈共主编美国财政支出中主要项目

所占比重的发展变化趋势图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析财政学》(第五版）陈共主编我国财政支出增长率和

财政支出占GDP比重发展变化趋势

图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）财政学》(第五版）陈共主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）年份Eg（系数）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素：1．经济性因素2．政治性因素3．社会性因素财政学》(第五版）陈共主编第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、调整和优化财政支出结构的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

财政学》(第五版）陈共主编我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政学》(第五版）陈共主编我国各时期财政支出主要项目的比重时期基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费行政管理费政策性补贴五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)财政学》(第五版）陈共主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重

类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.2

61.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.0

22.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)财政学》(第五版）陈共主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势表3-6我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学》(第五版）陈共主编我国目前转移性支出的特点：（1）统计口径不规范。尚未实行社会保险税，社会保障收支视同预算外资金管理——缩小了转移性支出。1999年以前债务支出还本付息混在一起，没有公布付息数字——加大了转移性支出。（2）各项支出不稳定，波动大。财政学》(第五版）陈共主编今后发展方向：购买性支出呈下降趋势，转移性支出呈上升趋势。（1）“两项补贴”。价格补贴和企业亏损补贴。（2）国债还本付息支出从2000年开始实行还本和付息相分离，付息纳入预算内支出，债务收支单独核算。（3）社会保障税一旦实行，则应全部纳入预算内，构成转移性支出的主要部分。财政学》(第五版）陈共主编第三节财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论新古典增长理论：只要投资超过重置的原有机器，人均产出就会增加，经济就会增长。但由于资本累积存在收益递减趋势，经济增长迟早会停滞。把技术进步视为一种外生因素。内生增长理论：劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。（外在因素内在化）（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施你认为目前我国财政支出结构是否合理，哪方面的支出需加强，哪方面的支出需减少？财政学》(第五版）陈共主编调整财政支出结构的意义

例：调整财政支出结构改善收入分配

调整国民收入分配结构，可以有很多途径。现在看来，如果中央真正要下大决心提高居民消费占GDP比重，就要大幅度调整我们的财政支出结构，大大增加公共服务的支出，减少经济建设的支出。把财政支出的钱更大部分用于提高保民生，特别是保证低收入群体的实际生活水平。

2009年全国财政收入68，000多亿元，人均的财政收入相比全国农村居民人均收入稍微少一点。如果加上卖地等收入，就超过了农村居民人均收入水平，说明我们现在财政收入水平应该是很高的。财政支出更多，2009年70，000多亿元，人均的财政支出比农村的人均收入高多了。如果我们把财政支出做个比较大的调整，那么我们可以比较大幅度地提高居民收入和消费水平，包括提高农村居民的人均收入和消费水平。

财政学》(第五版）陈共主编根据国务院发展研究中心的一个材料，2008年，中国的医疗卫生支出占财政支出的比重为4.4%，社保与就业占财政支出的比重为10.9%，两项合计占15.3%，这比人均3000美元~6000美元阶段其他国家平均用于这两方面的支出低了整整16个百分点。因为那些国家这两项支出平均占全部财政支出的31.9%。

财政学》(第五版）陈共主编我们作为社会主义国家，公共支出占的比重比其他国家平均水平还低那么多，实在是说不过去。前年和去年我们的人均GDP已经达3000美元以上了，大大提高财政支出用于民生包括医疗、社保、教育等等的支出应该是可以做到的。可是包括40000亿的投资刺激计划等，我们财政支出用于