保证公正司法提高司法公信力

保证公正司法

提高司法公信力政法教研部二零一五年三月司法体制改革的理想目标

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公，司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。法学家、政学家、哲学家和英国语言大师

——《大不列颠百科全书》

一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。

——培根

当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公，司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。司法体制改革的理想目标

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。（一）各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。你认为目前干扰法官独立审判的

主要因素是什么（多选）任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求，对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其搭理人查询。

------人民法院四五改革纲要一、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度

（二）健全维护司法权威的法律制度

健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

据统计，2013年北京市法院一审审结行政诉讼案件6964件，行政机关负责人出庭应诉的只有83件。24年来首次修改，2015年5月1日实施。第三条第三款:被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过原告：我打官司的本意，就是想让公安的交通管理更加规范有序。感谢厅长的出席，不管庭审结果如何，我的夙愿得到了实现。被告：作为分管法制的公安厅领导出庭应诉，这既是对法律的尊重，也是对当事人的尊重。

姚先生诉浙江省公安厅，公安厅副厅长王海仁出庭

完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。推动完善拒不执行判决、裁定、藐视法庭权威等犯罪行为的追诉机制。推动相关法律修改，依法惩治当庭损毁证据材料、庭审记录、法律文书和法庭设施等严重藐视法庭权威的行为，以及在法庭之外威胁、侮辱、跟踪、骚扰法院人员或其近亲属等违法犯罪行为。一、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度

（三）建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

二、优化司法职权配置

（一）健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。二、优化司法职权配置

（二）完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。体制上的分离，由不同的国家机构分别在不同的体制上行使审判权和执行权。二、优化司法职权配置

（三）完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。死缓、无期、有期监狱管制、缓刑、假释、暂予监外执行死刑立即执行、罚金、没收财产法院拘役公安机关余刑1年以下的有期徒刑看守所（公安机关）未成年人犯罪未成年人管教所（公安机关）司法行政机关社区矫正二、优化司法职权配置

（四）改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

——三中全会决定二、优化司法职权配置

（五）完善司法管辖体制

1.最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。

二、优化司法职权配置

（五）完善司法管辖体制

2.探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

普通案件在行政区划法院审理特殊案件在跨行政区划法院审理三中全会决定:

探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

与行政行政区划适当分离的三层含义：异地管辖与提级管辖—专门法院—跨区划设置法院二、优化司法职权配置

（五）完善司法管辖体制

3.完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。通过提级管辖和指定管辖，逐步实现易受地方因素影响的行政案件(县级以上地方人民政府案件）由中级以上人民法院管辖。

行政诉讼的上诉率是最高的，申请再审率也是最高的，大概是民事和刑事的6倍和8倍，有一些地方甚至出现了行政案件件件上诉。

我国行政诉讼有个特点就是原告的胜诉率即被告的败诉率低。10年前被告败诉率占30%左右，近年来下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。最高人民法院行政庭副庭长王振宇破解“民告官”难题南通全市首推行政负责人出庭应诉机制、异地审理制度二、优化司法职权配置

（六）完善司法权力运行机制

1.改革法院案件受理制度变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

北京市法院系统因涉嫌恶意诉讼引起再审案件的统计数据看，2004年、2005年恶意诉讼引起再审的案件占再审案件总数的46%；2007年，朝阳区人民法院因恶意诉讼而提起再审的案件占到了全部再审案件的50%；2008年，丰台区人民法院受理的50件申诉再审案件中有40%涉及恶意诉讼。二、优化司法职权配置

（六）完善司法权力运行机制

2.完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。坚守司法公正的前提下，探索在刑事诉讼中对被告人自愿认罪、自愿接受处罚、积极退赃退赔的，及时简化或终止诉讼的程序制度。二、优化司法职权配置

（六）完善司法权力运行机制

3.完善审级制度一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。二、优化司法职权配置

（六）完善司法权力运行机制

4.探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。

二、优化司法职权配置

（七）明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。

完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。二、优化司法职权配置

（八）加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。三、推进严格司法

（一）坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。案例指导制度是最高人民法院针对我国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，诉讼纠纷复杂多样，个别地方法院存在“同案不同判”等现象，为及时总结审判工作经验，指导各级人民法院审判工作，统一司法尺度和裁判标准，规范法官自由裁量权，充分发挥典型案例在审判工作中指导性作用的一项具有中国特色的司法制度。许霆案与何鹏案

