第五章旅行社法规制度

第五章旅行社法规制度

2009年1月21日，国务院通过了《旅行社条例》2009年，国家旅游局制订了《旅行社质量保证金存取管理办法》2010年制定了《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》2011年制定了《旅行社责任保险管理办法》，同时废止了《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》等一系列部门规章。什么是旅行社1.旅行社的概念2.旅行社的分支机构3.旅行社的业务4.旅行社的保险

从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内游、入境游、出境游业务的企业法人。旅行社的概念企业法人最重要的特点是，依法成立，以营利为目的，独立承担民事责任的社会经济组织。我国的企业法人包括：全民所有制企业、集体所有制企业、内资有限责任公司、股份有限公司以及在中华人民共和国领域内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。招徕、组织、接待活动：交通、住宿、餐饮、游览、导游咨询、旅游路线设计接受委托，提供服务：

1、接受旅游者委托，代订票、签证

2、接受机关、事业单位、社会团体委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，提供服务。

3、接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游提供服务。1、国内游：2、入境游：

3、出境游：4、边境游：与我国毗邻地区，双方公民集体在双方政府指定的区域和期限内旅游。旅游业务分类国内旅游业务是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务；入境旅游业务，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企业、组织、个人的委托，接待外国旅游者来我国旅游，接待香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地和接待台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务；出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务；请指出以下分别是旅行社的哪项业务1、接待桂林游客在四川旅游—国内2、接待台湾游客在桂林旅游—入境3、接待韩国客人在山东旅游—入境4、接待在已经在河南旅游的香港人到桂林旅游—入境5、接待在已经在北京旅游的美国人到东北旅游—入境6、接待贵州游客到澳门旅游—出境7、接待已经在桂林旅游的英国人到新加坡旅游—出境8、接待已经在湖北旅游的香港人到台湾旅游—出境旅行社的业务范围内资社国内游和入境游，两年后，依条件可出境游外资社

国内旅游业务和入境旅游业务，不得经营出境旅游业务如何设立一家旅行社设立程序设立条件

1、有固定的营业场所

（有产权证明或不少于1年的租赁合同，能满足经营的需要）

2、有必要的营业设施

（2部以上直线固定电话、传真机、打印机、联网的计算机）

3、有不少于30万元的注册资本

4、必要的书面资料

设立条件旅行社成立了内资旅行社外资旅行社只能经营国内游和入境游业务2年后若没有被旅游局处罚可以申请经营出境游业务（追加质保金120万）一般情形：只能经营国内游和入境游业务；例外情形；国务院等另有规定的除外。20个工作日答复二、旅行社的分支机构旅行社（设立社）分社服务网点不具有独立的法人资格，只能以设立社的名义从事活动1.工商行政部门出具的《企业名称预先核准通知书》；2、设立申请书（名称、地址、出资方式、出资人、企业形式、申请时间等）；3、企业章程4、验资证明5、法定代表人的履历表及身份证明6、场所和设施证明7、安全制度书、计调制度、外联制度书面资料申请人书面资料旅游局经营许可证所在地工商局营业执照20个工作日答复内资社程序

经营许可证有效期为——3年到期的3个月内，到原颁发机关换发；损坏或丢失的，可申请换发。

外资旅行社中外合资中外合作外商独资国家旅游局审定意见书30个工作日商务部外资企业批准书国家旅游局经营许可证工商局审批程序分支机构的法律性质旅行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格设立社对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。设立分社的条件和程序可异地设立去所在地工商局登记去同级旅游局备案提交的资料：

1、设立社的经营许可证和营业执照的副本

2、分社的《营业执照》3、分社经理的履历表和身份证明

4、质保金5万元的证明文件

30万元旅行社分社备案登记证明3个工作日

设立服务网点的条件和程序

不可异地设立去所在地工商局登记去同级旅游局备案提交的资料：

1、设立社的经营许可证和营业执照的副本

2、服务网点的《营业执照》3、服务网点经理的履历表和身份证明

旅行社服务网点备案登记证明3个工作日三、旅行社的经营规则1、表明身份（1）有实际场所的《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》与《营业执照》（2）通过虚拟场所的旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及投诉电话2、超范围经营（1）无证经营的（2）无权经营的（3）分社超出设立社范围的（4）服务网点超出范围的（5）办事处、联络处、代表处从事旅行社业务的武汉海外万里通国际旅行社超范围经营被处罚.doc

