公共管理的责任与监控

1第二讲公共管理的责任与控制本讲主要内容公共权力与公共责任公共权力的监控制约公共权力的途径选择一、公共权力与公共责任第一节公共权力与公共责任公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联系在一起的。不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。

公共组织发展及公共权力的形成

权利（right）与权力（power）“权利”与“权力”是现代法治社会的两个轴心。“权利”是指由国家法律认可或确认，并加以保护的，人们享有的自由和利益。在民主社会中，人们普遍认为人人生而平等，有很多不可剥夺的“权利”，如言论自由、宗教信仰自由、集会自由、受法律平等保护等等。

权利基于人出生而存在！在现代社会里，法律意义上的“权利”（right），是基于人的出生而存在的。法国1789年《人权宣言》第一条就写明：在“权利”方面，人们生来是而且始终是自由平等的。1776年《美利坚独立宣言》中也有类似的表述，我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的“造物主”那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的“权利”。1.两者产生的基础不同“权力”是基于人民的授权而存在而现代社会里，法律意义上的“权力”（power），是基于人民的授权而存在的，没有人民的授权就没有“权力”的存在。美国宪法分别将立法权、行政权、司法权赋予国会、总统和法院。《中华人民共和国宪法》第二条也规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

2.两者的性质不同“权利”是相对于个人、法人、部分人群而言，是私法上的概念，一般体现私人利益，是依法可以行使的权能和享受的利益，其范围非常广泛，其推定规则为只要法律未明确禁止的，皆可视为是公民的“权利”。如政治权利、经济权利、民事权利等等。“权利”虽然由公民个人享有，但必须以不侵犯他人的“权利”为限。

“权力”则是公法上的概念，是相对于统治者、公共机构和社会组织而言的，是法律授予的、具有强制力的一种势能，一般体现公共利益，一定要由法律来配置，赋予具体的、特定的职责范围来约束和确定，其范围具有严格的特定性，其推定规则为凡法律未明确授权的，皆不可为。也就是说，行使“权力”，如无明确法律条文为依据，即视为越权。如立法权、司法权、行政权等。“权力”虽然是由特定的机关、组织和个人行使，但“权力”为人民所有，必须为公众服务，维护公众的利益。

3.两者与法律“义务”的关系不同“权利”与义务是相对应的概念，两者相互依存。某人有“权利”，必有他人尽相对应的义务，否则“权利”就无从实现；相反有人尽了义务，必有他人享受到“权利”。“权利”属于公民、法人自由处分的范畴，“权利”具有平等性和普遍性，“权利”的实现方式，无严格的限制要求,既可依法行使,也可以转让和放弃，转让和放弃“权利”具有合法性，即法律上允许“权利”主体放弃“权利”。但与之相反，因义务是他人享受合法“权利”的前提，因此放弃义务必将侵犯他人“权利”，所以法律上不允许义务主体放弃义务。而“权力”与义务则是统一的概念，即“权力”同时也是义务。“权力”是政治上的强制力量和职责范围内的支配力量，与一定的职责和义务密切联系，“权力”由法律授予特定的主体行使，并由国家强制力来保障，既不能转让也不能随意放弃，否则属于违法。例如，政府管理社会，既是政府的“权力”，也是政府的责任和义务，因为责任和义务是不可放弃的，所以如果政府不尽管理社会的责任和义务，不作为，即属违法行为，应追究其渎职等相应的法律责任。

