中国周边安全形势

中国周边安全形势目录第一章中国周边安全形势的新变化第二章雁型安全模式升级与美国的“太平洋世纪”第三章2012年中国周边安全形势展望第一章中国周边安全形势的新变化本章概要海上问题矛盾激化半岛局势僵局难破日本“远交近攻”，加强日美同盟战略忧虑刺激军备竞赛非传统安全威胁上升一、海上问题矛盾激化2012年中菲摩擦升级越南就南海问题抗议美国在新加坡布置近海舰，围堵中国印度扩军，称霸南亚中菲黄岩岛对峙

黄岩岛（曾用名：民主礁），是中国固有领土.中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据：据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，这是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。黄岩岛之争缘由黄岩岛不是一个点，而是一片方圆十来公里的区域。其中大部分为礁，只有百十来块在涨潮时也能露出水面的岛石.

根据联合国的国际海事公约，无论涨潮落潮都是干地者为岛，否则为礁。中菲黄岩岛对峙

菲领土组成和范围是由一系列国际条约确定的，其中无一涉及黄岩岛，无一将黄岩岛纳入菲领土范围。1994年10月18日菲国家地图和资源信息部的文件中，均确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日巴黎条约第三款所规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。上世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。

1992年以来，菲律宾前国家安全顾问戈勒斯声称黄岩岛是菲律宾国土，挑起争端。2009年3月10日菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

中菲黄岩岛对峙

中华人民共和国外交部2009年2月18日就菲律宾国会通过“领海基线法案”发表声明。国防部就中国海军针对南海问题的态度作出了回应，称中国军队将密切配合渔政、海监等部门共同维护国家的海洋权益。

中国政府加强南海军事部署、进行军演、并实施渔业巡护。中国已经在南海西沙群岛的永兴岛部署了“海鹰二型”（HY-2）反舰导弹。

上图为常规导弹潜艇，下图为弹道导弹核潜艇巡航南海。中菲黄岩岛对峙

2012年4月10日，菲律宾方面试图逮捕2名中国渔民。被正在黄岩岛海域执法的中国海监巡逻船“海监75号”和“海监84号”制止。4月12日，菲律宾不顾中方严正交涉与警告，再向黄岩岛海域派遣一艘海岸警卫队船只，中菲双方的对峙继续。17日，菲律宾海岸警卫队的护卫舰埃德萨号挂白旗进入黄岩岛海域。中菲黄岩岛对峙

中菲黄岩岛对峙4月18日，中国最先进的渔政船——中国渔政310船从广州出发，开赴南海海域，20日抵达黄岩岛海域。22日，菲律宾海军的两艘战舰和一架反潜机正在赶往斯卡伯勒浅滩（即黄岩岛）海域，以增援在那里的海岸警卫队。22日，中国渔政310船和中国海监84船离开黄岩岛海域，只有一艘中国海监船留在黄岩岛海域执行执法任务。表明中方愿通过友好外交磋商解决黄岩岛事件。23日，菲外长德尔罗萨里奥宣称，菲方不会把海岸警卫队船只从黄岩岛撤回，“当我们愿意离开时才离开，不是被人要求离开就离开”。菲总统阿基诺也声称，菲律宾会继续在黄岩岛部署船只，因为“相信那是菲律宾水域”。

中菲黄岩岛对峙

菲律宾在黄岩岛问题上得寸进尺，悍然与中国对抗，有着深刻的背景。首先，美国为实现其在亚洲的战略利益，遏制中国的发展壮大，极力制造“中国威胁论”，并在南沙群岛领土争端中日益明显地站在某些国家的立场上。其次，菲将华盛顿视为其靠山和后盾。长期以来，菲与美有着稳固的军事政治联盟关系。

中菲黄岩岛对峙

4月16日美非军演中菲黄岩岛对峙背后自10日中菲发生南海对峙事件以来，尽管菲方也表示愿意通过外交谈判解决此次危机，但其调门“由强转弱”的背后却并非真想化解南海争端。菲律宾眼下是在“探底”，而假手外力已成菲律宾未来争夺南海的重要倚赖。本月16日至17日，美菲“肩并肩”年度例行联合军演开始。美菲参演官兵多达7000人，其中美军为4500人，首度超过菲律宾官兵。尽管美军发言人科蒂斯·希尔中校在演习新闻发布会上强调此次只是例行的救灾演习，不针对任何人。美国海军下月还将在包括菲律宾在内的南海周边海域展开持续4个月的“人道主义行动”。6月，千人规模的美国海军陆战队将涌入菲律宾，展开“新的军事演习”。中菲黄岩岛对峙

