现代安全管理

现代安全生产管理樊晶光中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号邮编：100029

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E-mail：fan-jg@263.net，

fanjg@1什么是安全？

A.多年来一直没有发生事故

B.不可接受风险得到有效控制

C.基本达到法律法规要求22004年10月20日，河南郑州煤业集团大平矿发生瓦斯爆炸事故，148人死亡。32004年11月20日，河北沙河一铁矿发生火灾事故，65人死亡。42004年11月21日，由包头飞往上海的MU5210航班在起飞不久即坠毁在机场附近，55人遇难。52004年11月28日，陕西铜川矿务局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故，166人遇难。。62005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成215人死亡和失踪。7主要内容一、国内外安全生产管理现状

二、安全生产管理基本理论与实践

三、安全管理基本方法简介8一、国内外安全生产管理现状（一）国外安全生产管理经验与教训（二）我国安全生产管理现状（三）问题与差距9（一）国外安全生产管理经验OSH监察工伤保险法制预防补偿康复法律规章标准认证许可技术支持执法监察市场经济国家安全生产管理体制

10(二)我国安全生产管理现状与影响因素

1、安全生产形势严峻2、安全生产对我国经济社会发展具有重大影响3、安全与企业发展战略111、安全生产形势严峻工伤事故死亡人数居高不下重特大事故不断发生重特大事故隐患治理任务艰巨安全生产基础薄弱职业危害情况严重安全生产对我国经济社会发展具有重大影响12132003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人。2004年事故死亡仍然高达13.6万人，伤残约70万人。安全生产形势严峻1415近期几起重大事故河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故65名遇难者，仍有101人下落不明12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难1月11日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故25人死亡162月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难2月15日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有27人死亡3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共28人死亡3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19人遇3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明171995-2002年职业病报告新病例

职业病种类新

病

例

数19951996199719981999200020012002尘肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590职业性皮炎279815836293676373其他7781876816868813570725610总数1429713256102281063710238117181321814821

1819国家安全科学技术研究中心60%无基本的

防护用品及设施（乡镇）90%以上的粉尘作业场所超标(乡镇）30%的乡镇企业接触尘毒职业病检出率15.8%202、安全生产对我国经济社会发展具有重大影响

损害千百万劳动者基本权益国民经济的巨大损失造成不良国际影响阻碍可持续发展战略的顺利实施21职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失。据粗略估算，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。安全生产形式严峻22安全员工-全职/临时工人-生产力-超时工作-劳资关系顾客投资者社区、政府-投资者的信心-降低成本-避免灾害-质量-准时交货-停工期-信赖度-维持“运转（生产）权力”-需要从地方社区组织雇佣劳动力-人际关系3、安全与企业发展战略23安全生产基础薄弱安全生产投入不足管理体制亟待理顺法治体系尚未完善安全文化相对落后安全科技水平较低经济全球化与WTO社会条款的压力加大(三)问题与差距24二、安全生产管理基本理论与实践（一）事故致因理论及预防原理（二）安全管理的基本内容与特点（三）现代安全管理方法与实践25（一）事故致因及预防原理1、事故致因理论2、事故预防原理261.2事故教训的分析与启示1、事故致因理论27引发事故的四个基本要素人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故28海因里希事故因果连锁论29技术安全管理教育2、事故预防方法30减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为31事故损失冰山已上保险的花费，包括受伤、生病、损害未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间罚款专长和经验损失32安全技术对策

防止事故发生的安全技术；

1、消除危险源2、限制能量或危险物质3、隔离

避免或减少事故损失的安全技术；

1、隔离：远离、封闭、缓冲2、个体防护3、薄弱环节4、避难与援救

采取措施减少故障的发生；

1、安全系数2、提高可靠性3、安全监控系统33安全教育对策安全意识教育安全知识教育——管理、技术技能教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育

34安全检查：安全审查：可行性研究、初步设计、竣工验收安全评价：辨识危害，评价风险，提出风险控制安全目标管理：

管理对策35（二）安全管理的基本内容与特点361．安全生产工作分类与内容(以事故控制为中心）事故预防应急救援调查处理监督检查隐患整治市场准入技术改造宣教培训

建立应急体系应急预案实施救援组织善后事故调查责任追究

统计报告监督举报上游中游下游一、概论37安全生产管理几项主要工作内容简介38坚决落实安全生产责任制认真进行安全生产监督检查重视制定应急预案坚决查处事故隐患严格管理行政审批严肃认真调查处理事故领导干部安全管理基本责任39三、安全管理基本方法简介（一）系统安全管理（二）安全检查

（三）安全评价

（四）重大危险源管理

（五）应急体系建立与应急预案编制

（六）职业安全健康管理体系40

系统论（基础理论）系统安全管理系统工程（可靠性分析）风险工程（风险可接受水平认定)（一）系统安全管理41

系统多个要素组成要素之间是互相联系影响总体不等于各部分之和安全生产——复杂、开放、巨系统42检查和监察制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段和内容。发现生产过程中的危险因素，采取措施，保证安全生产。内容主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。（二）安全检查43网络支持监管需求方案设计组织实施危害分级总结评审安全生产检查一般程序

