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政治学原理

第一章政治与政治学

第一节政治研究的对象一、政治的概念

1.古往今来的政治学家们所定义的主要的政治概念：

中国：

孔子：政者正也，子率以正孰敢不正？

孙中山：政，公众之事，政治就是管理公众之事。

‘’’’西方：

柏拉图的理想国：用分工的理念来构建国家

亚历士多德：人是天生的政治动物

托马斯•阿奎那，上帝之城与人间之城

契约论者，认为政治由自然状态的人达成契约而成

功利主义者，有人们功利衡量而形成的服从与被服从的关系

行为主义者，认为政治就是围绕国家权力的活动。

新公共选择理论用经济的假设来解释政治2.从不同的定义中,我们可以找出政治所具有的特性（1）政治具有公共性

（2）政治具有分殊性（3）政治的核心——国家权力（4）政治中的主要区分——敌我之分3.政治的定义根据政治的特性，可以给出一个对政治的大致描述：政治是人类围绕公共权力对政治生活所作的一种组织和安排，形成服从与被服从的关系，在这一安排和关系中，各种政治主体施加对公共决策的影响。

二、为什么要研究政治

1.建立共同的政治理念，广泛的形成政治共识

2.探索合理的政治安排，合理地规划政治生活

3.寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突4.了解他人，学会与别人打交道三、政治学的学科定位和知识体系

1.学科定位政治学的核心问题：个人与国家的关系、社会与政府的关系。

政府权力各个部分结构的关系以及中央与地方的关系。

2.政治学的知识结构文化结构政治学的知识结构物质技术政治技术和技能组织制度政治程序和规则（政治制度）思想观念政治观念和学说、政治意识形态社会心理

民情、风俗和习惯（政治心理或国民性）

第二节政治学的历史发展一、中国的政治研究1.春秋战国时期的百家争鸣2.晚清以来的救国方案二、西方的政治研究历程1.古希腊/古罗马时期公元前500——前200年古希腊时期关于城市国家的理论柏拉图与亚里士多德。公元前700年——公元476年古罗马时期，自公元前27年起随着罗马帝国的扩张，开始探讨“世界社会的学说”。西塞罗“自然法理论”。

2.中世纪时期476年——14世纪神学政治时代。后期，世俗王权与教会权力的划分奠定近代理性化思考政治的开端3.现代时期1500年——19世纪理性主义政治学时代以“人”的眼光看世界民族国家的理论，国家如何形成，政府的目的和形式，政府权力的基础和构建自然权利契约论——自由主义——功利主义——民主理论——后期的反思：叔本华、尼采的德本馆主义哲学和否定理性，实证主义和社会学解释分析方法的应用，马克思主义的阶级论。其后的三条理论路径：

（1）消极的自由主义，极力推崇市场，反政府权力扩张（2）自由民主主义，寻求国家权力与社会之间的合理界限（3）共产主义，国家之完全主导

4.当代时期：“科学主义”的政治学时代对过往理论的反思，更加推崇从个人行为上研究政治

西方政治学的三个理论基点：（1）基于性恶论之上的法治主义（2）基于个人主义之上的怀疑主义：个人是目的，国家是手段（3）基于相对主义之上的宽容精神5.西方政治学的理论成果（1）公共权力如何产生，合法性基础是什么？（2）公共权力的范围和界限是什么？（3）公共权力的构成和组织形式是什么？（4）公共权力的实现方式什么？

（5）公共政策如何做出，如何保证其最大效益？

第三节学习研究政治学的意义

和方法一、学习政治学的意义1.有助于提高全体人民的政治素质2.有助于提高广大干部治国安邦的水平3.有助于我们更深入地研究和科学地把握政治与经济的辩证关系4.有助于我们总结国家政权建设的经验二、研究政治学的方法（1）传统的政治学研究方法哲学研究方法：回答什么是应该的和必需的历史研究方法：探讨政治的变迁的过程、原因和规律制度研究方法：对正式制度的结构、关系和原则进行研究（2）现代政治学研究方法吸取社会学、经济学、心理学和自然科学的研究方法