最高人民法院于2010年11月26日印发了《关于案例指导工作的规定》，标志着中国特色案例指导制度初步确立。第七条最高人民法院发布的指导性案例，各级人民法院审判类似案例时应当参照。第一批指导性案例（2011年12月20日发布）上海中原物业顾问有限公司诉陶德华居间合同纠纷案吴梅诉四川省眉山西城纸业有限公司买卖合同纠纷案潘玉梅、陈宁受贿案王志才故意杀人案第二批指导性案例（2012年4月9日发布）鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案黄泽富、何伯琼、何熠诉四川省成都市金堂工商行政管理局行政处罚案牡丹江市宏阁建筑安装有限责任公司诉牡丹江市华隆房地产开发有限责任公司、张继增建设工程施合同纠纷案林方清诉常熟市凯莱实业有限公司、戴小明公司解散纠纷案第三批指导性案例（2012年9月18日发布）上海存亮贸易有限公司诉蒋志东、王卫明买卖合同纠纷案李建军诉上海佳动力环保科技有限公司公司决议撤销纠纷案杨延虎等贪污案李飞故意杀人案第四批指导性案例（2013年1月31日）王召成等非法买卖、储存危险物质案董某某、宋某某抢劫案徐工集团工程机械股份有限公司诉成都川交工贸有限责任公司等买卖合同纠纷案中海发展股份有限公司货轮公司申请设立海事赔偿责任限制基金案三、推进严格司法

（二）推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

截止2013年4月30日全国羁押3年以上的久押不决案件共计1845件4459人，现已清理纠正1766件4200人。对32件42人长期羁押的久押不决案件坚决依法作出无罪处理。

人民法院、人民检察院、公安机关办理刑事案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，不能因为舆论炒作、当事人及其亲属上访闹访和“限时破案”、地方“维稳”等压力，作出违反法律规定的裁判和决定。

-------中央政法委关于切实防止冤假错案的规定(2013)三、推进严格司法

（三）明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。达摩克里斯之剑领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度.办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制作用于司法官员和行政官员最有效的两把宝剑四、保障人民群众参与司法（一）在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。

坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。四、保障人民群众参与司法（二）完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。四、保障人民群众参与司法

（三）构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

根据不同审级和案件类型，实现裁判文书的繁简分流。加强对当事人争议较大、法律关系复杂、社会关注度较高的一审案件，以及所有的二审案件、再审案件、审判委员会讨论决定案件裁判文书的说理性。重视律师辩护代理意见，对于律师依法提出的辩护代理意见未予采纳的，应当在裁判文书中说明理由。完善裁判文书说理的刚性约束机制和激励机制，建立裁判文书说理的评价体系，将裁判文书的说理水平作为法官业绩评价和晋级、选升的重要因素。

<<关于全面深化人民法院改革的意见>>

--人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）

五、加强人权司法保障

（一）强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。完善律师执业权利保障机制，强化控辩对等诉讼理念，禁止对律师进行歧视性安检，为律师依法履职提供便利。依法保障律师履行辩护代理职责，落实律师在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利。五、加强人权司法保障

健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。

彰显现代司法文明，禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。

未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。----《刑事诉讼法第12条》五、加强人权司法保障

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放，也不可错判。美国最高法院大法官霍姆斯认为：“罪犯逃脱法网与政府的卑鄙非法行为相比，罪孽要小得多。”在霍姆斯看来，政府滥用权力和司法腐败对国家和社会造成的整体危害，远远超过了普通犯罪分子。在现阶段，在中国目前现在这个国情下还是要保留死刑至于保留多长，要看社会的发展。原最高人民法院副院长熊选国死刑核准权自２００７年１月１日起收归最高人民法院统一行使，死刑二审全部开庭审理。中国当前的死刑政策是保留死刑，严格控制死刑，慎重使用死刑。2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》取消13项经济犯罪死刑，中国死刑罪名由68个减至55个。2011年5月24日，最高人民法院发布2010年度工作报告。报告指出，将统一死刑适用标准，不是必须判处死刑立即执行的，均依法判处死刑缓期二年执行，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。尽量依法不判处死刑立即执行，最大限度化解社会矛盾。逐步减少适用死刑罪名。—十八届三中全会《决定》《刑罚修正案（九)》拟再取消9个死刑罪名，中国死刑罪名可减至46个。五、加强人权司法保障

（二）切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。推动建立涉案财物集中管理信息平台，完善涉案财物信息公开机制。完善执行信息公开平台。整合各类执行信息，推动实现全国法院在同一平台统一公开执行信息，方便当事人在线了解执行工作进展。加强失信被执行人名单信息公布力度，充分发挥其信用惩戒作用，促使被执行人自动履行生效法律文书。完善被执行人信息公开系统建设，方便公众了解执行工作，主动接受社会监督。五、加强人权司法保障

（三）落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。六、加强对司法活动的监督

（一）完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。

六、加强对司法活动的监督

（二）完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。

六、加强对司法活动的监督

（三）司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。美国罗德尼金案六、加强对司法活动的监督

（四）依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。《上海法院司法廉洁十条纪律》规定：凡法官的配偶是律师的，该法官不能担任本市各级法院的院级领导和审判委员会委员，原则上也不能担任审判、执行等业务部门领导，并探索建立一方逐步退出机制。六、加强对司法活动的监督

（五）对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。六、加强对司法活动的监督

（六）坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。完