第四章-社会民主福利体制20121119

第四章

社会民主福利体制第一节

社会民主福利体制总论一、社会民主福利体制非商品化特征非商品化程度高，非商品化倾向与合作化主义因素高度相关阶级联盟紧密，与福利国家形成一种紧密的依赖关系社会保障以普遍福利为主二、社会民主福利体制再商品化取向社会民主福利体制再商品化改革社会民主福利体制再商品化改革的特点第二节

瑞典社会保障制度瑞典瑞典社会经济发展概况说明：退休年龄数据来自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他数据来自CIA数据库2012年各国数据。瑞典英国德国美国加拿大中国总人口（百万）9.1063.081.3313.834.31343.2老龄化(%)20.216.520.613.115.98.9抚养比(%)55.351.151.2849.7046.1336.01期望寿命（男）78.978.177.976.178.972.8期望寿命（女）83.682.482.681.184.277.1法定退休年龄（男）6565(68)65（67）*666560法定退休年龄（女）6560(65)65（67）666555失业率(2011,%)7.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）40700366003840049000411008500一、瑞典社会保障制度的背景（一）传统社会救助基础济贫法新济贫法（二）经济社会条件经济特征人口结构和社会问题（三）政治格局劳资集体协议制度：《萨尔斯巴登协议》（Saltsjöbaden）政党与团体：社会民主党和工会（四）社会福利思想经济福利思想—瑞典学派（维克赛尔、林德伯克）/凯恩斯社会福利思想—社会主义（布兰亭、穆勒、汉森）/贝弗里奇二、瑞典社会保障历史沿革传统救助阶段1763年，颁布济贫法1847年，颁布新济贫法

瑞典社会保障制度的萌芽阶段（1870年～1910年）1875年，瑞典政府颁布了第一个公共健康法1901年，工人赔偿法，强制规定雇主赔偿责任1906年，政府对自愿互助性失业保险团体提供资助

瑞典社会保障制度的发展阶段（1910年～1939年）1913年,全国养老金法案颁布,建立普遍性纳税养老金制度1918年，通过工伤事故保险法和公共救济法1934年，在工人失业互助保险组织基础上，建立国家给予资助的失业保险制度

瑞典社会保障制度的完善阶段（1945年～1980年）1946年，颁布新的养老金法，同一标准的养老金制度（1948年实施）1948年，实施国家儿童津贴1955年，国家健康保险建立，之后实施国民医疗保健服务制度1956年，通过新的《社会救助法案》1960年，国家补充养老保险建立1962年，通过国民保险法1976年，国民医疗保健服务制度改革瑞典社会保障制度的改革阶段（1980年～）1990年，实施再就业1992年，社会保障地方化改革1993年，工伤保险与健康保险完全合并1998年，增补失业保险相关制度1999年，养老金名义帐户改革（1994年基本达成协议，98年制度通过）瑞典社会保障制度体系国民保险养老保险健康与生育保险工伤保险失业保障失业保险培训津贴积极的劳动力市场政策社会福利社会津贴一般儿童津贴住房津贴抚养津贴国民卫生保健服务社会服务针对儿童、老年人和残障人的个人社会服务免费教育带薪假期社会救助政府管制与补贴农业管制与补贴住房价格管制与补贴私人职业福利瑞典社会福利制度的福利原则