（3）马克思主义研究方法历史分析方法、经济分析方法、阶级分析方法和利益分析方法第二章政治主体第一节人民一、人民的概念和特征1.人民的概念2.人民的特征（1）人民是起历史进步作用的社会政治力量（2）人民的主体是一切劳动阶级和劳动群众（3）人民是一种历史现象，有其产生，发展和消亡的规律二、人民的权利1.人权的基本概念2.人权的特征和形态（1）人权的特征（2）人权的形态人权有明显的层次性，包括应有权利，法定权利，实有权利三个层次3.人权的产生和发展第二节阶级一、阶级的概念和特征1.阶级的概念2.阶级的特征（1）阶级是一个经济范畴（2）阶级是一个历史范畴（3）阶级是一个以经济关系为纽带的政治主体二、当代资本主义国家阶级状况1.资产阶级2.无产阶级3.中产阶级(知识分子阶层)三、中国社会现阶段阶级状况1.工人阶级2.农民阶级3.城乡个体劳动阶层4.私营企业主阶层第三节政党一、政党的概念1.政党是一种历史现象,历史范畴2.政党是阶级斗争的工具3.政党围绕国家政权开展活动4.政党是由纲领,有组织,有纪律的政治组织二、政党的地位1.政党的政治地位（1）执政地位（2）参政地位（3）在野地位2.政党的法律地位三、政党的功能1.维护民主功能2.组织选举功能3.利益协调功能4.宣传教化功能四、政党的分类1.按阶级基础分为资产阶级和无产阶级政党2.按意识形态分类,分为资本主义政党,民主社会主义政党,共产主义政党和民族主义政党3.按政党活动的范围分类,分为地方性政党,民族性政党,全国性政党第四节利益集团一、利益集团概述利益集团是指西方资本主义国家中基于共同的特定利益或某种主张而形成的社会团二、利益集团与压力集团利益集团常常与压力集团概念交叉,但压力集团纯属政治性概念,而利益集团可以是政治性的也可以是非政治性的三、利益集团与政党1.组织特点不同2.追求的目的不同第五节政治家一、政治家概述1.政治家的概念2.政治家的特征二、政治家的作用1.政治家的作用表现（1）率领和组织政治力量,参与,干预或夺取国家政权（2）维护国家主权,治国安邦（3）影响历史发展的进程2.制约政治家发挥作用的因素（1）社会生产力状况（2）社会政治体制（3）社会意识与文化传统等第三章政治国家第一节政治国家概述一、政治国家的含义1.国家是阶级社会的组织2.国家是阶级统治的组织3.国家是特殊的暴力机器二、政治国家的起源和历史类型1.政治国家的起源（1）原始社会的社会组织（2）政治国家的起源（3）政治国家产生的原因2.政治国家的历史类型（1）政治国家历史类型的更替原因（2）政治国家历史类型更替的条件（3）政治国家消亡的历史必然性三、政治国家的构成要素1.一定的人口2.确定的领土3.政权组织4.国家主权第二节政治国家的职能一、政治国家职能的基本理论1.政治国家职能的概念和内容国家职能是指国家活动的基本领域和主要内容，是国家本质的外在动态体现。2.影响国家职能内容的因素（1）经济因素（2）政治因素（3）自然地理条件（4）国际环境因素二、资本主义国家职能1.自由资本主义国家2.垄断资本主义国家三、社会主义国家职能1.政治职能方面，要巩固人民民主专政保持政治稳定。2.经济职能方面，要积极建立和完善社会主义市场经济体制，促进经济发展3.社会职能方面，要发展社会保障和福利事业，建设好公共设施第三节政治国家的结构形式一、政治国家结构形式概述1.政治国家结构形式的概念（1）纵向权力的划分和配置（2）横向权力的协调和制约2.影响政治国家结构形式的因素（1）民族状况（2）经济因素（3）文化因素二、单一制政治国家的结构形式单一制国家可就权力集中化程度分为央集权型和地方分权型三、复合制政治国家的结构形式1.联邦制2.邦联制四、中国的国家结构形式1.单一制的国家结构形式（1）我国建立单一制国家结构形式的必然性（2）我国中央与地方权力划分的基本原则2.民族区域自治制度3.一国两制与特别行政区制度第四节政治国家的管理形式一、政治国家管理形式概述1.政治国家管理形式的概念2.影响国家管理形式的基本因素3.国家管理形式的划分标准二、君主制1.专制君主制2.二元君主制3.议会君主制三、共和制1.议会共和制2.总统共和制3.半总统共和制4.委员会共和制四、中国的国家管理形式中国国家管理形式的特点：1.坚持中国共产党的领导原则2.采用国家主席与全国人大，人大常委相结合的元首制度3.国家最高行政机关国务院实行总理负责制4.最高国家权力机关机关的常设机构享有部分立法权5.政治协商会议在国家政治生活中发挥重要作用6.人民代表大会实行一院制第四章政治体制