自20世纪90年代至2008年10月25日，和我国签订ADS(我国公民出境旅游目的地)协议的国家和地区总数由最初的6个迅速扩展到135个，正式开展组团业务的国家和地区达91个，

2009年9月15日起，圭亚那、厄瓜多尔、多米尼克、马里、佛得角、加纳、巴布亚新几内亚、黑山和阿联酋成为中国公民组团出境旅游目的地。3.安排的旅游活动不得含有违法内容（1）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（2）含有民族、种族、宗教歧视的；（3）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；（4）其他含有违反法律、法规内容的。

广西北海查处利用“一日游”进行违法传销活动中国网2013年9月4日讯近日，为彻底清理和打击以“一日游”为旗号的涉嫌传销违法行为，净化旅游环境，维护城市形象，北海市旅游、工商、公安、交通运输、住房和城乡建设等局专门发出了清理打击以“一日游”为旗号涉嫌传销违法行为的通告，并根据市民提供的线索，开展联合执法。今年以来，广西北海市出现了以“北海一日游”和“防城港、东兴一日游”（看房团）等为名目的低价甚至免费“一日游”非法活动，在一些住宅小区、房地产销售点和街边门店等地方摆放广告牌和挂横幅招揽“一日游”游客。有关执法部门通过明察暗访发现，这些所谓“一日游”、“看房团”活动不但对北海经济社会发展情况进行胡编乱造，而且大肆灌输“资本运作”、“机遇财富”等传销“理念”，对参与人员及游客进行“洗脑”，涉嫌开展传销违法活动。4、不得转让、出租、出借经营许可证旅行社不得转让、出租、出借经营许可证，只能是委托有资质的旅行社，签订委托合同，并且征得游客的同意。否则，出租方或出借方，由旅游局给予相应的处罚。对转让、出租、出借的理解：（1）准许或默许非旅行社人，以自己名义从事旅行社业务的；（2）准许非旅行社人，以部门或个人承包、挂靠形式经营旅行社业务的。5.应当与旅游者签订合同，按照合同约定提供服务（1）未与旅游者签订合同，就为其提供旅游服务；（2）与旅游者签订了合同，但合同内容未载明法律规定的事项（3）拒不履行合同约定的义务的；（4）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的（5）欺骗、胁迫旅游者购物或者需要参加另行付费的旅游项目的。（6）在旅游行程中，旅行社及其委派的导游员和领队人员因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由而拒绝继续履行合同、提供服务或者以拒绝履行合同与提供服务相威胁。（由旅游行政管理部门或工商行政管理部门对旅行社和导游员、领队人员分别给予处罚。①对旅行社

②对导游员、领队人员：

黑猫旅行社

游客

必须购物

参加另行付费的旅游项目

对同一团队的游客提出与其他游客不同的合同事项的（8）旅行社违反合同约定，造成旅游者合法权益的损害，不采取必要的补救措施的。

由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。（9）旅行社及其委派的导游员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。如果发生旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。

由旅游行政管理部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1-3个月或者吊销经营许可证。由旅游行政管理部门责令改正；情节严重的，吊销导游证或领队证导游领队旅行社（10）旅行社未经旅游者同意在合同约定之外提供其他有偿服务的。

由旅游行政管理部门责令改正。（11）旅行社在与旅游者签订合同时，应当对旅游合同的内容作出真实、准确、完整的说明。实、准确、完整的说明。

旅游合同约定的条款不明确或者对格式条款产生争议的对格式条款有两种以上解释格式条款与非格式条款不一致的按照通常理解给予解释作出有利于旅游者的解释以非格式条款为准。6.委托社与受托社之间应签订委托合同，支付费用

