欧盟东扩进程中的矛盾与困难

欧盟东扩进程中的矛盾与困难从一开始仅仅考虑政治因素，到同时注重经济条件，欧盟的东扩进程，充满了矛盾和困难，体现了东扩的复杂性和艰巨性。这种复杂性和艰巨性既有来自中东欧国家的问题，也有来自欧盟内部自身的问题。归结起来有以下几个方面的问题：一是欧盟内部深化改革和进一步扩大的矛盾。东扩不仅是政治问题，也是复杂的经济和体制、机制的问。东扩的顺利实现需要具备题，也是复杂的经济和体制、机制的问。东扩的顺利实现需要具备一系列条件，其中一项重要条件就是欧盟内部的组织体制和决策机制需要进行相应的改革。在东扩的问题上，欧盟内部对机构和制度的改革仍十分缓慢的情况提出了很多批评。目前欧盟的机构仍是在创建时代建立的适用于6过的制度模式下运作的。即使是与东扩相关的“扩前战略”中，也仍然没有形成和制定一个系统性、前瞻性的现实大规模扩张的计划和方案。欧盟在为适应东扩作相应的调整和变革方面行动较为缓慢。随着东扩的进展，如果对机构、制度不进行有效地改革，那么欧盟的行动能力就有可能减弱。有报道认为，目前欧盟的愿望和根本现实之间的差距比欧盟历史上的任何时候都大，今后若干年在接纳13个成员的抱负宏大的几乎不着边际。几乎在欧盟的所有事务上都存在宏伟的、假设统一的战略目标，同欧盟内部固有的争端、阻滞和狭隘的利益之间形成鲜明对比，这种反差比以往任何时候都强烈，几乎到了阻碍欧盟机制运行的地步。从另一个侧面讲，欧盟的运行机制也已经不适应发展中的欧盟东扩的计划与行动。二十富国与穷国的矛盾。中东欧国家同欧盟现有成员国相比属于“穷国”。贫富差距悬殊是中东欧国家入盟的最大障碍。对欧盟内相对贫困国家和落后地区进行经济援助和财政补贴成为欧盟预算中的第二大支出，金额在逐年增加。不仅如此，欧盟的地区援助本来就是欧盟内部一直存在争议的问题，尤其是在受援地区的确定上（包括确定后援助方案的具体实施），成员国和欧盟各持己见，看法不一；而且有限财源又必须用于一些重点援助项目上，因此一系列的地区问题不得不消耗很长时间在成员国和共合体之间去的相互妥协与让步。但如果从15国扩大到27个或28个国家，甚至更多，恐怕就更难以在地区援助上或得令各方都较满意的解决方案。那样，地区援助就可能会变得有其名而无其实，这必然会削弱成员国相互间的凝聚力。三是对一体化目标的分歧问题。正当欧盟雄心勃勃，准备从2003年起逐步接纳中东欧国家入盟的时刻，却传来了爱尔兰2001年6月全民公决反对《尼斯条约》的消息。参加公决的爱尔兰国民以54%的反对票给了欧洲联盟的东扩进程以沉重一击。2000年年底的《尼斯条约》正是为实现东扩而制定的事关欧盟前途的里程碑式文件。如果东扩顺利实现，欧盟还将乘胜前进，在未来的二三十年间将“欧盟旗”插到欧洲各地，让贝多芬的《欢乐颂》在欧州各地奏响，从而使丘吉尔、莫内、舒曼等欧洲政治家的理想得以实现。爱尔兰全民公决的结果对于欧盟来说确实不是个好消息，他让人

不禁想起当年丹麦全民公决也曾否决过《马斯特里赫条约》的那一幕。欧盟一致中的不一致、和谐中的不和谐再次暴露出来。细细想来，爱尔兰国民否决《尼斯条约》并不是一件偶然的事，它反映了在欧盟内部一直存在争议的欧洲一体化目标问题。但是，爱尔兰的这次全民公决结果，似乎还不足以阻止欧盟的象征欧洲一体化的蓝底金星大旗插向中东欧国家的决心。但同时不能不引起欧盟的高度重视，即必须在事关一体化发展的重大问重视欧盟内部非主导度重视，即必须在事关一体化发展的重大问重视欧盟内部非主导国家的意见。至于欧洲一体化的目标究竟是建立一个“联邦制的欧盟”，还是一个“国家间的联盟”，看来在欧盟内部还将进行长时间的讨论。但无论如何，欧洲一体化可以给欧盟各国带来诸多政治、经济利益，则是全体成员国所认同的。尽管成员国在这样那样的问题上存在着意见差异，但推动欧洲一体化向前发展则是早已达成共识。很早就有人指出，欧洲一体化就像一辆进行中的自行车，只有不断赋予前进的动力，才能维持平衡。因此，欧洲一体化在此过程中得到维持。且不论“国家间的联盟”哪一个更符合欧洲各国的需要，有一点是可以肯定的，欧洲一体化将使“欧盟”更具凝聚力，更具集团的力量，在未来的多极化世界中更有实力成为一极。这对于欧盟各成员国都是重要的。不仅经济上如此，东扩对于欧盟内部政治和社会、机制和组织机构都会产生一系列的连锁反应。欧盟将不得不面对这些难题，并作出相应对策。已经显现或者尚未显现的矛盾与困难的基本实质是主权让渡、主权共享和利益分配问题，如何平衡厉害得失是欧盟必须面对的课程。尽管欧盟在东扩过程中碰到了诸多难题，但东扩毕竟是欧盟一体化发展道路上的一件大事，对于欧盟实现其在多极化世界中重要一的目标来说，东扩是一项重大的举措。当然问题远不是这样简单。从《罗马条约》及其后的一系列修订可以看出欧盟的目标宗旨是决心要统一欧洲。欧盟东扩的实施，是欧洲一体化强大生命力的体现。出目前被列入东扩候选名单的12国以外，一旦条件成熟，整个巴尔干半岛都将列入欧盟的吸纳范围内，不仅如此，欧盟的“南下战略”也已开始实施；术语欧洲自由贸易联盟的挪威、冰岛和瑞士从基本上看也不会长期滞留在欧洲之外，欧盟成员国将从现在的15国逐步扩展为30国以上。当然，这一进程不是立刻就会呈现在世人的面前，但是前景确实已经清晰的展现出来了。客观的说，从整体来说，这是国际关系史上的一件大事，对当代国际关系的影响