第一节政党体制一、政党体制概述1.政党体制的分类理论2.社会主义与资本主义正当体制的根本区别（1）经济基础和政治目的不同（2）政党之间的相互关系和执政方式不同（3）政党活动的范围和作用不同（4）组织制度不同二、资本主义的政党体制1.一党制2.两党制3.多党制三、中国特色的社会主义政党体制1.共产党领导下的多党合作体制的形成2.共产党领导下多党合作的政治前提3.中国共产党领导下多党合作的主要形式第一，参政议政第二，政治协商第三，互相监督4.中国共产党领导下的多党合作体制的优势第一，有利于加强和改善中国共产党的领导第二，有利于政治民主建设第三，有利于实现祖国的和平统一第二节立法体制一、立法体制概述二、资本主义国家的立法体制1.立法机构（1）议会的组成和内部机构（2）立法机关—议会的产生2.立法权限的划分（1）立法机构内部立法权限的划分（2）行政机关的立法权（3）司法机关的立法权（4）公民的立法权（5）地方立法权3.立法程序（1）提案（2）审议和辩论（3）表决通过（4）公布三、中国的立法体制1.立法权限的划分2.国家立法权（1）立法机关（2）立法范围（3）立法程序3.行政立法权（1）行政立法体制（2）国务院及所属部门行政立法的范围（3）行政立法程序4.地方立法权5.我国立法体制的特点第三节行政体制一、行政体制概述二、资本主义国家的行政体制1.资本主义国家行政体制的类型(1)二元行政体制(2)一元行政体制(3)合议制行政体制2.资本主义国家行政体制构成(1)行政首脑机关体制(2)行政决策体制3.行政机关与立法机关的关系大体可以分为三种类型：（1）分立制衡性（2）合作—对抗型（3）从属型三、中国的行政体制1.我国的行政机构体系（1）中央人民政府—国务院（2）地方各级人民政府2.我国的行政领导体制我国主要实行的是民主集中制原则下的首长负责制第四节司法体制一.司法体制概述二.资本主义国家的司法机构体系（1）法院的组织体系及其特征单轨制双轨制（2)检察和司法行政体制审检和一检察权从属于司法行政检察独立2.资本主义国家的诉讼制度(1)诉讼制度(2)律师制度(3)陪审团制度(4)控诉制度三.我国的司法体制1.中国的司法机关及其相互关系(1)人民法院(2)人民检察院(3)司法行政管理机关2.中国的诉讼制度第五章政治权力第一节政治权力概述一.权力的一般理论1.权力的概念2.权力的特征单向性强制性目的性工具性可创造性权力的特征可以从几种概念相互关系中说明第一.权力与权威第二.权力与权利第三.权力与权术第四.权力与影响力3.权力的基础暴力是权力最古老的基础财富是权力最有吸引力的基础知识是现代社会和未来社会最有生命力的权力基础二.政治权力的概念和特征1.政治权力是一种社会公共权力2.政治权力以国家权力为中心3.作为政治权力的国家权力具有特殊的强制力三.政治权力的产生与发展1.政治权力产生的原因第一.阶级等利益群体斗争的产生是原始公共权力异化为现代意义上的政治权力第二.武装力量为基础的特殊强制力的出现是政治权力产生的又一原因2.政治权力发展的主要特点第一.本质上表现为政治权力在阶级等利益群体之间的历史更替第二.方式上表现为经济权力更直接但更有效地支配政治权力第三.机构形式上表现为从简单化到多元化的演化过程第四.在配置和行使上表现为有专职集权向民主分权发展第二节政治权力结构一.个体政治权力,集团政治权力和国家政治权力二.政治集权制与政治分权制三.政治权力结构的特征1.古代社会政治权力结构的特征2.资本主义社会政治权力结构的特征3.社会主义中国政治权力结构的特征第三节政治权力的运行一.政治权力运行的原则第一.集权原则第二.民主原则第三.法治原则第四.责任原则第五.制约原则第六.政党领导原则二.政治权力运行的机制三.政治权力运行的责任1.政治权力运行责任的特征:第一.承担责任的必须使相应的政治主体第二.承担责任必须有不履行其职责或有滥用政治权力的过错第三.政治主体承担的责任包括造成的后果和受到的惩罚2.政治权力运行责任的形式各国一般规定以下几种惩罚性责任:第一.政治责任第二.行政责任第三.法律责任3.政治权力运行责任的功能第一.威慑防范功能第二.后果救济功能第三.惩罚警戒功能第四.教育激励功能第四节政治权力的制约一.政治权力制约的意义二.政治权力制约的方式第一.以权力制约权力第二.以法律规范政治权力第三.以经济利益约束政治权力主体及其行使政治权力的行为第四.以舆论监督约束政治权力运行第五.以道德观念,思想觉悟,宗教信仰等精神力量控制引导政治权力的运行第六.以责任机制制约政治权力运行第七.以民主政治保障和制约政治权力运行三.政治权力制约的基本模式1.古代社会的政治权力制约模式2.资本主义国家政治权力的制约模式