菲律宾本身并无能力在南海发起挑衅。在誓言要把美军驱离本国20年之后，菲律宾之所以愿意向美军重新开放港口和军事基地，主要是为了抑制中国的影响力，争夺南海利益。菲律宾的“需求”事实上给美国“重返亚太”、扩大在南海地区影响力创造了机会。除美国外，意图插手南海事务的印度也成了菲律宾借力一大目标。印度近两年对南海地区格外关注，接连搞了不少动作：先是与越南签署南海油田开发协议，继而渲染印度舰艇在南海与中方对峙，近日又抛出了所谓南海“世界财产”论，称“印度主张南海是全世界的财产……其航道必须不受任何国家干扰，用于促进相关国家的贸易行为”。中菲黄岩岛对峙

菲律宾能源部2012.4.19日发布，将在本月27日就开采南海石油和天然气问题进行公开国际竞标。菲律宾2011年6月启动其第四轮能源承包项目，允许外资勘探油气资源公司参与其15个油气区的合作开发，其中第三区块和第四区块竟在中国南海。中国在2011年就曾对菲方提出严正抗议：“在中国领海内擅自开发属于违法行为”。中菲黄岩岛对峙

越南此前还与世界最大能源企业“俄罗斯天然气公司”签署开采南海两个大型天然气田的协议。越南正将俄罗斯的力量“引入”南海，试图利用俄罗斯来抗衡中国。此外，越南还以南海的丰富能源为诱饵，将美国、印度等国拉入南海事务，意图争夺南海控制权。近年来，除了拉拢外力外，菲律宾、越南等南海周边国家都大力加强海空军的建设。越南方面，首批“猎豹”级轻型护卫舰服役，已从俄罗斯订购6艘“基洛”级柴电动力潜艇、20架苏-30MK2型多用途战斗机，并在寻求从荷兰购买战舰。

中菲黄岩岛对峙

警惕“示范效应”（1）美国首次就对峙事件发表声明（2）中俄海军正在黄海海域进行海上军事演习，这次军演中俄海军舰艇编队将共同穿越对马海峡。

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中菲对峙找体面收场美国对南海主权争议不持立场外交部长杨洁篪2011年7月22日在印尼巴厘岛出席东盟地区论坛系列外长会期间会见了美国国务卿希拉里·克林顿。希拉里积极评价中国与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》行动指针达成一致。希拉里表示，美了解南海问题高度复杂，对南海主权争议不持立场，无意卷入其中，无意使之成为中美之间的问题。美支持有助于缓和局势的措施。中菲黄岩岛对峙

中菲对峙从一开始就不是一场势均力敌的游戏，中国的主要着眼点并非是菲律宾口头或是行动上的一举一动，而是希望搞清楚在南海主权争端中美国到底要扮演怎样的角色。至于外界所谓的战争传言，对于中菲两国的决策者而言，都不得不考虑自身现实所处的国内和国际环境，而并未真正提上日程。中菲黄岩岛对峙

中菲对峙的战争概率一、海上问题矛盾激化中国航空母舰进行海试，引起周边国家和地区不安。美国持续介入南海地区安全局势趋于紧张周边国家提高警惕和关注，应对中国崛起成为重要课题和挑战声称对南海地区有主权，南海形势更趋复杂2010年《纽约时报》发表《中国军队寻求扩张海军力量》，提出“中国核心利益”概念国际社会对“核心利益说”反映强烈，表达对中国崛起的忧虑中国核心利益国家统一领土完整国家安全国家主权南海问题2011年中国发布《中国和平发展》白皮书，首次界定国家核心利益一、海上问题矛盾激化二、半岛局势僵局难破1895年甲午战争1905年日俄战争1937年侵华战争1950年朝鲜战争1969年珍宝岛战争以朝鲜半岛为中心的东北亚地区一直是中国安全的致命弱点天安舰和延坪岛炮击事件将朝鲜半岛推向战争的边缘。二、半岛局势僵局难破朝核问题阴云不散李明博政府对朝采取“战略攻势”，态度强硬中国在朝鲜半岛的话语权！？朝核问题阴云不散

