第二章 国际民航及国际航空法

第2章

国际民航与国际航空法

?NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第一节民航国际化的历史

民航国际化的历史可以追溯到1785年。1785年1月7日英国人布朗夏尔和美国人杰弗里斯驾驶的气球第一次飞跃英吉利海峡，从英国多弗尔飞到法国加莱附近，在没有经过任何批准的情况下悄悄地飞跃国界，来到开放的法国，完成了国际化的第一步。1884年，在距离第一次飞行101年以后，欧洲一架完全能够驾驶的飞艇“法国”号诞生，从此能够机械控制飞行的日子到来，飞越国界成为许多航空爱好者的行动目标，一个真正国际化的问题开始呈现，法学家不得不把目光投

向航空，投向国际法。―、萌芽中的民航国际化

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1880年，一个由许多国家的知名法学家组成的私人组织“国际法研究所”在英国牛津成立并召开会议，将航空列人了议事日程。

1889年第一次国际航空大会在巴黎举行，来自世界各国（12国）的代表第一次详细讨论了航空发展产生的新的法律问题：1）谁来批准飞行(政府是否应该发民航执照）？2）是否应有特殊立法规定飞行员对乘客、公众、降落地所有人所承担的责任？3）救捞航空器残骸是否应有海事法管辖？4）对确定飞行员的失踪和死亡是否应有新的规定？NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1919年10月13日，巴黎和会最高理事会通过了国际航空公约——《巴黎公约》并开放签字。1922年7月，按照公约条款要求，第一个国际航空组织国际空中航行委员会（ICAN)在巴黎成立，宣告航空运输业国际化态势初步形成。

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics《巴黎公约》的精神《巴黎公约》(也称作《空中航行规则公约》是第一个航空领域内的国际协定。《巴黎公约》是在1919年的巴黎和会上制定的，它为国际航空业的法规打下了基础。《巴黎公约》主要阐述了关于领空主权的原则，即国家拥有自己国土上方的空域。参加巴黎和会的32个国家中有26个在这第一个国际航空公约上签了字，并建立了国际空中航行委员会以监控民航业的发展。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics主要内容包括43个条款和8个附件，条款的主要精神有：①建立了领空主权的原则。承认各国对其领土和领水上空具有完全和绝对的主权和相应的拒绝外国航空器的权利。②定义了飞机登记的方针。③军队飞机的移动被限制。④建立了飞机适航和飞行员执照的基本规则。至少用于商业飞行目的的航空器必须满足此规定，同时締约国之间对这种登记和执照必须相互承认。⑤定义了航空导航规则并建立了国际航路。还制定了包括信号、灯光和防止相撞规则在内的多部规章。⑥定义了飞越外国领土的飞行规则。承认不降落的过境权，但被飞越的国家有权保留自己的国际商业空中飞行的权利。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics8个附件则分别为航空器标志和信号，适航证，航行日志，灯光、信号和空中交通规则，驾驶员和领航员执照的条件，航图和地面标志，收集和散发气象情报，海关。《巴黎公约》是国际民航史上的第一部大法，对国际民航的发展产生了重要的影响。它第一次确立了领空主权原则，规定了无害通过领空的权利和限制以及国际航线的规则和条件，并对航空器的分类、国籍登记、适航性、出入境、机组人员执照以及禁运物品等作了具体的规定。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1928年泛美各国在哈瓦那重新集中，与会各国共同签订了《泛美商业航空公约》(即《哈瓦那公约》）。这样全球形成了以欧洲、泛美洲和一个欧美混合体在内的三个航空运输法律框架，欧洲和美洲民航运输的区域合作得到有效的开展。但是由于三个公约（《巴黎公约》、《伊比利亚-美洲航空公约》、《哈瓦那公约》）的存在，特别是某些拉美国家同时是这三个公约的签订者，面对航空规章的多样性，进行国际合作非常困难。