－－－前首相：奥洛夫.帕尔梅每个人都有权获得适当的住房，低收入者不会妨碍自家儿童的生活和生长每个孩子都有享受教育的权利每个人在患病时都能治病，他不会受到救济困难和支付大笔医疗费用而困惑每个老人都明白他自己能够享受到赖以生存的养老金三、养老保险公共养老保险制度旧制度普遍年金养老年金伤残年金遗属年金收入关联年金养老年金伤残年金遗属年金部分养老金新制度保障年金养老年金伤残年金遗属年金收入关联养老年金（earnings-relatedpension）收入关联伤残年金收入关联遗属年金纳税年金（premiumpension）制度转轨方式：老人老办法，中人中办法，新人新办法”职业养老保险制度1、保障年金（guaranteepension）制度依据：1962年《国民养老保险法》和1998年法覆盖范围：在瑞典居住3年以上的人，年满65岁给付内容老年年金伤残年金遗属年金（遗孀年金和儿童年金）给付水平：定额/统一标准，根据CPI调整1937年以前出生的92,491瑞典克郎（已婚的82,400）1938年以后出生的90,312瑞典克郎（已婚的80,560）给付条件全额领取：居住满40年，无补充养老金资金来源：财政2、收入关联年金实施依据：1962年《国民养老保险法》和1999年、2002年修订法和2000年《国民养老基金法案》覆盖范围：新制度：1954年及以后出生且年收入17935瑞典克郎以上旧制度：1937年及以前出生且年收入43300瑞典克朗以上收入关联年金给付水平：新制度（DC制）名义个人账户（名义利息率--社会平均收入指数）雇员退休金=F（账户收入，预期寿命，通胀率，经济水平等等）旧制度（DB制）雇员退休金=退休前最高的15年平均收入×60％补充养老金资金来源（incometax）雇员：缴费收入：412377瑞典克朗以内的年收入纳税比例：限额内年收入7%+基金积累年金资产的0.5%自我雇佣者缴费收入：412377瑞典克朗以内的年收入纳税比例：7%+10.21%+1.7%+基金积累年金资产的0.5%雇主工资总额10.21%的养老保险工薪税和1.7%的遗属保险工薪税16%进入收入关联年金2.5%部分进入个人基金积累账户补充养老金资金分配及运作收入关联年金--名义个人账户—现收现付—确定纳税基金积累年金—真实个人账户—基金积累—确定纳税制其他养老金待遇部分养老金性质：是对61－64岁的投保职工由于工作时间缩短而收入减少给予的补偿。领取条件：每周工作时间减少5－10小时，但工作时间仍在17－35小时之内。支付比率：同因时间减少而造成收入减少的程度相关。一般不会少于减少收入的50％。特殊补充性养老金某人为照顾生病或者先天障碍性疾病的孩子而从有收入的工作岗位上退下来达6年以上，在孩子获得相应的残疾基金、津贴或福利的同时，照顾孩子者可获得特殊补充养老金。提前退休65岁以前退休，每提早退休一个月，年金水平永久性减少0.5%70岁退休，每延迟退休一个月，年金水平永久性增加0.7%养老保险基金的管理名义账户年金：瑞典社会保险局行政监管，地方社会保险机构实施，名义账户基金由四个缓冲基金管理,即第一、第二、第三和第四国民养老金基金（NationalPensionFund）。每支基金接收全部纳税的四分之一,并承担四分之一的养老金待遇支付。基金积累年金：由基金积累年金局（PremiumPensionAuthority）管理。成员自己选择投资基金,由PPM转移给市场上竞争的基金管理公司进行投资运营名义养老金资金运作至2007年末,缓冲基金的资产规模为8980亿克朗,按照2007年的国民养老金待遇水平,大约相当于5年的待遇给付数额,也就是说“基金能力”(FundStrength)为5年。名义账户基金有较高的投资回报,资产积累平均每年为600亿克朗,增长速度年均接近10%。投资结构2006年缓冲基金股票投资比例为59%,债券投资为37%。国外投资比例为58%,2007年缓冲基金投资于股票的比重为58%,债券投资为38%。国外投资比例为62%。实施依据：1962年《国民养老保险法》和1991年《疾病补偿法》瑞典医疗保障制度体系国家卫生服务制度健康与生育保险私人医疗保险公立医疗机构雇用医生独立医生盈利医疗机构向国民提供医疗服务提供疾病、生育等现金津贴投资预算工资服务合同四、健康保障制度国民卫生服务–医疗保健覆盖范围：每位瑞典公民和拥有瑞典长期居留权的人服务内容：门诊住院治疗、预防保健和护理康复等非常全面的医疗卫生服务项目服务模式：免费（或收费很少的）医疗服务门诊：自付60-300克朗的门诊费，一年最高支付900克朗，其他全免。住院：自付最高每天80克朗的住院费用（低收入者免），其他全免。用药：一年最高支付900克朗，其他全免。20岁以下者医药费全部免除，成人一年最高支付所有医药费用1800克朗。医疗服务保证制度（90天）政府职责：中央政府负责制定法律、医疗服务政策，国家卫生与福利委员会(Socialstyrelsen)实施监管，具体实施由地方政府进行。