4.两者的影响不同“权力”因为具有强制性或者支配性，一旦动用“权力”，必然会左右别人的意志，控制别人的行为。“权力”只有通过执行才能体现出来，否则便是大权旁落或者“权力”缺位。如果说“权力”是外向的，那么“权利”则是内向的。“权力”是支配他人的力量，而“权利”则是保护法律主体自身的工具。“权利”一切从自身出发，没有非分之想，不会强他人所难，只是依法获取或者依法维护自己应该得到的一份权益，不存在对他人的强制或支配。“权力”的大小因岗位和职级的不同而不同，而不同的”权力”在行使过程中所产生的影响也会有所不同。全国人民代表大会是最高国家权力机关全国人大的权力最高立法权——制定法律的权力；最高决定权——决定重大事项的权力；最高任免权——对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免等权力；最高监督权——监督宪法和法律实施；监督“一府两院”公共权力来自人民授权2011年春，全国人大常委会委员长吴邦国庄严宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成。经过18年终于亮相的合同法、历经20年坎坷出台的监督法、经历了14年8次审议通过的物权法……正是一件件代表建议,一次次国家权力机关的审议,才有一部部符合人民利益、符合实际的法律.法律体系形成的背后,始终是坚持以人为本、立法为民，始终是忠实守护着人民权益。全国人大委员长吴邦国人大代表的“权力”一种是由人大代表集体行使的职权。主要是通过出席本级人民代表大会会议和进行集体表决行使职权。实际上，人大的立法权、监督权、人事任免权、重大问题决定权都必须通过集体行权的方式才能产生法律效力，才能体现“权力”机关的作用。但是，应当明确这种“权力”效力是通过代表个体行使职权来实现的。另一种是人大代表个体或部分行使的职权。根据代表法的规定，主要包括八个方面：一是人大代表提出建议、批评和意见的职权；二是审议的职权；三是询问的职权；四是进行视察的职权；五是约见本级或者下级有关国家机关负责人的职权；六是列席有关会议的职权；七是参加特定问题的调查委员会的职权；八是听取人民群众的意见，协助本级人民政府推行工作的职权。人大代表的“权力”公共管理者应有的正确权力观权力观：人们对权力的总的看法和根本观点。权力的来源掌握权力的目的行使权力的方式为谁掌权为谁服务

权为民所用情为民所系利为民所谋

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第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任

公共权力的内涵及其特性公共权力的内涵公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。19

第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任

公共权力的内涵及其特性公共权力的内涵公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；公共管理者获得的权力是由全社会成员赋予的合法权；公共权力的最终作用对象是公共事务；公共权力的目标是谋取公共利益.谁来维护公共利益？长江大学教授王水介绍,荆州楚航特种钢制品有限公司所排放的有毒有害气体、粉尘、噪音整天弥漫在学校校园，许多师生出现头痛、白血病、咽喉炎等慢性疾病。四年来，教师们前后八次向中央、国务院、湖北省政府、荆州市、区政府反映情况无果，11月4日下午选择跪在荆州区政府门前，恳求区政府把非法小钢厂搬走。跪天跪地跪父母（官）网络评论

这是文明社会的悲哀更是国家的莫大耻辱。造成长江大学教授们采取集体下跪的原因，主要是他们教学、生活的环境受到严重污染，他们的生命、健康受到严重威胁。如果他们合理合法的要求得到重视，地方政府切实帮助他们解决问题，他们怎么会采取这种不可思议的做法呢？凡是尊重知识、尊重人才的社会，应视知识为无价之宝，应对知识分子十分尊敬。在一些发达国家，大学教授受到普遍尊重，他们享有至高无上的地位。国内发生的这起本来不该发生的教授集体下跪事件，可以说是中国知识分子的痛苦抉择，是礼仪之邦的莫名悲哀，更是文明古国的莫大耻辱。

第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任

公共权力的内涵及其特性公共权力的特性公共权力的所有者是全体社会成员，不是某个人和某部分人。尽管在国家的形式下，公共权力为统治者占有行使，具有强制性，但是，从根本上说，公共权力产生于全体成员的共同自愿服从的意愿。公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织。公共权力的客体是有关全社会的公共事务。公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益。

第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任

公共权力的内涵及其特性公共权力的特性公共权力的所有者和行使者是分离的——少数人和机构代表公共权力的所有者全体社会成员行使公共权力，管理公共事务。公共权力是社会的基本权力，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响。公共权力具有政治性。阶级产生以后，公共权力就被打上了阶级的烙印。在阶级社会里，公共权力被统治者运用不仅为维护社会秩序，也为部分群体——统治者的特殊利益服务。

第一节公共权力与公共责任

公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承担着相应的责任。即享有一定权力,内在的要求承担一定的责任。公共责任和公共权力是相伴生的。一、公共权力与公共责任