国际空中航行委员会为了使更多的国家遵守公约和吸引其他国家加入公约，于1929年召开特别会议对《巴黎公约》的内容进行了修改，从根本上消除了它的冒犯性条款和战时精神状态。二、民航运输的区域合作NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics在二战即将结束的1944年，美国政府向52国政府(包括同盟国、与同盟国友好的国家和战争中立国)发出了邀请，讨论战后国际民航在政治和外交上的安排。会议于1944年11月1日在美国芝加哥召开，经过三次全会和5个星期的讨论，最后制定出6个重要文件，于1944年12月7日闭幕，同时大会重要文件《国际民用航空公约》（因其在芝加哥签订，又称为《芝加哥公约》）开放听任签字。1945年5月6日25个国家签字接受公约，公约开始生效并诞生了临时国际民航组织(PICAO）。1947年4月4日，国际民航组织(ICAO）正式成立。三、芝加哥会议NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第二节国际性的民航组织

总部就设在加拿大的蒙特利尔。除此以外，它在巴黎、达卡、开罗、内罗毕、曼谷、墨西哥城和利马七个城市设有地区办公室。

目前，已经成为拥有190个成员国(或締约国，指同意和支持它的基本原则的国家)的大型组织。ICAO的职责是发展民用航空技术标准并监控这些标准的实施。最主要的职责是保证国际航空安全、正常和有效地进行运行。其中重要的一点是确保受航空影响的所有人的安全，这些人包括旅客、雇员和住在航空器运行区域或航路附近的普通人。―、国际民航组织（ICAO）(重点了解)

NanJingUniversityofAeronautics&AstronauticsICAO的目标之一是开发国际航空航行的原则和技术。为了实现下述目标，ICAO同时也必须进行国际航空运输的规划和发展工作：

①保证在全球范围内的国际民用航空得到安全、有序的增长。②鼓励用于和平目的的飞机设计和运营的新技术。③鼓励用于国际民用航空的航路、航空港和导航设施的发展。④满足世界上的人们对安全、正常、有效和经济的航空运输的需求。⑤防止由不合理的竞争产生的经济性浪费。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics⑥保证成员国的权利得到尊重，每个成员国都有公平运营国际航班的机会。⑦避免成员国之间的差别待遇。⑧在国际航空导航范围内提升航空安全。⑨逐渐全方位地提高国际民用航空事业的发展

按照公约的条款，整个组织由大会和有限成员数的理事会加上其下属机构和秘书处组成。最高领导为理事会主席和秘书长。由各个成员国代表组成的大会是ICAO的权力主体。大会每三年召开一次全会，回顾本组织各项工作的细节并为未来几年确立政策。同时也对每三年一度的预算进行表决。理事会是由大会选举的每三年一任的管理主体，共由36个国家组成。理事会的主持工作由秘书处承担，秘书处处理日常工作。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics大会使用以下原则进行理事会选举：①在航空运输业起重要作用的国家。②对导航设备提供做出了最大贡献的国家。③代表国的分配还考虑能够确保世界范围内的各个主要区域都有代表。ICAO的组织结构图如P33作为管理主体，理事会将对ICAO的工作进行连续指导。理事会采用标准方法和建议方法两种形式(简称SARPs）以保证航空运输在安全、安保、有效和正常的条件下运行并把其作为公约的附件。当理事会中有三分之二的国家同意对附件内容进行修改时，理事会将采纳，并对附件进行修订NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics

ICAO的专家来自世界各地，与世界上其他国际组织有良好的合作关系。在航空领域内，与ICAO合作的非政府组织包括：国际航空运输协会（IATA）、国际机场理事会（ACI）、民用航空导航服务组织（CANSO）、航空航线飞行员协会国际联盟（IFALPA）、航空交通管制员协会联盟（IFATCA）、飞机所有者和飞行员协会国际理事会（IAOPA）等。ICAO在技术规范领域有重要的影响力，但对于经济问题则只具有咨询和建议作用。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics总部在蒙特利尔，另外在日内瓦有一个执行办公室，在迈阿密、新加坡有两个区域办公室。为多方服务：①保证人员、货物、邮件能够在很广阔的全球航空网络范围内像在一个国家的一个航空公司内移动那样容易。②保证它的成员航空公司的飞机能够安全地、受保护地、有效地、经济地在清晰定义的规则下运行。③作为航空公司与旅客和代理商之间的中间人，中立地制定代理服务标准和进行财务系统的集中化。④帮助政府了解航空业，为政府提供与航空公司工作的有效方法，贡献他们的经验和专业知识,为世界范围内的政府的政策制定服务，以便政府能够更好地制定政策和决策，也使政策能够满足更长期发展的需求。⑤建立航空业供应商网络并作为服务提供商向航空公司提供各种专业解决方案。发展航空业内部的工作标准，培养安全和有效的航空运输。二、国际航空运输协会