资金来源：地方政府税收健康与生育保险制度-现金补偿覆盖范围年收入高于10176瑞典克朗的雇员待遇疾病津贴水平：替代率80%，最高日845克朗雇主支付第2~14天，基金支付第15-364天父母津贴390天的替代率为80%的津贴（低收入者获得180天的定额津贴）90天180克朗/日的固定津贴生育津贴等（50天的替代率为80%的津贴，最高日901克朗*）暂时父母津贴（最高一年60天的替代率为80%的津贴）资金来源雇主：缴纳总工资的8.64%+2.2%（父母津贴保险）自我雇佣者：缴纳收入的9.61%+2.2%（父母津贴保险）雇员：不缴费管理瑞典社会保险局行政监管，地方社会保险机构实施健康保险资金由税务机关征收收入税（incometax）五、失业保障制度失业保障制度内容失业保险制度依据：1997年《失业保险法案》覆盖对象：20~65岁的雇员和自雇者制度内容：自愿收入关联性失业津贴基本保障性失业津贴（失业救济）管理：失业保险基金委员会管理，36个失业保险基金运作积极的劳动力市场政策“工资保证基金”制度自愿收入关联性失业津贴保险待遇5天的等待期，一般最多支付300天，有小孩可多支付150天前200天以前收入的80%，后100天以前收入的70%（最高680克朗/日）过失失业或者自愿性失业，失业津贴延期10~60天发放拒绝推荐的工作、培训或者过失失业，失业津贴减少25%~50%享受待遇条件失业前至少工作6个月，且每月至少工作80小时；或者失业前12个月中的连续工作的6个月中，工作至少480小时成为失业保险基金会成员至少12个月资金来源雇员缴的会费自雇者缴纳的会费雇主按照工资总额的一定比例给予资助基本保障性失业津贴（失业救济）保险待遇5天的等待期，一般最多支付300天，有小孩可多支付150天每天320克朗，一周支付5天过失失业或者自愿性失业，失业津贴延期10~60天发放拒绝推荐的工作、培训或者过失失业，失业津贴减少25%~50%资金来源：财政享受待遇条件不能领取自愿性失业津贴者失业前至少工作6个月，且每月至少工作80小时；或者失业前12个月中的连续工作的6个月中，工作至少480小时六、工伤保险覆盖对象：所有工作者待遇暂时性伤残津贴（水平同健康保险）永久性伤残全部伤残津贴（过去收入的100%，最高年津贴318，000克朗）部分伤残津贴（水平为全部伤残津贴的比例，该比例为丧失劳动能力的程度）资金来源：雇主和自雇者缴纳工资额的0.68%管理：瑞典社会保险局行政监管，地方社会保险机构实施七、社会福利社会津贴一般小孩津贴Childallowance抚养津贴Maintenancesupport住房津贴Housingallowance照顾儿童津贴Childcareallowance收养津贴Adoptionallowance社会服务与福利公共托幼服务家庭之家与儿童收容服务父母亲假期（480天）资金来源：政府财政抚养津贴部分资金来自于未承担抚养责任的父母一般小孩津贴Childallowance享受条件：家有16岁以下小孩（学生20岁）待遇：基本津贴：每个小孩每月1050克朗额外津贴：第二个孩子150克朗，第三个孩子454克朗，第四个孩子1010克朗，第五个及以后每个孩子1250克朗管理瑞典社会保险局行政监管，地方社会保险机构实施抚养津贴Maintenancesupport享受条件：家有18岁以下小孩（学生21岁）由父母中的一方抚养另一方不支付（或月支付额少于1273克朗）抚养费待遇：每个小孩每月1,273克朗，年收入在48000克朗以上的，每多1克朗减少给付0.5克朗管理瑞典社会保险局行政监管，地方社会保险机构实施特别照顾儿童津贴Childcareallowance:享受条件：残疾、特殊疾病儿童需要特别照顾待遇：月8,833克朗/孩×25%，50%，75%，100%收养津贴Adoptionallowance享受条件：合法收养外国10岁以下的小孩待遇：一次性40，000克朗住房津贴Housingallowance覆盖范围一般住房津贴：所有中低收入者，租房或买房特殊住房补助：拥有较低养老金和资产较少的老年人口、残疾人士待遇管理瑞典国家住房、建筑与环境委员会进行管理孩子数量每月最高可申领住房津贴年收入资格上限1个孩子2,500267,0002个孩子3,175307,5003+个孩子3,900351,000八、瑞典社会保障制度的基本特点社会保障对象普遍性社会保障内容全面、福利水平高积极的劳动力市场政策高税收和雇主纳税是福利制度赖以存在的基础非商品化改革九、瑞典社会保障制度困境与改革困境（改革动因）经济危机与政治变化巨额的公共开支与沉重的税收负担社会保障制度存在问题改革措施1999年的养老金制度变革工伤保险与健康保险统一医疗保险、失业保险微调社会津贴给付水平先降后升社会服务地方化、社会化第三节