公共权力与公共责任的统一打黑英雄成为黑社会保护伞蒋勤勤殷桃针对是否应该判处死刑立即执行的问题，检察员认为，文强受贿到了肆无忌惮的地步，不论是下属，还是黑社会；不论是在家中，还是在办公室；不论钱多钱少，都来者不拒，其行为丧失了国家公职人员的职务廉洁性。文强犯罪情节极其严重，主观恶性极深，社会危害性极大，一审死刑判决，符合罪刑相适应原则。2010年5月21日文强二审维持原判滥用公共权力的结局文强的自白说明什么？都说我贪污那么多的钱，玩了那么多的女人。我不否认这些。我想说的是，这怪我也不怪我，当然我的责任更大。不管谁放在我那个位置上都会贪污那么多的钱，玩那么多的女人，甚至更多。那些女学生我不去玩也是别人去玩。说我文强强奸，我那算强奸吗？我有把人家奶头给咬掉吗？我有把人家扔到楼下去吗？我不过是按照游戏规则做了点圈内人人都做的那些事情。谁不明白，如今一个干部要是不贪，不色，谁敢相信你，重用你？你工作干的再好也没有用。全国像我这样的干部不说有几百万至少也有几十万吧。单单把我一个文强搞臭、杀掉，又解决什么问题？有个文件里说，中国国家工作人员犯罪率比普通民众的犯罪率高1倍；做我这一行的犯罪率则是普通民众的6倍。这个道理我们都明白。因为民众有政府监督着，公务员有司法人员监督着，那有谁来监督司法人员？政府人员要是收买了公安人员，民众要是收买了政府公务员，结果会是什么？谁去打开这个结子？小时候母亲跟我说过国民党的官员欺压百姓，逼良为娼的事情。现在的官员比国民党还坏，我不过是其中一员罢了。把我变成这个样子的是这个社会，这个制度。我说这么多并不是要把所有责任都推给别人。我还是负主要责任的。贪图功名利禄是我这一生最大的错误。我死后我的孩子就不要再姓文了，改姓别的，子子孙孙以后再也不要从政，不要当官，远离功名利禄。平淡、平安才是福。说明滥用职权权力寻租行政不作为公共管理责任缺失行使公共权力必须承担公共责任！32

第一节公共权力与公共责任公共管理主体，包括公共管理组织及其公职人员，由于所具有的公权地位和公职身份，在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对授权者、法律法规、公众和社会期待等应承担的各种责任。二、公共责任的性质与落实

公共责任的概念吉林23亿铁路工程成“豆腐渣”吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内一段总价值23亿元的铁路工程被指违规分包给一家“冒牌”公司和几个“完全不懂建桥”的包工头，本应浇筑混凝土的桥墩，竟在工程监理的眼皮底下，被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患。34

第一节公共权力与公共责任

责任可以分解为积极责任和消极责任二、公共责任的性质

公共责任的内涵

积极责任：积极回应社会公众需求，制定各种公共政策，公正有效地实现公众需求，维护公民权利，增进公共利益。消极责任：在自己未能采取积极措施应对公众需求，未能保护公民权利和实现公共利益甚至侵犯公民权利，破坏公共利益时，要就受监督、纠正、惩罚、谴责等否定性后果。问责风暴与引咎辞职中共中央批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》，“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”有了严格规范。《规定》明确指出，“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务”，《规定》并详细列举了九种应该引咎辞职的情形。2004年以来，全国自愿辞职、引咎辞职和责令辞职领导干部共有6824人，其中引咎辞职305人，责令辞职1204人，引咎辞职和责令辞职的县处级以上领导干部有245人。中石化总经理马富才辞职,到北京密云县县长张文、吉林市市长刚占标分别引咎辞去县长、市长职务,引咎辞职和“官员问责”成为中国政治生活中的两个重要的政治术语官员引咎辞职的9种情形(一)因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；(二)决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(三)在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(四)在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；《党政领导干部辞职暂行规定》(五)在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(六)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误，影响恶劣，负主要领导责任的；(七)疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；(八)对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；(九)有其他应当引咎辞职情形的。2023/2/338