2010年天安舰事件后，，中国外交连连失分：

韩国对中国翻脸，多次邀请美国航母来黄海演习不算，又把军事指挥权重新交给美国，甚至要求美国战术核武器进驻朝鲜半岛，遏制朝鲜、威慑中国。日本突然扣押中国渔船，掀起了反华浪潮，使刚刚“回暖”的中日关系又陷入了冰点；

美国公开支持韩国、日本、印度、南海周边国家，挑起与中国的争端，先后联合韩日，在中国的黄海、东海、南海，常年进行军事演习，极力构筑对华包围圈，同时以北约的名义，诱使俄罗斯参与北约反导系统，离间中俄联盟，中国由此陷入空前的外交孤立。

炮击事件后，国务委员戴秉国到韩国，重提六方会谈政治议题，遭到韩国总统李明博当面拒绝。中国六方会谈建议根本无人响应日本、美国原以中国为主导的六方会谈，以解除朝鲜核武器的国家，现在也对中国的六方会谈建议嗤之以鼻。并且把华盛顿号航母公然开进黄海（距离中国领土最近才170海里），进行大规模的军事演习，嚣张至极。

炮击、炸舰事件后，俄罗斯领导人的“大秀肌肉”政策和高超的外交技巧，赢得全世界的尊重：先是俄罗斯总统梅德韦杰夫强势登临俄日争议的“北方四岛”，向日本宣示主权，迫使美国宣称（指北方四岛）“不在美国保护之内”；有趣的是：梅德韦杰夫访问日俄争议岛屿、北方四岛最南端的国后岛(俄罗斯称北方四岛为南千岛群岛)则选在了首脑峰会前夕；

日本外长和首相对北方四岛的空中视察，俄罗斯巧妙地对日本的挑衅行为丝毫没有“抗议”的意思，而是大度地表示“欢迎参观我们俄罗斯美丽的自然风光”！显示出俄罗斯现任领导人对国际事务超人的洞察力和高超的外交智慧。俄罗斯总统强势登临俄日争议的“北方四岛”俄机搅局逼停美日军演

2010年12月，美日目空一切的历史上最大军演，9日突遭两架俄罗斯轰炸机飞进日本海搅局，美国、日本海陆空军停止了军演。有人说这是俄国人对日本前几天外相到北方四岛视察还以颜色。也有人说，这是俄中两国战略互助钳制美日韩军事同盟的对等展示肌肉行动。世界对俄罗斯帝国另眼相看了。对朝鲜半岛解决无望的美、日、韩、朝纷纷把目光转移到了俄罗斯的身上，韩国特使、朝鲜特使不约而同奔赴莫斯科，寻求俄罗斯出面政治解决。俄罗斯，终于成为朝鲜半岛事务的关键主宰，而通过牺牲数十万志愿军将士赢得朝鲜半岛主导权的中国却被撇在了一边。这一事件同时宣告——中国，这个朝鲜半岛六方会谈的主导者，现在已经失去了朝鲜半岛的话语权，这也是中国在国际事务中唯一一个拥有主导权的地方。朝鲜第三代领导人朝鲜“银河3号”火箭已于北京时间4月13日6时38分搭载“光明星3号”地球观测卫星，从朝鲜平安北道铁山郡西海卫星发射场发射升空。