（1）

委托给了没有相应资质的旅行社的（2）未与受托社签委托合同的；（3）未经游客同意，将旅游业务委托给其他旅行社的。

（4）委托社不向受托社支付接待和服务费用的；（5）委托社向受托社支付接待和服务费用低于成本的；（6）受托社接待了不支付或者支付低于成本旅游费用的旅游团队的。1.责令改正；2.停业整顿；3.情节严重的，吊销

7.旅行社应当与聘用的导游员、领队人员签订劳动合同（1）需签合同（2）不接待负团费，不先行垫资（3）持证上岗8、应严格依法经营涉外旅游业务（1）出境旅游的，必须安排领队（2）持规定领队证（3）组织中国公民到旅游目的地国家以外的地区旅游

（4）非法滞留境外不归（5）非法入境不归据韩联社等媒体报道，韩国法务部3日表示，19名中国旅游团成员于2012年12月28日从中国大连出发，搭乘国际客轮于12月29日上午抵达韩国仁川港。该旅游团成员在仁川市内一个小旅馆留宿一夜之后，次日上午全部失踪。负责领队的朝鲜族导游在确定这一情况后立即向警方报案。目前，韩国出入境管理事务所正在展开搜寻工作。19名游客都是来自中国山西省的汉族男性，首次来韩，所持签证最多只能在韩国停留15天。报道称，初步调查结果显示，导游有意庇护这些游客的可能性比较小。目前，已对这19人采取了禁止出境的措施，出入境管理事务所将设立特别调查小组进行协作追踪。该机构一名相关人士称，这一“集体失踪事件”很有可能是提前计划好的，现在正围绕外国雇员聚集的工业园区为中心展开搜查。9.其他经营规定（1）不得做虚假宣传（2）不得低于旅游成本的报价招徕旅游者（3）在规定的期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足或者提供银行担保（4）办理变更登记或申请设立分支机构的旅行社应当在规定的时间内向旅游行政管理部门备案（5）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动。其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。

黑猫旅行社

阿狗车队

阿花饭店

大米酒店

泛舟景区

狗熊商店

必须具有合法资质。（7）各类文件存档不少于2年，不泄旅游者信息

十、旅游局或其他政府部门及工作人员

接受旅行社馈赠的发现违法行为未及时处理的

未及时公告对旅行社检查情况的

未及时处理游客投诉的

参加由旅行社支付费用的项目的

为自己、亲友和其他人谋取私利的

对直接负责的主管人员和其他直接责任人：给予行政处分。二、监督检查制度1.检查机构：商务部门外汇部门物价局工商局旅游局旅行社分级管理和属地管理原则符合法定条件的旅游质监部门2.检查内容：对旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账本等进行检查。三、公告制度概念：

是指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过网站、报纸或其他形式向社会公开发布告知。其目的是将依法设立的旅行社公布于众，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社监督的范围。公告的内容：主要包括旅行社开业、变更、吊销、注销、旅行社违法经营的、以及质量保证金存缴数额降低的等公告。对于质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，应当在作出许可或者备案后的20个工作日内向社会公告。对于旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，在处罚生效后的10个工作日内向社会公告。四、年检制度

年检制度是指旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估。通过年检，旅游行政管理部门可以对旅行社的业务经营、财务管理、服务质量与安全等状况有一个基本了解，从而促使旅行社提高经营管理水平和规范经营行为，更好地为旅游者提供服务。根据《条例》和《实施细则》的规定，旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：1.旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构和网络体系等；

2.旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；3.旅行社组织接待情况，包括国内游、入境游和出境游的组织、接待人数等；4.旅行社安全、质量、信誉等情况，包括投保旅行社责任险、认证认可和奖惩等。涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保密。第四节旅行社质量保证金制度质量保证金制度——民事责任（一）概述

1、设立目的

2、所有权归属——旅行社

3、保管人——指定银行—3个工作日内交足

4、作用——专款专用——5个工作日内补足

5、交纳凭证——不能抵押和偿还债务

6、终止经营——退还保证金

神马旅行社经营国内游和入境游3个工作日内交20万元

增存120万元经营出境游设分社：增存5万元设分社：增存30万元设分社：增存35万元因3年内未因侵害旅游者权益受到行政机关处罚的，减存50%。（二）质保金的使用与管理