第一节公共权力与公共责任

责任可以分解为主观责任和客观责任二、公共责任的性质

公共责任的分类

主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对责任的感受和信赖。客观责任具体表现为职责和应尽的义务。39

第一节公共权力与公共责任

责任可以分解为主观责任和客观责任二、公共责任的性质

公共责任体系（库珀）

客观责任与外部强加的可能事务有关；包括对某人或者集体负责，也包括对某一任务、下属员工人事管理和实现某一目标负责。对组织的上级和下属负责；对民选官员负责；对公民负责。40

第一节公共权力与公共责任

责任可以分解为主观责任和客观责任二、公共责任的性质

公共责任体系（库珀）

主观责任与那些我们自己认为应当为之负责人的事务相关，与客观责任根源于法律、组织机构、社会对公共管理者的角色期待不同，是根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。公共责任体系政治责任：政治责任的本质就在于体现民意和公共利益，公共管理的回应性以及就公共管理的效果对公众负责。法律责任：公共管理者必须具有法制精神，遵守法律规定，履行法定职责，并承担因违法所引起的法律后果。管理（行政）责任：公共管理主体日常管理活动中，根据层级关系中的职位职务要求，切实履行自己的职责。道德（伦理）责任：公共管理主体的行为必须适合公众和社会期待的道德标准和规范，否则要受到相应的谴责和惩罚，符合社会公德要求，符合公共管理职业道德要求。四者是从不同的维度来看，实际存在交叉，而且地位和重要性也不尽相同。大都会缘何变成“大肚会”？客观责任是指法律以及上级交付的客观应尽的义务责任，意指负责任和义务。对于公共管理者而言，客观责任来自于对法律的负责，对组织规划、政策和标准的负责，对服务于公共利益的负责。大都会缘何变成“大肚会”？四川泰升集团开发的南充大都会工程属于超道路红线、超建筑红线、超建筑高度的“三超”建筑，开发商在办理手续过程中，有向国家工作人员请客送礼等现象。得到群众举报后，有关部门立即展开调查，共揪出李斌等19名官员，检察机关以受贿罪、巨额财产来源不明等罪依法对他们进行指控，法院审理后作出刑期不等的判决。44

第一节公共权力和公共责任二、公共责任的性质

公共责任的性质

公共责任是一种任务公共责任是一种义务公共责任是监控与约束的条件Thegovernmentcandoeverything！

公共权力是一柄“双刃剑”，既可能造福人类，也可能危害公共利益和公民自由。自从公共权力产生之后，人们一直在试图打造各种各样的缰绳驾御它，从早期的以德制权、以礼限权，到近代的以权制权和用“第三部门”力量制约公共权力，这其中既有成功的经验，也有惨痛的教训。公共权力容易被滥用英国著名史学家阿克顿勋爵：“权力容易使人腐化，绝对的权力绝对使人腐化。”

法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”孟德斯鸠“三权分立”学说：孟德斯鸠把国家权力分为三部分：议会有立法权、国王有行政权和法院有司法权，用这种方法来限制王权，防止国王暴政。，“三权”相互分开、互相制衡，并保持平衡。必须加强对公共权力运行的监控47

第二节公共权力的监控

公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。

对公共权力监控的主体是多元化的；监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者；监控内容：公共权力运行的合法性、合理性和有效性.

一、对公共权力监控的涵义

公共权力监控的涵义陈绍基与李泳陈绍基索贿受贿案

2010年6月25日重庆市第一中级人民法院一审公开开庭审理了广东省政协原主席陈绍基受贿案。重庆市人民检察院第一分院起诉书指控，1992年2月至2009年4月，陈绍基利用担任广东省公安厅厅长、中共广东省政法委书记、广东省委常委、广东省委副书记、广东省政协主席职务的便利，为他人谋取利益，单独或者伙同其子陈子翊、情妇李泳（均另案处理）索取或收受他人给予的财物，共计折合人民币2959万余元。陈绍基陈绍基，男，汉族，1945年9月生，广东中山人，广东省第十届政协主席、党组书记。2009年4月16日经中央纪委证实，因涉嫌严重违纪，接受组织调查。2009年4月23日，广东省政协常委会议决定免去陈绍基的省政协主席职务，并撤销其委员资格。2010年7月23日，重庆市一中院对广东省政协原主席陈绍基受贿案一审宣判，认定陈绍基犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，没收个人全部财产。

