案例分析：文明养犬

案例分析：文明养犬2018年11月，两则关于遛狗的消息引发网友热议。一则是“女子为保护孩子被遛狗不牵绳的男子殴打，女子的手指被打骨折，全身多处挫伤，两个孩子也受到了不小的惊吓”，另一则是“云南文山市政府近日发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，被网友称为‘史上最严遛狗规定’”。2018年9月，孕妇杨女士在微博上称，怀孕8个多月的她和丈夫回家时，在公寓门口，一条没有牵绳的狗突然朝她身上猛扑，旁边的丈夫为了保护她，就用脚将狗推开。没想到旁边自称狗主人的一名女子立刻上前斥责，认为不应该踢她的狗，随着双方口角升级，狗主人的母亲也加入进来。除了进行辱骂，甚至还撕扯孕妇头发，推孕妇的肚子，导致杨女士最后被紧急送医，并出现高风险早产征兆。2018年6月中旬，南京江宁饭店老板童某3岁儿子被狗咬伤、与狗主人交涉未果后，怒而将狗摔死，结果遭到死亡威胁，以至于当事人被迫转让店面，上电视道歉，其妻子为此“割腕自杀”。近年来，不文明养犬行为频频引发社会关注，如遛狗不拴绳，纵容宠物狗随地排泄等。在去年媒体针对2014名受访者进行的一项调查中，5%的受访者称周围养犬人能够做到文明养犬;33%的受访者认为大部分能做到文明养犬;42.3%的受访者认为，只有一小部分人能做到文明养犬;15.7%的受访者认为几乎都做不到。从数据中可以看到，文明养犬的人实在太少了。［不文明养狗的表现］一是无证养狗。有的人没有这个意识，不知道养狗也要持证;有的人是有意逃避，或者是嫌麻烦，或者是内心抗拒办证;有的人是抱着侥幸心理，会被发现无证再说。二是噪音扰邻。没有挑选一些比较小型的、安静型的狗来饲养，或者养狗不得法，狗一天到晚狂吠不止，严重噪音扰邻。三是异味难闻。养狗的人没什么责任心，也不大了解养狗的技术，弄得家里不停散发出异味，影响邻居。四是污染环境。到户外遛狗的时候任由狗随地大小便，不像国外很多城市，狗主人遛狗时，随身携带有关清洁工具，随时清洁小狗的大小便。五是造成纠纷或事故。带出来的狗没有套好狗绳，造成伤人事故，或者因为狗与他人发生纠纷。六是弃养宠物狗，造成城市狗患。人在不想养狗之后便将之随意丢弃，导致许多家庭宠物狗变为街头流浪狗。随着宠物狗基数的增大，城市中的流浪狗数量也随之增加。形形色色的不文明养狗行为，超越了个人爱好之范畴，已经伤害了公众利益，触击到了法律底线。［宠物狗越来越多的原因］一是随着生活水平的不断提高，饲养宠物逐渐成为了一种潮流，人们买得起名贵宠物狗，故而各种名贵宠物狗越来越多，越来越受欢迎。二是社会“空巢”现象越来越突出，同时，人与人之间的交流越来少，人的精神空虚、感情寂寞现象逐渐严重，老人和女人的感情寄托出现了“真空”，所以，越来越多的人把宠物狗当成精神寄托，甚至宠物狗成了“儿子”“女儿”，倍受主人宠爱。［问题］狗是人类忠实的朋友，深得人类信赖和喜爱。但曾几何时，随着城市养狗的人越来越多，确实出现了一些因养狗产生的问题。一是监管乏力，各地虽都有相应的管理办法，但“落”到下面，执行缺乏刚性。有的时候，居民打电话投诉，甲部门说找乙部门，乙部门让找甲部门，绕来绕去扯不清。二是有些居民把养狗当成个人的私事，对相关规定置若罔闻，不顾及他人的感受。尤其在少数爱狗人士的眼中，“狗权”高于人权。有的地方，甚至出现抵制狗患治理的“狗闹”事件。三是有些居民抱着“多一事，不如少一事”“惹不起，躲得起”的心理，对一些饲养烈性犬、大型犬和不文明养犬的问题，不愿举报、不敢举报，睁一只眼、闭一只眼。四是治理“狗患”的规则缺失，哪些行为属于不文明现象，哪些问题要受到惩罚，由谁来负责，均成了“空白”，“狗患”越来越突出就不足为怪了。［对策措施］一是在责任上，实行以城管为主，公安、媒体、社区、物业等多方协作的责任制，共同做好宣传、管理、监督工作。二是在宣传上，加大对养狗规范的宣传，做到家喻户晓，引导所有居民都了解养狗规范并自觉执行。三是在处罚上绝不姑息，对于违反有关规定的不文明养狗行为坚决予以处罚，并通过小区通报或媒体通报的形式，造成舆论压力。四是在监督上，发动全社会力量，引导所有居民对养狗行为进行监督，发现不文明的养狗行为，鼓励大家举报，让不文明行为如过街老鼠人人喊打。五是在管理方法上探索适应小区特色的多种方法，比如同物业