光脚的不怕穿鞋的朝鲜为何坚持所谓“先军战略”而不是发展经济？中国外交思想继续受意识形态影响，似乎不得不力挺朝鲜。而朝鲜借美俄中之间的利益纠缠，用核讹诈一再让国际社会无可奈何。朝鲜狂妄自大。究竟又有什么疯狂举动，却又让国际社会很难判断。不按常理出牌，即无法预测。但有一点，朝鲜仍然会认为，不管其如何荒唐，中国乃至俄国都可以继续被其利用。在朝鲜再用一些烂牌招惹国际社会之后，中国究竟该怎么做？俄国究竟该怎么做呢？三、日本远交近攻，加强美日同盟日本地震接受救援的亲疏顺序美国英法澳韩东南亚国家俄印蒙古远交近攻策略显露无疑三、日本远交近攻，加强美日同盟500100015002000250030002006年2007年2008年2009年单位：亿美元2010年2006-2010年中日贸易总额10.2%日本对外贸易总额20.7%日中贸易额中国对外贸易总额10.2%中日贸易额政冷经热是中日关系的长久现象三、日本远交近攻，加强美日同盟野田佳彦政府积极强化美日同盟机动防卫能力加强西南地区防卫态势重点部署海上力量加强情报收集与警戒监视活动政治军事信息四、战略忧虑刺激军备竞赛从地缘角度看，美国正在加速从东亚到中亚的战略链条连接力度，一旦完成，环形包围圈将构建完毕。四、战略忧虑刺激军备竞赛环形包围圈中国发展航空母舰引发美国政府激烈争论中国发展航母严重危及美国亚太利益敦促国会增加军费开支保持对中国的军事优势要求中国政府说明发展航母的动机和意图中国海洋战略不会危及美国利益美国军事实力依然领先，不必恐慌中国发展航母符合国际地位和国家实力五、非传统安全威胁上升自然灾害频发，恐怖主义挥之不去，导致非传统安全威胁上升五、非传统安全威胁上升经济战略军事战略新丝绸之路计划油气资源地缘政治西亚反恐基地战略要冲中亚

联印抗中能源通道南亚美军撤离阿富汗会增加中国反恐和打击分裂主义的压力五、非传统安全威胁上升湄公河事件凸显航道安全重要性建立切实安全合作框架缅甸叫停密松水电站，实际变成政治问题第二章雁型安全模式的升级与美国的“太平洋世纪”本章概要美国主导的雁型安全模式升级推进TPP框架协定，打造太平洋世纪积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构美国的全球战略美国的全球战略2004年6月，美军的7个航母战斗群将齐聚西太平洋水域，进行水面联合作战、反潜战与潜艇战、海空联合作战、港口访问等为内容的共同演训。这次大规模军事演习从6月5日开始，美国首次动员了12个航母战斗群中的7个，并同时在全球5个海域展开了“夏季脉动04”军事演习。其范围波及大西洋、太平洋、印度洋、波斯湾、红海和地中海等多处水域。而且，此次演习，美军将投入50多艘战舰、600多架战机和来自陆、海、空三军及海军陆战队的15万官兵，堪称是美国有史以来最大规模的一次军演。“夏季脉动04”演习全球力量全球到达全球力量全球到达美国的全球战略美军这次演习要达到的目的有三个：第一．控制海洋。全球一共有16条海上咽喉要道，亚洲占了5条。美军追求的是全面掌握这16条海上要道，确保战时能封锁他国海上航运和海洋力量。第二．更加机动。国防部长拉姆斯菲尔德对五角大楼下达了向“10―30―30”模式军事构想。这一构想的实质是，在美国政府做出向某个地区动武的决定之后，美军要在10天之内进入战争准备，并向预定地区进发。

此后30天内，美军应击败敌人。之后再30天内，美军应完成调整部署，并能到达全球任何一个新的地区完成新的战斗任务。按照这一构想，美军一年之内可以连续打赢5场战争。第三，为下一场可能出现的战争打腹稿。西太平洋地区因为朝鲜因素和台湾独立问题引发战争的可能性愈来愈大。这一地区若出问题，美军插手，主要将动用海上力量。全球力量全球到达二次世界大战结束以来，美国进行的最大规模的一次海外军事力量部署的调整。首先，缩小在德国和日本的军事基地和驻军规模，把原先部署在这些国家、准备用来应付大规模战争的部分部队部署到东欧、高加索、海湾、中亚、东南亚和非洲地区。一旦某个地区发生战争，离战区较近的军事基地就可以迅速投入战斗，并成为后续部队跟进的跳板，从而把美国陆、海、空军作战反应的时间从以往的几个月缩短到几天甚至几小时。此次美国海外军事存在的调整则主要是布局调整，是美国主动应对21世纪“后冷战时代”挑战的一次重大战略调整，对国际形势和地区安全将产生深远影响。

