德国文化产业政策

德国的文化产业政策调查报告撰写时间：2012年9月16日报告拟定：童会、曾琴资料收集：李严辉、李霜、罗丽信息整合：祝君、宋杰前言德国是一个高度发达的工业化国家，同时也是文化产业强国。德国高度重视文化对社会进步和经济发展的推动作用，认为文化产业较少消耗自然资源，是一种高增长、高附加值的发展方式，是提高国民素质的重要手段、经济持续发展的推动力和综合国力的重要体现。近年来，文化产业在德国整个经济体系中地位日益凸显，在创造就业机会、增加社会财富和推动经济发展方面发挥着越来越重要的作用。概要本次报告围绕德国的文化产业政策为中心来展开研究，内容涉及到德国的文化产业、德国针对文化产业颁布哪些政策，其次对其他国家的文化产业政策做一个简要的介绍，最后受到的启发，展开思考。德国的文化产业在德国把文化产业定义为“文化与创意经济（Kultur-undKreativwirtschaft）”，主要涵盖音乐经济、图书市场、文化艺术市场、电影经济、广播电视业、设计业、建筑业、新闻出版、表演艺术市场、广告市场、软件与电子游戏产业等11个核心领域或分市场。近年来，德国文化创意经济蓬勃发展，成为经济社会发展的新增长点。以下是文化产业对德国经济的影响：表1.2006－2010德国文化创意经济各分市场销售总额（百万欧元）分市场20062007200820092010音乐经济50255391539254205442图书市场1360514133147431507015240艺术市场15361614176718681928电影经济75767625760976247637广播经济78808225742676497879表演艺术市场33503769415443774496设计经济1156313316148691575216225新闻出版市场2793027792273122709426990广告市场2334724025257972677627292软件/游戏业2148523028241032524726461其它11381234128313101325文化创意经济119314123344126378129383131720占总体经济比例2.7％2.7％2.6％2.5％2.5％表2.2011年德国文化创意产业情况文化与创意产业绝对值所占总体经济比和10年相比企业数237,0007,4%1,7%营业额（亿欧元）13142,7%-3,5%从业人数1,024,0003,3%1,8%德国文化产业的政策德国虽是联邦制国家，文化教育事业属于各州政府管辖的范围，但联邦政府设立了文化国务部长，每年的联邦政府预算中都有一笔数额可观的文化事业经费。近年来联邦政府不断提高文化事业预算，为促进文化创意经济发展提供有力的资金保障。2010年的文化预算比2005年提高20%以上。同时还修订了多项关于文化产业方面的法律，给予文化产业以法律保障。总之，德文化与创意经济的蓬勃发展与政府的扶持促进措施密不可分，德国政府近几年采取的具体措施主要有：一发起“文化与创意经济行动”幻灯片9二设立专项基金和奖项幻灯片10三成立“音乐倡议行动组”幻灯片11四鼓励和支持文化创意企业参与国际合作幻灯片12五提供多种融资支持幻灯片13六以会展为媒介促进产业发展幻灯片14七音乐搭台旅游唱戏幻灯片15八大力支持中小创意企业发展幻灯片16九对出版业实施减税政策促进出版业发展幻灯片172007年秋季成立了联邦文化创意经济职能中心，该中心挂靠在德国经济合理化和创新中心（RKW），主要任务是构架政府与企业间的桥梁，倾听全德各地文化创意企业、个体户和自由职业者的想法和建议，举办信息和经验交流会，介绍政府促进文化创新的措施，为文化创意人开展合作牵线搭桥。2010年初，德联邦文化创意经济职能中心将在德国成立8个地区分部，为各地文化创意经济从业人员提供具体帮助。联邦政府每年出资6000万欧元，以返还在德国支出的电影制作费用的形式鼓励本国影视艺人创作，并吸引外国制片商到德国拍片。该基金已向198个项目提供了1.185亿欧元资金支持，有力地推动了德国电影业的发展。此外，德还开通了“电影网站”（filmportal.de）。09年联邦政府还联合有关行业协会设立了奖金高达60万欧元的德国电脑游戏奖，以促进相关产业的发展。2007年10月联邦政府成立该组旨在促进德国摇滚、通俗和爵士音乐的发展，特别在国外推广德国流行音乐。迄今，146个音乐艺术家和46个相关项目获得资助，联邦政府2009年为音乐倡议行动提供了200万欧元促进经费。具体方式是联合组团赴海外参展、表演等，如连续多年组织中小企业联合参加法国嘎纳国际音乐博览会（MIDEM）；2010年首次以德国联合演出方式参加在美国德克萨斯州奥斯汀举行的西南西国际音乐节（SXSW），推广德国流行音乐。2008年1月1日推出“复兴银行启动金”制度（KfW-StartGeld），资助企业或自由职业者发展文化产业或开拓国外市场。此外，德国还设有“小额贷款”（Mikro-Kredit），向企业或个人发放支持发展文化经济。德国作为会展业大国，形形色色的书展促进了出版业的兴盛和繁荣。书展同时也是推销德国图书、出售图书版权和弘扬德国文化的好机会。德国“盛产”音乐，音乐又是德国最重要的“出口畅销品”之一，吸引着世界各地游客前来德国作音乐之旅。近年来，德国旅游局在海外市场推广音乐主题，为德国入境游市场带来了巨大成功。德国建立了全国性、跨部门的促进机构和协调机制，制定了支持中小创意企业的发展政策，在促进投融资与风险分担、知识产权保护与运作、培养年轻创意人才和开展国际合作等方面都建立了相应的制度，以便各级政府部门在实际操作中能够规范并有效地落实国家发展创意产业的各项鼓励政策。德国对一般商品征收19％增值税，但对图书、报纸、杂志只征收7％。为鼓励图书出口贸易，德国政府还对出口图书、期刊一律免征增值税。此外，德国图书价格约定制度也保护了中小出版社的利益，避免了无序竞争和市场垄断，使出版品种保持多样化。政府还专门设立“印刷补贴”基金，资助出版学术著作。这些措施都有效地促进了出版业的繁荣和发展。他国的文化产业政策概述世界范围内，“文化产业”概念因各个国家的背景与需求等情况的不同，甚至其具体称谓也不尽相同，从而体现出各个国家对文化产业发展的侧重点不同。如，英国的“创意产业”即面向大众，政府扶持优秀的有创意性的部门，这样大大提高了大众参与艺术文化活动的积极性；美国的“版权产业”即特别强化知识产权保护，放松和放宽媒体所有权限制，使得传媒业形成新的格局，培育了国际市场；日本的“感性产业”，做到政府与民间一起投入，积极倡导本土文化和国家化相融合；而澳洲政府则是针对移民的增加，采取措施防止外来文化对土著文化侵略，保护土著文化使其成为澳大利亚的原生态。同时还加强文化的立法管理，不断改进文化环境，延长文化生命。我国值得借鉴的做法与经验（一）将发展文化创意经济纳入国家创新战略，推动传统产业升级改造，调结构转方式，（二）通过发展文化创意经济改善国际形象，提升国家软实力。（三）重视中小创意企业的发展，出台一系列扶持政策措施，支