第2课：秦朝中央集权制度的形成【新人教版】

第2课

秦朝中央集权制度的形成

请欣赏歌曲《秦始皇》歌词“大地在我脚下，国计掌于手中，哪个再敢多说话；夷平六国是谁，哪个统一称霸，谁人战绩高过孤家？高高在上，诸君看吧，朕之江山美好如画；登山踏雾，指天笑骂，舍我谁堪夸！秦是始，人在此，夺了万世潇洒；顽石刻，存汗青，传颂我如何叱咤！”

上述歌曲反映了秦始皇怎样的气魄和什么功绩？

西汉贾谊在《过秦论》：“奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲朴以鞭笞天下，威振四海......。始皇既没，余威震于殊俗”。秦始皇头戴冠冕，身着龙袍，腰戴白玉，还佩有长剑，显示了惟我独尊，君临天下的帝王身份；目光炯炯，虎视眈眈，一副威严而傲慢的神态。流露出当年威震六国之态，展现了一统天下的勃勃雄心。

一、秦朝中央集权制度建立的背景

1.前提：“六王毕、四海一”（秦灭六国，秦始皇的统一事业）远交近攻

秦国因商鞅变法而强大，通过远交近攻，各个击破，最终灭六国，建立起我国历史上第一个统一的封建王朝。秦王扫六合，虎视何雄哉！

挥剑斩浮云，诸侯尽西来。

-----李白琅邪台刻石六合之内，皇帝之土，西涉流沙，南尽北户，东有东海，北过大夏，人迹所至，无不臣者。2.理论基础——法家思想代表人物商鞅、荀子、李斯

主要观点建立君主专制的中央集权的封建国家，国家大权集中在君主一人手中；以法治国；历史是向前发展的，当代必然胜过古代，应按现实需要进行改革。

二、秦朝中央集权制度的建立1.皇帝制度（1）来源：三皇五帝问题探究始皇帝的由来王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，自称曰“朕”。追尊庄襄王为太上皇。制曰：“死而以行为谥，则是子议父，臣议君也，甚无谓。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”

——《资治通鉴》卷七《秦纪二》生前死后永乐、乾隆、光绪年号则天大圣皇帝尊号汉武帝、魏孝文帝、隋炀帝谥号汉高祖、唐高祖、唐太宗庙号（2）皇帝制度的特点“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。皇帝至上反映权力高度集中。

确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。皇权独尊是基本特征。

“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”皇位世袭是君主权力集中的另一体现。（3）秦推行的“终始五德”说

初，齐威、宣之时，邹衍论著终始五德之运；及始皇并天下，齐人奏之。始皇采用其说，以为周得火德，秦代周，从所不胜，为水德。始改年，朝贺皆自十月朔；衣服、旌旄、节旗皆尚黑，数以六为纪。

—《资治通鉴》卷七《秦纪二》水、木、火、土、金五德相生火、水、土、木、金五德相克皇帝九卿左、右丞相“百官之首”百官之首全国政务御史大夫（副丞相）律令图籍监察百官（位低权重）太尉军务（虚有其位）2．建立中央官制——三公九卿制有何特色？位高权重

内外兼管

不得世袭

据《史记》载：始皇曾外出游，见到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇听说后大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。你认为谁最有可能向丞相告密？思考：从中你能看出皇权和相权之间的矛盾吗？情境创设与问题探究秦统一后，将全国划分为36郡，后扩展到40余郡。郡下设县。县下设乡里。3．地方废分封，行郡县郡县中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官为郡守。郡的下级行政机构，其长官为县令。下列材料是秦统一后发生的辩论丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