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第二节公共权力的监控

一、对公共权力监控的涵义

对公共权力监控的对象

对公共权力监控的对象：主要针对具有公共权力的组织或个人.52

第二节公共权力的监控二、公共权力监控的机制

公共权力监控的必要性

公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正；公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益；“重庆第一贪”晏大彬重庆市巫山县交通局原局长晏大彬受贿2226万元，相当于这个贫困县一年财政收入的五分之一。晏妻说她虽然拥有这么多钱，可实际上不敢用，整天惶惶恐恐的。自己穿着简陋不说，13岁的女儿整个冬天也只有一件羽绒服。可见权钱交易来的钱，给贪官带来的也不都是快乐。“重庆第一贪”晏大彬晏大彬放松了世界观的改造，忘记手中权力是党和人民赋予的，理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观严重扭曲，人格变态。这也说明，权力一旦失去有效监督和制约，走向堕落是必然的。晏大彬案件作为典型的党员领导干部违法犯罪案件，其教训十分深刻，很值得所有的工作人员，特别是各级领导干部认真汲取。

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第二节公共权力的监控二、公共权力监控的机制

对公共权力监督机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化；对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控；监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效.56

第二节公共权力的监控二、公共权力监控的机制

公共权力监控的类型与机制

公共权力监控的类型在对公共权力监控的过程中，涉及监控主体、监控对象和监控过程。由于监控主体、监控对象以及监控过程的多样性，我们可以从不同角度划分出多种监控的类型。

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第二节公共权力的监控二、公共权力监控的机制

公共权力监控的类型与机制

公共权力监控的机制公共权力监控的机制即依法监控，公共权力的监督体系是公共权力相互作用的结果，任何一个公共权力组织既是监控主体又是被监控对象，他们同时具有双重角色.民主集中制成了“一把手决策”

“一把手”在人事任免权上“一言九鼎”权力过于集中又缺乏有效监督“一把手”自律意识不强每次一把手决定“99.99%不会有人反对”

多数服从少数司法局长互殴“衡阳市司法局长党委会上暴打副局长”！10月10日下午，有网友在微博和论坛上发帖称，“当天的衡阳市司法局党委会上，在讨论进干部时，分管副局长廖曜中认为有一名司法女干部进局机关程序不合法，因此拒绝，局长出手拳向副局长，副局长鼻青眼肿。”据悉，当天会议讨论到一位在衡州监狱工作的女同志调至司法局下属的衡阳市法律援助中心时，廖曜中表示不同意，作为市法律援助中心的分管领导，他认为调动程序不合理，对这位女同志不了解，且法律援助中心“逢进必考”。由于意见相左，局长万春生进而与副局长廖曜中发生了肢体冲突。廖曜中称，双方都在打斗中受伤，但是万春生先动手。网友评论网友不满用“和解”来“遮丑”，呼吁彻查人事调动是否存在违规违纪和腐败关系，真相不能随便被“和解”！网友讽刺说，司法局局长打副局长，这就是司法执法的方式吗？网友“唐伯虎卖秋香”更抨击，作为一个市级单位的一把手，副职都敢打，要是普通老百姓，不是要用刀砍了？还有没有一点素质？衡阳当地网友“holly7309”表示对声明很不满，认为组织部应深入调查，给衡阳人民一个如实交代。衡阳官员作风须好好整治。

副局长准备解甲归田司法局长互殴的思考近年来，“一把手”腐败案件呈不断上升趋势，“一把手”成腐败高危人群，已经是个不争的事实。为什么“一把手”容易犯罪？如何把权力装进“笼子”、让权力安全运行，怎样让领导干部特别是“一把手”正确行使权力，仍然是干部人事制度改革和党内民主建设需要进一步破解的课题。司法局长互殴一方面反映了中国官场权力生态现实，另一方面反映了对公共权力有效监督的缺位。

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第二节公共权力的监控二、公共权力监控的机制

外部与内部监控机制

外部监控机制：立法监控、司法监控、政党和社会团体监控、社会监控、舆论监控.