美国的全球战略全球部署全球存在全球部署全球存在美国的全球战略全球部署全球存在为实现这一战略目标，美国四分之一多的军队部署在世界各地，与41个国家和地区订有双边或多边军事条约，在30余个国家和地区设有1200处军事基地和设施，向40个国家和地区提供军事援助，与94个国家或地区签署了援外军事教育和训练计划。美国所有战斗使用力量，按地区分为多军种联合司令部，按任务分为军种专业司令部，都隶属参谋长联席会议。除外，属于全国军事指挥系统的还有一个备用指挥部(备用全国指挥中心，在马里兰州里奇堡)和一个空中指挥所(全国应急空中指挥所)，战略空军指挥部的一个空中指挥所常年工作不停。美国的全球战略全球部署全球存在六大司令部，分布于欧、亚、非、澳、美各洲。美国调整全球军事部署

保持庞大的海外驻军是美国国家安全战略的重要组成部分，它主要有四大战略意义：一是维持前沿军事存在，对有关国家进行军事威慑，以实现其国家和地区战略目标；二是在威慑失效时采取军事行动以有效应付地区危机；三是通过海外军事存在为美国施加政治、文化和经济影响提供可靠的军事后盾；四是强化与盟国的战略联系。

美国的全球战略全球部署全球存在向“不稳定弧形区”集结

“9·11”事件发生之后，美国将恐怖主义与大规模杀伤性武器扩散视为国家安全的最大威胁，认为其主要威胁来自于贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、中东、南亚和朝鲜半岛的“不稳定弧形区”。为此，美国国防部围绕这个“不稳定弧形区”大幅调整海外驻军的兵力部署，以便有效应付“预防型”战争美国的全球战略全球部署全球存在发布新战略奥巴马誓保美军第一2012年1月5日，美国总统奥巴马罕见的在五角大楼现身，他和国防部部长帕内塔、参谋长联席会议主席邓普西一起参加了五角大楼记者会。在记者会上奥巴马公布了一份题为“继续保持美国在全球范围内的军事超级强国的地位”。这份维持美国全球领导地位，二十一世纪国防的优先任务的报告，是一个包括大规模精减兵力的美国新国防战略计划，指出美军将军事重心转向亚太地区。

美国的全球战略全球部署全球存在奥巴马为什么制定这一新的战略。其选择非常清楚，为大选准备。第一，经济的下滑，没有能力承担两场战争，另外再打一场旷日持久的战争，但是它仍然能打大规模的地区战争，比如伊拉克战争。但是后续在巩固政权、建立政权、经济恢复、民主政治制度等等不再承担了。第二，向亚太转移，把中国放在同伊朗同等的地位来对付，把中国列为长远的一个主要军事对手，这个也没有变。第三，保持一些大规模的项目，比如赞成空海一体战的作战理论，空海一体战的理论意味着空军海军向陆军和海军作战队。美国的全球战略全球存在一、美国主导的雁型安全模式升级轮毂模式苏联扇形模式日本雁型模式中国韩国日本菲律宾印尼越南雁型阴影笼罩中国美国亚太战略美国澳大利亚一、美国主导的雁型安全模式升级雁型安全模式升级美日同盟美韩同盟美菲、泰同盟美澳同盟一、美国主导的雁型安全模式升级梯队之间加强多边合作共同应对地区挑战和中国崛起日菲发表南海安全合作联合声明美日韩军事三边体制成型日越签署海洋战略安保协议二、强势推进TPP框架协定，打造美国的“太平洋世纪”APEC出现分裂迹象二、强势推进TPP框架协定，打造美国的“太平洋世纪”东盟经济贸易协议二、强势推进TPP框架协定，打造美国的“太平洋世纪”EUROPEASIAS.AMERICAOCEANIAAFRICAN.AMERICATPP协议使美国成为亚太经贸机制的中心，改写亚太经贸版图TPP协议经济贸易军事政治美国对华全面包围三、积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构美国正式加入东亚峰会推进东亚合作进程建立稳定多边架构如果维持平衡形成集团阵营对抗导致激烈内部倾轧如果失去平衡三、积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构中国东亚地区影响力逐年上升美国加入东亚峰会很可能削弱中国影响力美国将利用议题改变峰会定位，南海问题将面临多边压力。中国战略空间三、积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构北约扩张美国重返亚太策略途径目标巩固亚太安全体系强化成熟伙伴关系完善地区多边机制借助APEC、TPP、东亚峰会构建美国的“太平洋世纪”第三章2012年中国周边安全形势展望本章概要中美战略竞争加剧大选年可能引发地区外交格局