英国社会保障制度英国社会经济发展概况说明：退休年龄数据来自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他数据来自CIA数据库2012年各国数据。英国德国瑞典美国加拿大中国总人口（百万）63.081.39.10313.834.31343.2老龄化(%)16.520.620.213.115.98.9抚养比(%)51.151.2855.349.7046.1336.01期望寿命（男）78.177.978.976.178.972.8期望寿命（女）82.482.683.681.184.277.1法定退休年龄（男）65(68)65（67）*65666560法定退休年龄（女）60(65)65（67）65666555失业率(2011,%)8.16.07.59.07.56.5人均GDP（2011,美元）36600384004070049000411008500社会保障是一种公共福利计划，是在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。-----《简明不列颠百科全书》一、英国社会保障制度的背景（一）传统社会救助基础济贫法新济贫法（二）经济因素（三）政治因素君主立宪制度工人运动（四）社会福利思想凯恩斯主义经济学贝弗里奇报告二、英国社会保障历史沿革第一阶段：萌芽阶段（20世纪以前）第二阶段：形成阶段（19世纪末20世纪初—20世纪30年代末40年代初）第三阶段：成熟阶段（20世纪40年代—20世纪70年代）第四阶段：变革阶段（20世纪70年代中期至今）英国社会保障制度体系社会保险养老保险健康保险工伤保险失业保险社会福利国民保健社会津贴个人社会服务社会救助住房保障公共住房住房津贴职业和个人养老金三、英国养老保障制度养老金结构国家基本养老金（Basicstateretirementpension）第二养老金（Statesecondpension）国家第二养老金职业养老金计划个人养老金计划国家养老金补贴永久伤残年金（Permanentdisabilitybenefits）遗属年金（Survivorsbenefits）法律依据：1908年《养老金法》1986年《国民保险法》1992年《社会保障缴费与收益法》1995年《养老金法》1999年《福利改革和养老金法》2002年《国家养老金补贴法》2004年、2007年《养老金法》国民保险税（2010年）雇主纳税雇员周收入110英镑以上的工薪总额的12.8%雇员纳税限额内（周110-844英镑）工资额的11%某些已婚妇女和寡妇缴纳限额内收入的4.85%超限额部分外加1%的比例税高收者征收20-40%的高收入税国家准备金自雇者纳税第一部分：定额税，统一起付标准2.4镑/周第二部分：经营利润5075-43875的8％。第三部分：经营利润43875以上部分的1％。自愿纳税每周定额税12.05英镑缴费基数的1.9%进入NHS其余进入国民保险基金缴费基数的2.05%和超限额缴费进入NHS其余进入国民保险基金缴费额的15.5%进入NHS其余进入国民保险基金国家基本养老金制度特征强制性、统一纳税、统一待遇享受待遇条件--退休年龄男65，女60（2010-2020年女性到65岁，2020-2046年统一提高到68岁）缴费记录时间达30年待遇水平（最高周97.65英镑，替代率约18%）全额领取：纳税年限达到工作寿命的90%以上部分领取：纳税年限在工作寿命的25%-90%最低领取：纳税年限在工作寿命的5%-25%不领取：纳税年限在工作寿命的5%以下补充待遇：被抚养人收入补偿待遇、延期领取养老金待遇国家基本养老金的浮动与CPI挂钩，从2012年起国家基本养老金增长与工资收入增长率相挂钩资金来源：国民保险税中的养老保险税国家第二养老金制度特征收入关联：与年度平均缴费工资相关联的累退制