内部监控机制：结构监控、纪律监控、法律监控.

对公共权力监控的原则：合法性原则、公正性原则、经常性原则、广泛性原则、系统性原则.陈良宇陈良宇是改革开放以来继原北京市委书记陈希同之后，第二位因腐败犯罪被司法审判的中共中央政治局委员。根据检方的指控，陈良宇所犯受贿罪，主要是利用职权为他人在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面提供帮助，由其本人或通过家人收受财物，总计折合人民币239万余元。结论不受制约和监督的权力必然导致腐败。反对和防止腐败，必须规范权力的运行，加强对权力的约束和监控。要进一步完善制度，坚决按制度办事，确保权力在阳光下运行。要增强领导干部廉洁自律意识,抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实.加强党内监督，增强党内监督实效.认真落实民主集中制，严格按程序办事，强化对主要领导的监督。66

第二节公共权力的监控二、公共权力监控的机制

公共权力的监控方法

指导绩效考核工作汇报预算与审计

审核与批准

视察与调查质询受理申诉和控告67

第二节公共权力的监控三、正确处理对公共权力监控中的问题

公共权力的监控中的问题（罗森布鲁姆的观点）

对被监控者实施监控的问题：专业知识与信息不对称、专职地位的优势、人事制度的保护性质、被监控者设法逃避监控.

对监控者实施监控的问题：监控者内在的动力不足、对监控者的公共权力的监控与约束、监控者之间的协调.卖“官”即卖“权”新中国成立以来最大的卖官案中,马德被检察机关指控在10年间共收受17人的贿赂603万余元。据报道，共有265名官员涉案，除原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等高官外，还包括绥化市下辖十个县市的半数以上处级以上干部，仅绥化市各部门的一把手就有50余人。马德杨毓培案的思考有人把这一现象归咎于杨毓培贪欲太强。更有人一针见血地指出，这是一个县(区)的党委一把手权力很大，特别是在本地干部选任上的权力过大，出现了“吏”权的失控，为卖官者提供了充分发挥的空间。这也是近年来全国各地卖官丑闻层出不穷的根本原因。四川组织系统的一些干部认为，过去在一些地方，党的干部选任政策、制度形同虚设，对干部的任用往往是书记一个人说了算，组织考察、常委会集体研究等成为走过场。杨毓培案中，只要是给杨送了钱的干部，不管其自身能力、水平、道德素养如何，“愿望”基本上都能得到满足。钱送得越多，双方的“满意度”越高。四川一些干部群众认为，杨毓培不是四川第一个卖官的区县委书记，如果不从改革干部选任制度上下工夫，难免不出现第二个、第三个“张毓培”、“刘毓培”。买来的牢狱之灾原高坪区交通局局长蔡学胜本想花钱买个更实惠的官，却买来了7年零6个月徒刑。作为原南充市高坪区委书记杨毓培卖官案的第一个受审的行贿者，蔡学胜近日被西充县人民法院依法作出一审判决，以受贿罪和行贿罪判处其有期徒刑7年零6个月。法院经审理查明，被告人蔡学胜在2003年期间，利用担任高坪区交通局局长的职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人现金1.4万元，其行为已构成受贿罪，判处有期徒刑一年。同时还查明，其在2002年8月至2003年期间，为了自己在官场上得到提升和回高坪区机关工作，先后向国家机关工作人员行贿13万元，其行为已构成行贿罪，依法判处有期徒刑7年，决定合并执行有期徒刑7年零6个月。