（IATA）

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics前身是1919年在海牙成立的国际空中交通协会。1945年，来自31个国家的57个航空公司（主要是欧洲和美洲的航空公司）在古巴哈瓦那成立新的国际航空运输协会（即IATA）为航空公司之间的合作提供安全、可靠和经济上的服务。主要任务是：①协商制定国际航空客货运票价，防止恶性竞争。②统一国际航空运输的规章制度、作业程序、文件的标准格式。使国际空运顺利运转，提高效率。③通过清算所，统一结算各会员间以及会员和非会员间的联运业务，实行分级联运，使一张票据可通行全球。④进行技术合作。⑤协助会员改善机场条件提高运营效率。⑥规定承运人法律上应负的责任和义务。⑦开展业务代理。⑧允许援例竞争，保护会员公司的利益。二、国际航空运输协会

（IATA）

NanJingUniversityofAeronautics&AstronauticsIATA从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属非官方性质组织但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家所有，即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参与或控制，因此IATA实际上是一个半官方组织。IATA制定运价的活动，必须在各国政府授权下进行。IATA清算所对全世界联运票价的结算是一项有助于世界空运发展的公益事业。因而它发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政策、解决实际运作困难的重要作用。二、国际航空运输协会

（IATA）

?NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics总部设在瑞士的日内瓦是一个非赢利性组织，主要目的是代表机场的共同利益与航空运输业的其他伙伴展开合作日常工作是与其他国际组织展开对话，而其中最主要的是处理好与国际民航组织ICAO的关系。特别是关于航空运输标准方面的制定和修改（P38）支持各个机场的工作，帮助提高和促进机场在管理运营方面的专业化能力成员分成5个地区，拥有5个地区办公室和一个联络办公室

三、国际机场理事会

（ACI）

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics是一个于1998年成立的代表民用航空导航服务提供商（ANSPs）利益的全球性组织目标是为客户和驱动民航导航服务发展的利益相关者提供一个全球的交流平台，以保障其提供的服务安全、有效任何为民用航空提供航空导航服务的机构都可以加入CANSO总部设在荷兰的胡多普,在布鲁塞尔有一个地区办公室。与ICAO、IATA、ACI—起共同为世界民航的发展服务。与ICAO的航行委员会联系紧密四、国际民用航空导航服务组织

（CANSO）

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1.国际航空电信协会（SITA）2.国际货运协会(TIACA）3.国际货物输送人协会（FIACA）4.国际虚拟航空组织（IVAO）

五、其他有关国际航空运输的国际组织（P41）NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics笫三节国际航空法

国际法指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之间的法律规则的总体，因此国际法又称国际公法。（法学定义）

―、国际法、航空法及国际航空法

航空法则是一套调整人类航空活动中各种法律关系的规则体系。

国际航空法是调节在民用航空运输工作中出现的与公共的、私人的、国际的和国内的法律均有关系的法律和规则体系。它囊括了国际公法和国际私法两个范畴。国际航空法存在多种形式，包括公约、条约、协定等。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics条约是国际法主体间依据国际法所締结的据以确定其相互权利与义务的协议，条约可分为多边条约和双边条约。国际公约是多边条约的一种，它是在若干国家举行国际会议时缔结的规定一些行为规则和制度的多边条约，通常公约是造法性的。国际法除了条约和公约，还可以是专约、宪章、盟约、协定、议定书、换文、宣言等形式。尤其要注意的是，多边协定或者双边协定中的附件也具有等效法律效应。比如《芝加哥公约》的附件以及“国际标准和建议措施”二、条约和公约NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics三、国际公约、多边协定的缔结和执行程序谈判签署批准生效整合执行NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics国际航空法是国际航空运输中的基本准则。可分为四类：

四、国际航空法的分类①有关在空中的人和在地面上的人的安全问题的法律。②有关航空运行中的国际公法，即国际主权问题的法律。③因为有劫机和破坏飞机的企图存在，安保已经变成全球关心的问题，全球必须有一个统一的对安保问题的基本解决方案来保卫飞行的安全。

④由于飞越国界的普遍性和在一国飞机上出现他国公民的普遍性，也需要定义作为承运人应该为不同国家的公民承担什么样的责任。这一部分被广泛认为是国际私法的范畴。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics四种类型的国际航空法对应的法律体系

