第10讲：应急预案编制及管理

应急预案编制与管理主讲教师：邢娟娟电话-

一、突发事件反省——对照评估二、应急体系建设三、应急管理四、企业应急预案特点与基本内容内容概要1.开县井喷12.23事故2.9.8山西临汾尾矿库溃坝3.河北邢台铁矿火灾4.智利铜矿塌方应急救援一、突发事件反省——对照评估强调第一响应能力 应急预案编制中应事先规定制度性的要求问题：僵化依据上级“指示”，丧失战机。1.开县井喷事故发生及反省

2008年9月8日，某铁矿未经批准使用废弃尾矿库，矿山企业也未对尾矿坝进行过安全评价。尾矿库扩容负荷加大，且出现坝顶渗水变形未被及时发现，也未采取相应安全措施，9月8日突然溃坝，当时下游正有一个集贸市场，汹涌的泥石流倾斜而下，形成了流经长度近2公里，最大扇面宽度300米，过泥面积30.2公顷的冲击面。死亡人数7天内9次更新，从开始报道死亡1人到最后造成274人的死亡惨剧和重大经济损失。2.9.8山西临汾尾矿库溃坝这次事故的主要教训主要是：（1）事故发生前缺乏对于重大风险辨识评估（2）对具有溃坝风险的尾矿坝没有采取有效的监控和预防措施（3）尾矿坝出现渗漏等险情时没有及时作出预警（4）事故发生后有组织的瞒报影响了扩大应急救援展开

事故经过：起火直接原因是在矿井筒内使用电焊，导致焊渣掉在充填护帮的荆笆上，导致火灾。井内未设置逃生通道......人员无法逃生,继而火势迅速蔓延，救援过程中冒险施救等原因，最终造成70人死亡和多人受伤，矿井被毁的经济损失。

3.2004年11月20日河北沙河市铁矿火灾

问题：（1）违章操作动火作业，未及时发现火灾（2）并未及时报警，火情不明情况下救援导致灾难扩大（3）对于火灾导致有毒气体和可能引起窒息的风险估计不足几个特点值得关注：短时间迅速形成燃烧，井下缺氧环境下的支护木材不完全燃烧导致的有毒气体存在；未及时报警，进行有效救援。擅自命令员工下井，未采取有效的防护用品和应急措施，导致救援人员中毒窒息；无有效通风造成员工吸入窒息性有害气体，死亡率高；无逃生通道导致逃生无路2010年8月5日发生矿难，33名工人受困地下622米深处；10月13日工人开始升井，受困人员在69天后全部生还。真正的人类奇迹，这次由智利创造。4.智利矿难救援救援的钻孔机被困矿工

智利矿难救援是真正的“不抛弃，不放弃”。救援中极限数据。8月5日矿难，8月22日才寻获矿工位置，得知“我们全部33人都在避难所内，全部安好”，这中间有17天。从矿难发生到有人成功升井，相隔60多天。60多天里，井下受困人员全部状况良好。智利救援工作的启示1.人性化救援：政府拒绝作秀他们用具体的心理指导建立矿工们的信心和希望，没有为维护所谓的救援秩序而将矿工的家属隔离开来。他们告诉矿工的是用轻松的心理去应对灾难。2.制度防范：井下须建紧急避难所

地下的避难所或者救援室，让被困者先升井与后升井同样有着生命的保证。避难所中室温维持在32-36摄氏度，有通风口和生命赖以维持的饮用水。这种简朴的场所，不是第一次看到。媒体在今年4月初对美国西弗吉尼亚州一起矿难的报道中显露：该煤矿矿下设有密闭救援室，里面储有四天食物、水和氧气。3.科学救援：靠天靠地不如靠科技智利动用所有可能的力量和最先进救援科技，在矿井现场有数百名支援人员，从工程师、心理学家到营养师、实验室人员等。大至重型挖掘机和“胶囊”救援舱，小至安慰矿工心灵的投射机和灭菌铜纤维短袜。还设计了一条如通风管的空心圆柱“白兰鸽”，以把补给送到矿工避难处。这些高科技产品有助援救，同时保证矿工在井下的生活需要。4.矿工互助：团结配合求井底还生

33名矿工意志顽强，团结协作。33人共分为三组，每组11人，分别负责避难所、斜坡和105米（海拔高度）处作业区三个地点的工作，实行“三班倒”制度。每个组的负责人直接向8月5日矿难发生当天的班长刘易斯·乌尔祖亚汇报。

总结智利矿难成功救援经验1.迅速定位。巷道分布资料完整，确定准确。地表有垂直坐标。2.应急资源充分：避难室内存有氧气、水、食品及通讯器材等。3.迅速建立矿井通讯系统保持与井下与地面联系。4.采用的救援方案科学有效。5.矿工在井下意志坚定，紧张有序，自律性强。综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系1.重大突发事件应急救援体系构成框架二、应急体系建设综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……2.应急预案分级、分类——应急预案分级按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案应急预案分类按责任主体分类政府预案（场外预案）企业预案（场内预案）

按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件应急响应分级技术——企业如何分级企业应急响应级别（以企业自身风险水平和企业现有的组织形式作为基础进行相应的分级，与社区和政府预案的接口）——与总体预案之间的关系——事故级别提高后与属地、行业的关系及接口（关系和过度、资源的调集、指挥权力转移等。强调无缝连接）恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)

