第二章建筑许可法规

第二章建筑许可法规本章重点了解建筑工程报建制度了解建筑工程施工许可制度（结合案例）掌握从业单位资格许可（结合案例）掌握专业技术人员执业资格许可（结合案例）申请建设单位、从事建筑活动的单位和个人建设行政主管部门建筑许可制度建筑工程报建从业单位资质许可建筑工程施工许可专业技术人员执业资格许可一、建筑工程报建制度1.报建的时间和范围时间：工程项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程发包前范围：在我国境内投资兴建的所有的工程建设项目2.报建的内容和程序内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开竣工日期、发包方式、工程筹建情况程序：领取《工程建设项目报建表》、填报并进行招标准备、行政主管部门审核后发给《工程发包许可证》二、建筑工程施工许可《建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外”。1.申领时间：建筑工程开工之前2.申领范围：工程投资额在30万元以下或建筑面积在300㎡以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。3.申领条件4.申办程序5.有效期与延期6.中止施工与恢复施工【案例】原告（上诉人）：王甲、王乙被告（被上诉人）：宜昌县黄花乡人民政府一、一审诉辨主张1.被告黄花乡人民政府认定二原告未经批准，非法占用土地建住宅，于1991年11月30日做出行政处罚决定，限期拆除新建住宅，返基还田。二原告对该处罚决定不服，向宜昌县人民法院提起诉讼。2.原告诉称：拆迁新建住宅是为支持乡属砖厂生产，并由原告书面申请，经组、村签字同意，经被告分管土地和城建工作的副乡长批准后才动工兴建的。原告本人并委托他人多次找乡土地管理所办理建房用地许可证，土地管理员一直表示办证没问题，只因不是规定的办证时间和带去的办证费用不够未能办成。房屋建成以后，被告认定原告未经批准，侵犯了原告的合法权益。为此，请求法院撤销被告作出的处罚决定。3.被告辩称：原告建房占用土地未取得用地许可证，属于未经批准非法占用土地，其建房占用的土地是砖厂取土后需要还田的中间地段，因此，应依法拆除新建的楼房并返基还田。二、一审事实认定法院经审理查明：1990年8、9月间，黄花乡吴家岗砖厂因制砖取土需要，经与杨家畈村及该村七组协商，占用该七组村民王甲、王乙住房东南方向的坡地取土。由于取土影响王家旧房安全，砖厂与二原告协商，达成了房屋搬迁补偿协议。同年10月30日，二原告各书写了占荒坡140㎡，合建两层楼房一栋，并注明了占地的四至界限。11月5日、6日，组、村先后在申请上签署了同意建房的意见。11月12日，原告王甲将组、村已签署意见的申请及办证费用交给当时黄花乡人民政府驻杨家畈办事处主任舒在林，委托其在乡里代办有关手续。11月17日，舒请乡人民政府分管土地和城建工作的副乡长分别签署了“同意建房，请土管实地勘察办理”和“同意建房，请城建按规定办理”的意见。11月20日，舒在乡城建办事处办理了《宜昌县村民建房规划许可证》和《施工许可证》。同日，舒又向乡土地管理所土地管理人员韩成志递交了二原告的申请，韩称办证没问题，让舒过几天来办手续。经组、村干部到现场放线后开始动工建房。1991年5月房屋主体竣工。1991年6月25日黄花乡人民政府将二原告建房占地作为土地行政案件立案，11月30日做出行政处罚决定，认定二原告建房占地违反了《中华人民共和国土地管理法》第38条规定，未经乡人民政府批准、非法占用土地建住宅。根据《中华人民共和国土地管理法》第45条规定做出处罚决定：限期自行拆除新建的楼房，并返基还田。上述事实有书证、证人证言和法院核实证据的笔录证实。三、一审判案理由和判决结果法院认为：原告王甲、王乙建房占地，明知需经组、村同意，乡人民政府批准，并在取得规划许可证和用地许可证后才能动工，但原告在未取得用地许可证的情况下就放线动工。直到房屋主体竣工仍未取得用地手续，其建房占地属于未经批准，非法占地。被告黄花乡人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第38条、45条规定做出的处罚决定，事实清楚，证据确凿，使用法律正确，程序合法。维持黄花乡人民政府黄政土（监）字（1991）第1号行政处罚决定。案件受理费100元，由原告王甲、王乙各负担50元。四、二审诉辨主张一审法院判决后，原告王甲、王乙不服，以与一审相同的理由提起上诉，诉称：一审法院认定的事实与客观实际不符，其理由是：当地农村居民建住宅占用非耕地的，经被上诉人分管的副乡长签署同意建房的意见后，即可在乡城建、土地管理部门办理有关手续，被上诉人分管副乡长签署同意建房的意见，实际上是代表被上诉人行使土地管理职权的批准行为，上诉人未取得用地许可证，属于建房手续不齐全，不属于违反土地管理法规的未经批准、非法占地建住宅的行为。为此，请求二审法院撤销一审法院判决，并撤销被上诉人做出的处罚决定。