安全交通权安保责任《芝加哥公约》《国际航空运输协定》(国际航空服务过渡协定）《安保公约》“华沙体制”16个附件以及“国际标准和建议措施”航权双边协定附件17“国家的安全大纲”航空公司责任NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics

现行国际航空法的基础性文件。取代1919年的《巴黎公约》和1928年《哈瓦那公约》，并废止一切与该公约相抵触的协议，成为国际民航运行的基础性法规文件。五、《芝加哥公约》芝加哥会议的原因之一是建立防止飞机在穿越国界时被拦截和击落的某种安排。同时试图在国际层面，就如何控制民用航空的各个方面建立基本的法律和技术标准。最后，会议通过建立一个国际组织，即国际民航组织（ICAO）去制定标准和监控执行情况。公约于1944年12月7日签署。到今天为止有188个国家批准《芝加哥公约》。1.目的NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics五、《芝加哥公约》第一章：公约的一般原则和适用

2.内容共分为四大部分二十二章九十六条

第一部分（空中航行）第二章：在締约国领土上空飞行适用

第三章：航空器的国籍

第四章：便利空中航行的措施

第六章：国际标准和建议措施

第五章：航空器应具备的条件

第二部分（国际民用航空组织）第七章：组织

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第三部分（国际航空运输）第四部分（最后条款）《芝加哥公约》给所有签约国建立了权力和限制,提供了可以进行实施的《国际标准和建议的实施方法》以调节国际航空运输。《芝加哥公约》重申了在各个国家领土上方的领空权的原则,并表述：所有的定期航空服务需要得到飞越国的授权NanJingUniversityofAeronautics&AstronauticsP49共18个附件。16个是由航空导航局负责的，它的主要作用是在航空导航问题上给理事会提供建议。另两个附件：便利性和安保，则由航空运输局负责。

五、《芝加哥公约》3.附件及其内容NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics

“标准”定义为任何有关物理特性、形态、材料、性能、人员或程序的规范。为了实现国际航空导航的安全性和正常性，必须建立和应用这些统一的标准。“建议措施”则是指在采用后，需要各成员国让其生效。各国的民航当局必须修订各自国家的法规以反映国际标准和建议措施的要求并在本国领土内实施。如果一个国家不能遵守，则要求本国的民航当局向ICAO报告。附件有时还有一些附录或手册，这些附录或手册是用来解释一些复杂的系统或解释一些在SARPs中没有列出来的详细的技术规范。五、《芝加哥公约》4.国际标准和建议措施NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics除去附件以外，ICAO的法规将以下列形式出现：①用于航空导航服务的程序(PANS）②区域补充程序(SUPPs)。③各种格式的指导材料。五、《芝加哥公约》5.其他形式的ICAO法律文件NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics六、定期国际航空运输相关协定和航权1.航权2.多边协定和协议3.《国际航班过境协定》

4.《国际航空运输协定》

5.双边协定和协议6.九种航权的描述(p53)7.自由化和“天空开放”NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics七、航空安全、可接受的安全水平确定以及附件13的内容1.安全和可接受的安全水平2.安全责任的承担3.事故调查与安全水平的改善和提高八、航空安保以及相关法规1.航空安全保卫和措施2.“安保、护卫和国际民航反非法干扰”措施3.与安保有关的公约(共５个公约p59)NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics九、航空运输运营者责任与国际航空私法1.责任2.《华沙公约》3.《华沙公约》以后的其他公约

4.《新华沙公约》和“华沙体制”文件5.航空运行体系中其他各方的法律责任

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第四节中国的航空运输法规体糸

由于中国的空域被授权给中国人民解放军进行管理，只有民用机场、小部分干线航路和特别划定的范围由中国人民解放军转授给民用航空管理，因此通常的航空运输业概念转而由民航运输业一词所代替。中国政府对于民用航空运输业的管理手段基本上可分为基本法、行政规章、民航规章和对规章执行进行解释性补充的通告等。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics―、《中华人民共和国民用航空法》民用航空运输业的基本法就是《中华人民共和国民用航空法》，在该法律条文中，不仅有关于主权、领土、领空、中国与其他国家在航空问题上的相互关系问题的规定，还有《芝加哥公约》中约定的关于飞机国籍、民用飞机的权利、适航管理、从业人