——《史记·

秦始皇本纪》

请思考辩论双方的观点和理由分别是什么？秦始皇采纳了哪种意见？王绾等主张分封制，因为燕、齐等地距秦统治中心关中地区遥远，不实行分封难以控制；只有学习古代（西周）的经验，实行分封制，秦的统治才能长久。李斯等主张郡县制，因为：分封诸侯不利于天子控制，是造成诸侯混战、天下大乱的根源；历史是发展的，时代不同了，制度也要改变；秦统一全国，郡县制有利于秦王朝的统治。秦始皇采纳了李斯的意见，实行郡县制。材料反映了秦朝实行什么制度？这种制度有何积极意义？朝议制度，它在一定程度上可以减少君主专制下重大事情的决策失误。分封制和郡县制的区别：分封制郡县制以血缘为基础以地域为划分基础诸侯官位、封土世袭官员皇帝任命、派遣地方容易出现割据地方服从中央，加强了中央对地方的控制秦朝政府组织系统示意图中央皇帝太尉丞相御史大夫奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内史少府（列卿）郡尉郡守监御史县尉县令县丞有秩三老啬夫游徼亭长里正郡县乡亭里三、秦朝巩固统一的措施

1.建立专制主义中央集权制度2.统一文字、货币、度量衡小篆统一文字馬

隶书小篆韩赵魏齐燕秦楚统一货币秦诏陶量秦两诏青铜椭量秦权3.以秦律为基础，参照六国律，制定了全境通行的法律。4.修筑驰道秦为驰道于天下，东穷燕、齐，南极吴、楚，江湖之上，濒海之观毕至。道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。——《汉书》卷五二《贾山传》

5.北御匈奴，筑长城；南征百越，凿灵渠内蒙古秦长城遗址南征越族灵渠6.进行大规模移民1.形成统一多民族国家，中国成为当时的世界大国。四、秦朝中央集权制度建立的影响2.巩固了国家统一，形成以华夏族为主体的中华民族。陇西南海东海长城西南夷岭南

谭嗣同：“二千年来之政，秦政。”

毛泽东：“历代皆行秦制。”3.奠定了我国封建社会政治制度的基本格局。4.皇帝的专制权威，导致秦朝的暴政，激化了社会矛盾，促使秦朝二世而亡。秦的暴政和速亡

隐宫、徒刑者七十余万人，乃分作阿房宫，或作丽山。发北山石椁，乃写蜀、荆地材皆至。关中计宫三百，关外四百余。……始皇初即位，穿治郦山，及并天下，天下徒送诣七十余万人，穿三泉，下铜而致椁，宫观百官，奇器珍怪徙藏满之。奇器珍怪徙满冢中。令匠作机弩矢，有所穿近者辄射之。以水银为百川江河大海，机相灌输，上具天文，下具地理。以人鱼膏为烛，度不灭者久之。

——《史记·

秦始皇本纪》当时全国人口约为一千多万，而当兵服役的人超过二百万，占壮年男子三分之一以上。秦朝又推行严刑峻法，把数十万人民变成国家的囚徒。

秦之时，高为台榭，大为苑囿，远为驰道，铸金人，发适戍。入刍稿，头会箕赋，输于少府。丁壮丈夫，西至临洮、狄道，东至会稽、浮石，南至豫章、桂林，北至飞狐、阳原。道路死人以沟量。

——《淮南子·

汜论训》挟书律一曰忠心长上，二曰清廉毋谤，三月举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。五者企至，必有大赏。五失：夸以，贵以大，擅制割，犯上弗知害，贱士而贵货贝（《睡虎地秦墓竹简·为吏之道》）《睡虎地秦墓木牍·家书》书影文化专制主义

本课小结：秦朝中央集权制度的形成前提:大统一局面的形成；法家理论确立:中央地方皇帝制度:皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭三公九卿:互相配合、互相牵制，权归皇帝废分封、置郡县巩固统一：修筑万里长城、修建驰道和直道，统一货币、度量衡、文字、整顿风俗、制定法律影响：彻底打破传统的分封制，奠定了大一统的基础，促进了封建经济文化的发展，但导致了秦朝的暴政。张艺谋把秦始皇描述为千古一帝的英雄,对这个问题,你有什么看法?课后