安全生产现状

可接受风险水平监管能力与资源

法律法规符合性

对象、特征范围、数量时间安排内容、指标程序、方法数据库设计质量控制

宣传培训任务分解检查落实数据传递质量控制

危险分类分级与分布监察分级、优先顺序建议进一步检查建议数据汇总统计整理分析报告数据保存更新44

——安全评价通则——安全验收导则——煤矿安全评价导则——非煤矿山安全评价导则——危险化学品经营单位安全评价导则（三）安全评价45

1、安全评价原则和目的——安全评价基本原则科学、公正和合法的自主开展安全评价。

——安全评价目的查找、分析和预测危险、有害因素提出合理可行的安全对策措施指导监控和事故预防达到低事故、少损失和优效益。

46

2、安全评价分类安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价47(四）重大危险源管理重大危险源的辨识重大危险源的评价（QRA)重大危险源的管理重大危险源安全规划重大危险源的监察国家标准GB18218-2000《重大危险源辨识》48（五）职业安全健康管理体系

美国OSHA的VPP评定系统南非五星评估系统日本、澳大利亚等国的职业安全健康体系石油化工行业HSE国际职业安全健康管理体系(OSHMS)49OHSAS18001OHSMS18000HSEPHILLIPS-PSE中国OHSMS试行标准AS/NZ4801:2000BS8800JISHA-OHSMSVPPILO-OSH2001企业国家ISOILOOSHMS的国际发展背景国际OSHMS发展过程（现代管理模式）（四种模式）（已放弃）（国际标准文件）50方针改进措施计划与实施评价组织持续改进审核51职业安全健康管理体系系统化、结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化、程序化管理52职业安全健康管理体系危害辨识频率分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION53应急体系建设与预案编制54内容提要1、概述2、应急体系建设要点3、应急预案编制4、应急演习与评审551、概述1．1目标与对象突然发生、破坏性后果、部门协同处置的事件1.2、范围工业事故、火灾、城市生命线、公众集聚场所、交通、重大工程、次生灾害（尾矿坝坍塌等）、公共卫生事件、社会安全事件和其他自然灾害1.3、重大事故灾难与应急特点突发性、复杂性、分散性和激变性1.4、应急体系建设原则集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效。56综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系2.1重大突发事件应急救援体系构成框架2、应急体系建设要点57标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费2.2重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成583、应急预案编制方法3.1应急预案层次、类别、结构与标准格式3.2应急救援预案核心要素及基本内容3.3编制方法与步骤593.1应急预案层次、类别、结构与基本格式

国家预案省级预案城市预案企业预案

综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案3.1.1按行政层次分为四级：3.1.2按功能类别分为四类：60综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件3.1.3应急预案基本结构(1+4)61应急功能分配矩阵图62特殊风险管理——识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品等）——按应急的四个主要过程描述应急活动：准备阶段初级响应扩大应急应急恢复。——按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政63标准操作程序（SOPS）1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3）采用统一格式，语言简洁明了；4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。64应急预案支持附件：

1）危险分析附件2）通讯联络附件3）法律法规附件4）应急资源附件5）教育、培训、训练和演习附件6）技术支持附件7）协议附件8）其他支持附件653.1.4、应急基本预案标准格式预案发布令应急机构署名页预案分发记录页修改记录术语与定义方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与城市其他预案关系互助协议预案管理66

1方针与原则2应急策划

2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备

3.1机构与职责3.2应急设备、设施与物质3.3应急人员培训3.4预案演练

3.5公众教育3.6互助协议4

应急响应

4.1现场指挥与控制

4.2预警与通知4.3警报系统与紧急通告4.4通讯4.5事态监测4.6人员疏散与安置4.7警戒与治安4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11资源管理(消防\泄漏处理)

5

现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进3.2应急救援预案核心要素及基本内容673.3、应急预案编制工作程序（五步法）明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施(1)成立预案编制小组(2)危险分析与能力评估(3)编制应急预案(4)应急预案的评审与发布(5)应急预案的实施684、应急预案评审技术--（1）评审准则兼容性符合性实用性功能（职能）完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性69评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。

政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

应急预案评审技术--（2）评审类别70A基本预案评审

A1预案发布

A2应急组织机构署名

A3术语与定义

A4相关法律法规

A5方针与原则

A6危险分析

A7应急资源

A8机构与职责

A9教育、培训与演练

A10与其他应急预案关系

A11互助协议

A12预案管理B应急功能设置评审

B1接警与通知

B2指挥与控制

B3警报和紧急公告应急预案评审技术--（3）评审项目

B4通讯

B5事态监测与评估

B6警戒与管制

B7人群疏散

B8人群安置

B9医疗与卫生

B10公共关系

B11应急人员安全

B12消防和抢险

B13泄漏物控制

B14现场恢复C特殊风险管理

C1特殊风险

C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序

D1标准操作程序编制

D2标准操作程序格式

D3标准操作程序内容71

将25项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级，部分符合上述要求；第三级“N”级，不符合上述要求；不适用为“N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。应急预案评审技术--（4）评审检查表72任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务