核心是应急准备三、应急管理变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的基础性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过程的一个环节24指导思想转变：应急处置应急准备(1)机构与职责(2)应急事故管理(3)应急准备与资源(4)程序（SOPs）(5)应急指挥系统（内、外部）(6)应急响应流程1.主要内容(1)安全生产预警系统目的和原则：应急准备的充分性对于正常运行的预警、监测事故的预警应急反应能力提前防范减少的损失事故发生过程中的动态管理提高预警应急的效率和效果2.预警的管理系统以人为本的预警系统建设注重预警系统与各个相关系统之间的融合提高全员预警反应能力有助于提高应对事故应急处置能力和水平(2)预警系统涉及的重要内容：具有重大危险源的场所或设备、设施重要作业活动特殊地质条件结构或气象条件企业认为重要的岗位和活动公共场所或社区(3)事故预警系统基本功能：应明确预警分级标准各种有关事故可能发生或影响安全信息综合分析据此提出导致事故发生可能级别，规模及其影响区域，可能导致的原因及其影响因素核实并确认何时发出事故预警信息及其范围对象指挥或管理者可以根据预警信息采取的对策措施

（1）风险感知培养与危机意识教育重要性和必要性（2）加强企业风险、危机教育，增强应对群体和个体抗风险能力、自律性（3）通过预案编制和演练提高意识和能力3.风险感知培养与危机意识教育1.企业应急预案编制的特点2.应急预案策划、步骤

3.企业应急预案编制基本内容四、企业应急预案特点与基本内容——场内应急为主，强调现场——特殊风险目标明确——与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能——关注公共安全，强调与地区和社区互助协议——实现连续性运行的关键能力1.企业应急预案编制的特点（1）收集基本信息（2）明确项目的目标（3）确定预案的具体任务（4）商定工作计划2.应急预案策划、步骤编制过程(五步法)第一步成立预案编制小组第二步危险分析与能力评估第三步编制应急预案第四步应急预案的评审与发布第五步应急预案的实施步骤风险评价、脆弱性分析与能力评估（1）危险辨识与分析内部、外来风险、对生命健康、财产损失和生产经营的影响（2）脆弱性分析历史、地理、技术薄弱环节、人为因素、管理因素等（3）应急能力评估已有预案、资源与设施、可利用资源与能力——场内应急为主，强调现场——特殊风险目标明确——与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能——关注公共安全，强调与地区和社区互助协议1.企业应急预案编制的特点（1）收集基本信息（2）明确项目的目标（3）确定预案的具体任务（4）商定工作计划2.应急预案策划、步骤

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方针与原则2应急策划

2.1危险分析

2.2资源分析

2.3法律法规要求

2.4应急能力评估3应急准备

3.1机构与职责

3.2应急设备、设施与物质

3.3应急人员培训

3.4预案演练

3.5公众教育

3.6互助协议4

应急响应

4.1现场指挥与控制

4.2预警与通知4.3警报系统与紧急通告4.4通讯4.5事态监测4.6人员疏散与安置

4.7警戒与治安

4.8医疗与卫生服务

4.9应急人员安全

4.10公共关系

4.11资源管理(消防\泄漏处理)

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现场恢复（事故调查）6

预案管理与评审改进3.应急救援预案核心要素和基本内容举例应急预案编制中应有的内容还有：(1)明确金属、非金属矿山具有的事件的目标和种类。并有相应的危险分析和应急能力评估方面描述的内容。(2)如急性中毒、火灾、透水、坍塌等的种类、性质和生产等情况。可能发生的危险的各种情况和形式，可能范围和影响的人群和后果，周围社区、气象、地理等信息。(3)还应考虑相应的法律法规的要求(4)对于人员的现场处置的能力、通讯系统的及时准确的能力、指挥人员的协调和组织和控制等能力各方面也是应考虑的范围等。应急处置原则（1）在应急相应处置中的重要原则应考虑人员安全优先原则，无论对于救助者还是被救助者。（2）应本着先救命后治伤的原则进行救援，编写应急预案时也应尽可能全面的描述各种假设场景并有针对性地应急准备和人员方面的演练和培训。（3）另外，救援过程中防止和控制事态进展及带来的公共安全影响也应是重要考虑内容。具体举例内容（一）基本情况1.地理位置、气候条件。2.危险源情况。3.本矿山企业灾情预测。4.救援力量分布等。（二）救援组织机构及职责1.组织机构的组成，包括各种队伍的编制。2.各类人员的职责。（三）应急程序及其他文件1.应急程序2.各种说明书3.记录表4.各种图表（四）各项制度1.应急救援的各项工作制度2.对预案演练、修改的制度规定（五）应急救援机构的组成应急救援机构，必须具备下列构成条件：1.应急救援指挥机构（1）总指挥。（2）现场指挥组。（3）应急救援专业队，由消防队、工程抢险队、救护队、保卫等组成。（4）后勤（物质、善后）组。如：应急小组由以上各职能部门的人员组成。各组组成的职能部门可以是：1.现场指挥组：由安全科和保卫科的人员组成2.（应急专业）事故处置组：由生产科、设备（机动）科等部门的人员组成3.物资供应组：由供应科和总务科的人员组成4.医疗救护组：由卫生科的人员组成5.善后处理组：由工会、环保组的人员组成2.应急救援机构应具有的资源（1）通信设备（2）急救设备