旅行社侵权合法权益受到损害

旅游者

旅游局

法院

银行旅行社质量保证金取款通知书；旅游局划拨旅行社质量保证金决定书。判决、裁定的生效法律文书

直接划拨四、赔偿（一）赔偿原则1、旅行社不履行合同或履行合同不符合约定时，适用。2、不可抗力等不可归责旅行社的客观原因，旅行社不承担责任。（二）赔偿事由与标准旅行社只能在约定人数不能出团的情形下，方才能解除合同，境外旅游（赴台旅游）需提前30日（不含30日）通知，境内旅游需至少提前7日解除合同，在这种情形下解除合时时，旅行社需退还全部已收取的费用；境外旅游（赴台旅游）境外旅游（赴台旅游）：至少提前30日（不含30日）通知，全额退还预付款；出发前30日—15日，支付旅游费用总额2%的违约金；出发前14日—7日，支付旅游费用总额5%的违约金；出发前6日—4日，支付旅游费用总额10%的违约金；出发前3日—1日，支付旅游费用总额15%的违约金；当日，支付旅游费用总额20%的违约金；国内旅游国内旅游，提前7天（不含7天），全额退还预付款；出发前7日—4日，支付旅游费用总额10%的违约金；出发前3日—1日，支付旅游费用总额15%的违约金；当日，支付旅游费用总额20%的违约金；2.转团、拼团旅行社未经游客同意，擅自转团、拼团——旅游费用25%的违约金；旅行社解除合同未出行——全额退还费用；出行——退还未发生的费用。3.同一旅游行程，相同服务，因旅游者的年龄、职业差异增收费用的，旅行社应返还增收的费用。4.因旅行社原因，未能乘坐预定的交通工具，旅行社赔偿直接经济损失，并支付直接经济损失20%的违约金。

——5.旅行社安排的旅游活动和服务不符合约定的，造成游客经济损失的，退还旅游合同金额与实际花费的差额，并支付同额违约金。6.未提供导游或领队服务的，旅行社向旅游者支付旅游费用总额1%至5%的违约金。7.旅行社、导游、领队违反合同约定违反合同约定缩短时间、遗漏景点、减少服务、遗漏无门票景点。5%违约金安排合同约定以外的用餐、娱乐、医疗保健违反合同约定，增加购物次数，延长购物时间，10%违约金强迫或者变相强迫购物，旅游费用总额20%的违约金假冒伪劣产品，旅行社负责挽回或赔偿私自兜售物品，全额退还购物价款8.中止旅游活动旅行社违反合同约定，中止对旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服务的，旅行社负担旅游者被中止期间同等级别的吃住等必要费用，并向旅游者支付旅游费用总额30%的违约金。其他《旅游法》规定：旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。第五节旅行社责任保险制度1、旅游保险合同：

投保人保险人

我国境内保险公司保险合同保险标的1.保险单2.保险凭证人身财产被保险人受益人保险利益旅游保险合同的关系人

在人身保险合同订立时，投保人与被保险人只有存在如下关系时，才具有保险利益：

1.婚姻关系。如丈夫可为妻子投保。

2.血缘关系。如子女可为父母投保。

3.抚养、赡养关系。

4.债权债务关系。

5.劳动关系或某种合作关系。

6.本人。2.旅游保险合同的分类：

1.按照保险标的不同旅游财产保险旅游人身保险旅游人身财产保险3.按照被保险人的国籍不同旅游自愿保险旅游强制保险2.按照实施方式不同国内旅游保险涉外旅游保险4.按照保险业务不同单项旅游保险全程旅游保险3.旅行社责任保险

概念：旅行社保险公司保险公司→直接向人身财产权益受到损害的游客支付保险金（替应当承担责任的旅行社）特征：

1、强制保险

2、投保人+被保险人=都是旅行社

3、保险标的是旅行社应当承担的责任4、责任险与意外险的区别

责任险——旅行社，强制险受益人是旅行社标的是由于旅行社应承担的责任意外险——游客，自愿险受益人是游客本身