五、二审事实认定上诉人王甲、王乙原住旧房因砖厂放炮取土影响居住，确需拆迁新建，其申请建房的地方和已建成房屋的地方属于非耕地。1990年黄花乡村民使用非耕地建住宅，经组、村签署意见，由乡人民政府分管领导签字同意后，即可在乡城建、土地管理部门办理有关手续。1991年5月28日，上诉人所在的杨家畈村民委员会接到乡土地管理所书面通知，要求该村5个建房户去补办用地手续，6月12日该村书面通知王甲、王乙在6月15日去乡土地管理所补办用地手续，6月15日王甲因带去的办证费不足未能办成。6月20日又因未找到舒在林而未去办理。7月1日王乙再去办理时，韩成志说不能办了，乡政府要调查处理。由土地管理所通知补办建房用地手续的5个建房户，除王甲、王乙以外，其他三户均已补办。六、二审判案理由和判决结果二审法院经审理认为：被上诉人黄花乡人民政府分管土地和城建工作的副乡长，签署的意见实际上代表乡人民政府对建房用地的批准行为；上述人建房用地经本人书面申请，组、村、乡人民政府签字同意，在城建部门取得了规划许可证，并由村兼职规划员到现场放线，不属未经批准，非法占地建住宅。但上诉人在未取得建房用地手续，仅凭土地管理员口头同意办证就动工新建房屋的行为是错误的。被上诉人在认定上诉人建房用地未经批准，非法占地建住宅，其主要证据不足。宜昌市中级人民法院做出如下判决：撤销宜昌县人民法院（1992）宜昌县法行字第01号行政处罚决定。撤销黄花乡人民政府黄政土（监）字（1991）第1号土地行政处罚决定。一、二审案件受理费200元，由被上诉人黄花乡人民政府负担120元，上诉人王甲、王乙各负担40元。【评析】本案涉及建筑工程许可制度的相关法律规定。《建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。”第八条规定：“申请领取施工许可证，应但具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已取得规划许可证；（三）施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）按照规定应该委托监理的工程已委托监理；（九）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。”“三证”（土地使用证、规划许可证和施工许可证）是否齐全是建筑工程能否合法进行的必备条件，也是法院审理有关建筑工程合同是否有效的主要依据。从本案情况看，首先，原告申请建房用地是符合法定条件，有正当理由的；其次，本案建房用地确属农村集体所有非耕地，按照法律有关规定，乡人民政府有权审批；再次，原告申请建房用地符合法定程序；第四，建房用地申请经主观副乡长签字同意即视为经乡人民政府批准，是当地一贯的做法，法律未对乡人民政府如何行使审批权及批准的具体形式做出限定，且乡土地管理所未及时办理有关手续，并非申请人之过错，认定原告未经批准非法占地，与事实不符，于法无据。合理性原则：既然有同等情况的其他人都允许补办用地手续，不允许原告补办用地手续就是不合理的。三、从业单位资格许可建筑法在法律上确定了建筑从业资格制度《建筑法》第十三条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”（一）从业单位的条件1.有符合国家规定的注册资本（1）房屋建筑工程总承包企业：特级：3亿一级：5000万二级：2000万三级：600万（2）公路工程总承包企业特级：3亿一级：6000万二级：3000万三级：1000万（3）工程勘察单位：综合类：800万甲级：150万乙级：80万丙级：50万（4）工程设计单位综合类：6000万甲级：600万乙级：100万丙级：50万（5）工程监理单位综合类：600万甲级：300万乙级：100万丙级：50万（6）工程造价咨询企业甲级：100万乙级：50万2.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员（资格证通过考试和注册取得）3.从事相关建筑活动所应有的技术装备4.法律、行政法规定的其他条件（二）从业单位的资质管理《建筑业企业资质管理规定》对建筑施工企业的资质等级与标准、申请与审批、监督与管理、业务范围等作了明确规定。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让企业资质证书，不得非法扣押、没收资质证书。建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可得范围内从事建筑施工活动。例：建筑施工企业从业资质管理制度1.资质序列、资质类别和资质等级资质序列：对工程建设企业经营模式的一种划分建筑施工业企业资质专业承包施工总承包劳务分包业主将整个工程委托一家施工单位承担，工程部分专业另行分包，项目施工单位的施工由总承包方负责一个工程按不同的专业分包给不同的施工单位施工，不同施工单位之间的协调工作由业主承担以计件或者计时的方式把工程的劳务分包给劳务承包人，由工程承包人支付劳务报酬