李强跑官的思考2011年4月17日，时任南充市嘉陵区副区长、南充市公安局嘉陵分局局长的李强，编辑了一则“跑官要官”手机短信,表示因年龄较大，希望在换届中“留嘉陵工作进常委首选，或现位不动”，准备发给四川省某部门领导，因按错键，群发给了分局部分干警，发现发错后，又发了一条道歉短信.四川省某部门领导并未收到这条短信。6月份，接到群众举报后，省、市组织部门展开联合调查。查实后，南充市委高度重视，于7月1日召开市委常委会，决定免去李强南充市公安局嘉陵分局局长职务，并提名免去其副区长职务，按法定程序办理。72

第二节公共权力的监控三、正确处理对公共权力监控中的问题

正确处理监控中的问题

建立监控机构完善监控机制提高监控机构绩效发挥社会监督作用（社会公众参与监督、舆论监督）外部控制———责任控制机制的建立责任机制是指实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。主要包括:行政控制机制，包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等;立法控制机制，即立法机关通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权以及举行听证会，行使否决权等来实现对行政机关的控制;司法控制机制，通过司法审查和宪政赔偿责任来监督和制裁行政机关的违法行为;公民参与机制，政府本身是不易从内部主动改造的，政府的为善与为恶，尽责与失职，在很大程度上视国民是否尽了合理、相当的督促作用。因此，在谋求公共部门责任问题上，公民参与是十分必要的。内部控制———公共管理的职业伦理公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有其更高的职业伦理要求。因为公共管理者肩负着更大的公民信托，它的美德和恶德影响更大。一些共同的价值准则、伦理标准，如对生命的尊重、诚实、公正、廉洁、负责等成为职业伦理中的黄金准则。民主宪政的价值和原则,如公共利益、个人权利、正当程序、责任等，也为公共管理的职业伦理奠定了基础。Questions职业伦理对公务员的行为是否起作用？可以有哪些方法来强化公务员的职业伦理？依法治国首先是依法治官，据此应制定出一系列具体的权力监督法规，建立健全官员评议和罢免的条例和制度，规定明确的评议和罢免程序，保证权力在运行过程中一旦出现越轨、滥用、私化等反常现象时能迅速作出反应，及时按规定程序予以矫正。

第三节制约公共权力的途径选择一、以法制权

第三节制约公共权力的途径选择二、以德制权历代统治者及其思想家极力倡导以德来约束权力

“大德必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”（《礼记·中庸》）”；“小德川流，大德敦化，此天地之所以为大也。”（《礼记·中庸》）天之所以成为崇拜的对象，是因为有德；君主若要与天地共享人们的尊敬，就必须以自己的德行明昭天下，方可得到人们衷心的拥戴。

提高党员干部的道德水平，使之树立正确的权力观。注意加强对党员干部的思想教育，发挥我们党的政治优势，提高党员干部的道德修养和法律意识，培养其正直、奉公的品格，鼓励其奉献、勤恳的精神，模范遵守《国家公务员行为规范》，增强其防腐防变的能力和廉洁从政的自觉性。使其能够身体力行“三个代表”立党为公，执政为民，掌好权力、慎用权力、用好权力。

第三节制约公共权力的途径选择

第三节制约公共权力的途径选择三、以权制权

以独立、客观、公正、公开的监督权制约公共权力运行。以权能治权吗？我国的立法权和司法权能否有效地监督行政权？如果能，怎么监督？如果不能，为什么不能？

不能或者非常有限；因为，凡是监督所需要的相关资料都是由被监督者提供的；立法部门和司法部门的人事财政由同级行政部门决定，这从根本上制约了中国的立法和司法基本不可能发挥监督同级行政的作用。

过去，由于权力过于集中，瑞安市一些机关单位的中层干部权力很大——批与不批、批得快慢由他们说了算；罚与不罚、罚多罚少也由他们定，由此引发的一些腐败现象和不正之风引起群众不满。为此，瑞安市从去年8月起在公安等12家单位试行分权制衡。其主要内容是：实行职权分解，逐步改变权力过分集中现象；注重以权制权，建立相互制衡的权力运行体系。瑞安市以权制权瑞安市以权制权

实施分权制衡后，瑞安市地税局打破原有的征收、管理、稽查三位一体的税收管理体制，在限时结案的前