第八章 平衡积分卡在政府绩效评价中应用

平衡计分卡(表)方法在财政支出绩效评价中的应用

一、采用平衡计分卡(表)的必要性(一)传统绩效考核方法难以适应财政支出绩效评价

成本效益分析法、最低费用选择法、财务分析法是三种具有代表性的绩效评价方法忽略公平效应的考量和社会公众的反映，很难全面反映公共支出的真实绩效公立医院？

(二)公共财政下财政支出的多目标性不同部门的工作目标是不同的

同一部门内也有不同的目标多目标中还有必要区分长期目标与短期目标

(三)平衡计分卡是财政支出绩效评价中超越财务指标局限的一种新方法一种全方位平衡理念，强调经济与社会的协调性、经济与政府良好运转的协调性、以及政府良好运转与社会成员个人发展的协调性，以及多重目标间的匹配性。我们设想，将其延伸应用于财政支出绩效评价，可把平衡计分卡评价系统调整为包含如下四个维度的评价体系：第一是运用公共资金的财务成本方面的指标——财务约束维度；第二是为公众提供什么样的公共产品或服务及其流程——业务优化维度；第三是提供公共产品或服务的对象——社会公众满意度维度；第四是我们能否持续提高不断创造社会价值——学习与成长维度。特点：财务在设计财政支出绩效评价的平衡计分卡(表)时，各个指标的权重则应与企业有很大的差别。财务层面在营利性企业要提供一个清晰的长期目标，可是对于政府机构来说，财务层面只是提供一个约束而不是一个目标。财务指标1.产品或服务的成本与价格2.工作的费用与效率。3.经济增长的质量特点：客户衡量政府机构运营是否成功，应该视其能否有效地满足社会公众、纳税人和利益相关者的要求，必须为客户或利益相关者定义和实现一个具体的目标。客户考察社会公众维度的绩效指标有两个核心指标：公众满意度和公众满意度的变化率在调查公众满意度时，通常应从四个方面了解并分析公众对服务的感受：(1)准确性。准确性是指公共部门所提供的产品或服务是否按照公众所期望的准确送达到位。(2)可取得性。可取得性是指公共部门所提供的产品或服务应当在公众需要的时间提供。(3)合作关系。合作关系是指公共部门能够站在公众的立场上解决问题。也就是说，通过合作的方式来解决公众与公共部门之间所产生的问题，而不是由政府部门单方面做出决定。(4)对建议的听取与采纳。能否认真听取和接受公众所提建议是反映公共部门成功与否的一个关键点，也是反映公众满意度的一个重要指标。如果公共部门能经常通过听取和接受公众的建议，进而以可见的方式来改善对其提供产品或服务的方式，就会提高公众的满意度。特点：业务流程及其优化维度1.公共产品或服务的质量与相对价格。2.创新方面。3.合作关系方面。4.营销方面特点：学习与成长维度1.学习型政府。2.廉政建设。3.领导与员工的沟通和员工与部门组织的协调性。公安部门平衡计分卡总目标相关指标二级目标（关键成功因素）相关指标公众满意公众满意度公众安全感警民关系降低犯罪发案率、重大刑事案件发案率、刑事犯罪人数等打击犯罪破案率、缉捕犯罪人数等交通安全交通事故发生件数、交通事故死亡率、每千公里交通事故发生件数增长率等警民关系警民关系融洽程度客户总目标相关指标二级目标（关键成功因素）二级目标要素相关指标塑造令公众满意的内部流程服务效率等投入人力投入警察数量、警察数量结构等、物力投入警车数量、武器数量等服务常规服务巡警数量、巡警的管辖范围、接警反应时间、110接警服务台每天接警量、立案率、民警违法数量等应急服务应急救援的现场指挥协调能力、技术支持能力、后勤保障能力等后续服务投诉处理投诉处理时限、投诉数量、市民投诉第一时间解决处理的比率等公安部门平衡计分卡总目标相关指标二级目标（关键成功因素）相关指标提高改进业务流程的能力人力资本状况信息资本状况组织资本状况民警能力民警满意度、民警辞职率、民警培训时间、培训满意度等信息系统能力信息反馈速度和周期、信息反馈成本、当前取得信息与期望取得信息之比等协作能力民警提出合理化建议的数量、民警建议被采纳的数量公安部门平衡计分卡总目标相关指标二级目标（关键成功因素）相关指标经济性经费使用完成率经费节约率开源年度经费预算节流办公经费、管理经费公安部门平衡计分卡财务投入流程服务流程后续服务流程警力、装备等接警时间、立案率等投诉数量等民警能力信息系统能力协作能力民警满意度培训时间等信息反馈速度信息反馈周期等民警提出合理化建议的数量等经费成本费用内部流程方面学习与成长方面财务方面交通安全降低犯罪打击犯罪公众安全感警民关系公众满意度社会公众方面公安机关使命假设某级政府制定了提供尽可能完善、高水平的服务、提高百姓生活质量的目标，请基于平衡记分卡的设计理念从四个纬度其绩效考核指标。（每个方面至少设计三个指标指标分类目标相关指标顾客纬度最大限度地满足老百姓对公共物品的需求，维护百姓利益，做到“立党为公、执政为民”百姓满意度、百姓就业率、百姓幸福指数、政府可信度内部业务流程纬度保证内部业务