房屋建筑工程

公路工程铁路工程

港口与航道工程

水利水电工程

电力工程

矿山工程冶炼工程

化工石油工程

市政公用工程

通信工程机电安装工程

施工总承包资质序列资质类别特级一级二级三级资质等级房屋建筑工程施工总承包

一级企业的资质标准企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：（1）25层以上的房屋建筑工程；（2）高度100米以上的构筑物或建筑物；（3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程；（4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程（5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体；（6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程。企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称；总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；总会计师具有高级会计职称；总经济师具有高级职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。企业具有的一级资质项目经理不少于12人。企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上。企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上。企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。房屋建筑工程施工总承包一级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。2.工程承接范围取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程（自行施工，依法分包）取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程（自行施工，依法分包）取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业3.资质许可资质申请和审批资质升级和增项资质证书延续和变更4.建筑业企业资质的监督管理对违法行为进行处理：重新核定资质，撤销和注销企业资质建立企业信用档案——诚信、监督四、专业技术人员执业资格许可执业资格许可制度：对具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。建筑法第十四条规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。助理级职称——助理工程师：大学本科毕业后从事本工作满半年以上；大学专科毕业后从事本专业工作满一年以上；中专、高中、初中毕业后担任员级职务三年以上。对任员级职务年限不够或因种种原因未能取得过员级职务的，必须是中专毕业后从事本专业满四年以上，高中毕业后从事本专业满六年以上，初中毕业后从事本专业满十年以上。

中级职称——工程师：大学本科毕业后，担任助理级职务满三年以上；专科毕业后，担任助理级职务满四年以上；中专、高中毕业后担任助理级职务满五年上。对任助理职务年限不够的，必须是本科毕业后从事本专业工作满四年以上；专科毕业后从事专业工作满五年以上；中专毕业后从事本专业工作满十年以上；高中毕业后从事本专业工作满十二年以上；初中毕业后从事本专业工作满二十年以上，且获得本专业一年以上的结业证书。高级职称——高级工程师：大学本科毕业，从事专业技术工作5年以上（五年制本科4年以上），或担任助理级职务4年以上；大专毕业，从事专业技术工作7年以上，或担任助理级职务4年以上。例：建造师的从业资格《注册建造师管理规定》对注册建造师的注册、执业、监督管理和法律责任做出了详细规定。1.建造师的定位与职责建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，近期以施工管理为主。建造师是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。2.建造师的级别和专业建造师分为一级建造师（Constructor）和二级建造师（AssociateConstructor）。对建造师划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。

3.建造师的资格考试一级建造师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次考试。二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织的考试制度。考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分。报考人员要符合有关文件规定的相应条件。一级、二级建造师执业资格考试合格人员，分别获得《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。《建设工程经济》《建设工程法规及相关知识》《建设工程项目管理》《专业工程管理与实务》建筑工程、公路铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程和机电工程4.建造师的注册经考核认定或考试合格取得资格证书受聘于一个相关单位达到继续教育要求国务院建设主管部门对全国注册建造师的注册、执业活动实施统一监督管理；县级以上地方人民政府建设主管部门对本行政区域内的注册建造师的注册、执业活动实施监督管理已经注册的建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般为3年，期满前3个月，要办理再次注册手续。

5.建造师的主要执业范围注册建造师有权以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理；从事法律法规