国家基本养老金附加额覆盖范围致力于为中低等收入者、特殊职业者和带有终身疾病或残疾的人提供更加优厚的补充养老保险享受待遇条件（同基本养老金）协议退出机制国家基本养老金保费缴纳的折扣与优惠折扣金的增值部分实行税收优惠替代率：指数化平均收入的13％—18％资金来源：国民保险税中的养老保险税国家养老金补贴制度特征救助，使接受补贴者总收入达最低收入标准覆盖范围60岁以上的已领取国家养老金的贫困人口养老金补贴待遇最低收入保障补贴（Pensioncredit）：补贴至个体每周达132.60英镑，夫妇每周达202.40英镑高龄老人补贴（Old-person’spension）：年龄≧80，基本养老金≦60%的，可享受周58.50英镑的额外补贴。储蓄补贴：为65岁以上达到一定储蓄金额或附加养老金的人额外提供福利。个人每周最多增加19.71英磅，一对夫妇每周最多增加26.13磅。资金来源：国家一般性税收永久伤残年金制度特征：伤残待遇覆盖范围符合缴费条件和收入测试、储蓄资产等条件。待遇伤残津贴Employmentandsupportallowance：一般伤残：每周65.45英镑严重丧失劳动能力，每周96.85英镑部分丧失劳动能力，每周91.40英镑Disabilitylivingallowance：71.40/47.80/18.95磅/周Attendanceallowance：71.40/47.80磅/周Caregiver’sallowance:53.90磅/周遗属年金制度特征：遗属待遇覆盖范围符合国家养老金计划纳税条件的死亡人员的配偶，且该丧偶人员在配偶死亡时未达到退休年龄待遇一次性支付2000英镑子女不到16岁的，每周可获97.65磅补助，直至其最小孩子达到16岁丧偶者在45岁以上且家庭无子女，可获得52周补助四、医疗保障制度依据：1977年《国民保健法》1992年《社会保障缴费与收益法》1994年《伤残社会保障法》和《法定疾病支付法》1999年《福利改革和养老金法》2005年《工作和家庭议案》2007年《福利改革法》国民保健制度覆盖对象：国民待遇：医疗待遇全科医生：初级医疗服务医院：手术、住院等医疗社区医疗：医疗保健服务老年人的家庭护理精神病人、身体残疾人员的保健和护理健康教育、计划生育、学校卫生服务病人付费方式每次7.2英镑处方费和牙齿治疗198英镑以内的费用16岁以下儿童（学生19岁）、退休年龄老人、孕妇、哺乳期妇女全免低收入者免处方费管理方式：行政管理：NHS系统提供服务政府管理医院，医生工资也是由政府规定的（改革：可以从事私人业务）医药分家，许多医院没有药房健康保险健康保险待遇疾病津贴法定疾病津贴（雇主支付）最多28周，每周79.15英镑（3日等待期）短期伤残津贴Employmentandsupportallowance（不享受法定疾病津贴的被保险人）前13周（评估期），每周65.45英镑评估期后：严重丧失劳动能力，每周96.85英镑评估期后：部分丧失劳动能力，每周91.40英镑生育津贴生育津贴（不享受法定生育津贴的母亲，26周，固定124.88英镑/周与工资90%的较低者）法定父母亲津贴（雇主支付）法定生育津贴（最高39周，前6周90%替代率，以后是固定数额124.88英镑与工资90%的较低者）法定父育津贴（1-2周，固定124.88英镑/周与工资90%的较低者）法定收养津贴（雇主支付）26周，固定124.88英镑/周与工资90%的较低者管理英国卫生部（DepartmentforHealth）负责发放疾病津贴资金来源受保险人：国民保险税中的NHS税和处方费等雇主：国民保险税中的NHS税和雇主支付法定疾病津贴的全部与法定父母亲津贴的8%政府：国民保健的大部分成本（88%）法定疾病津贴的小部分父母亲津贴的92%收入测试津贴的全部五、工伤保险制度制度依据1897年和1992年《社会保障缴费与收益法》覆盖对象工作年龄的雇员，不包括自雇者资金来源：国民保险税保障待遇及条件短期伤残津贴Employmentandsupportallowance前13周（评估期），每周65.45英镑评估期后：严重丧失劳动能力，每周96.85英镑评估期后：部分丧失劳动能力，每周91.40英镑永久性伤残津贴每周145.80英镑×丧失工作能力程度经常性照料补贴：29.20/58.40/87.60/116.80英镑收入支持（社会救助）遗属津贴管理英国社会保障部（DepartmentForWorkAndPensionsDWP）下的就业中心（Jobcentreplus）负责发放津贴和就业促进服务。

英国税务海关总署(HerMajesty‘sRevenueandCustoms，HMRC)负责国民保险税金的行政管理六、失业保障制度制度依据1911年和1995年《工作搜寻法》覆盖对象国民保险税覆盖的工作年龄的雇员自雇者和其他无保险津贴者：收入和资产测试制度内容失业保险津贴（25岁以下51.85英镑/周，25岁及以上65.45英镑/周，三天等待期，最高26周）寻找工作补贴（收入测试,标准同失业保险津贴）积极的劳动力市场政策管理英国社会保障部（DepartmentForWorkAndPensionsDWP）下的就业中心（Jobcentreplus）负责发放津贴和就业促进服务。

英国税务海关总署(HerMajesty‘sRevenueandCustoms