在国家机关内部实行权力的纵横制约,主要表现为:

首先,横向方面是立法权,行政权,司法权之间的相互牵制平衡

其次,纵向方面是中央政府权力与地方政府权力的相互制约3.中国政治权力的制约体制(1)中国共产党在政治权力制约中的地位(2)政府权力运行的多种监督形式第一.立法监督第二.司法监督第三.社会监督第四.行政监察第五.舆论监督(3)注重运用德治的方式对政治权力形成监督制约氛围第六章政治行为第一节政治行为概述一、政治行为的特征第一，政治行为是一个历史范畴。第二、政治行为是人类的一种有着明确的功利性和目的性的活动。第三、政治行为是政治社会中特定主体的行为。第四、政治行为是政治主体以国家政治权利为中心所进行的活动。第五、政治行为的表现形式具有多样性。二、政治行为的功能第一，政治行为是认识到和判定政治主体的客观依据。

第二，政治行为是政治主体实现其政治目的的外在途径。

第三，政治行为是政治体系运转和社会发展的必须动力。三、政治行为的规范第一，政治行为的法律规范。第二，政治行为的道德规范。第三，政治行为的政治规范。第四，政治行为的传统习惯规范第二节政治决策一、政治决策的特点

第一，政治决策的主体具有特殊性。第二，政治决策的内容具有广泛性。第三，政治决策的成果表现为执政党和国家的路线、方针、政策、法律规范、计划、措施等。二、政治决策的原则第一，民主决策原则。第二，科学决策原则。第三，依法决策原则。第四，发展决策原则。第五，优化决策原则。第六，可行性决策原则。三、政治决策的方法1、理性决策方法。2、有限理性决策方法。3、渐进决策方法。4、团体决策方法。第三节政治参与

（PoliticalParticipation)一、政治参与的特征第一，政治参与的主体是普通公民和普通公民组成的团体。第二，政治参与的客体是政治决策、立法和国家及社会事务管理活动。第三，政治参与的目的具有复杂性。第四，政治参与是一种政治行为。第五，政治参与的表现形式具有多样性。二、政治参与的类型第一，依据参与主体的特征来分类，可以将政治参与分为个体政治参与与团体政治参与。第二，依据参与者的主观态度分类，可将政治参与划分为自主式参与和动员式参与。第三，依照政治参与者是否通过中间环节来影响政治过程分类，可将政治参与分为直接参与与间接参与。第四，依照政治参与和既定的政治法律规范的关系来分类，可将政治参与划分为合法参与和非法参与。三、政治参与的功能第一，公民政治参与具有促进民主政治产生和发展以及制约和监督政府的功能。第二，公民政治参与具有协调国家与公民之间的关系，维护公民合法权益的功能。第三，公民政治参与具有使广大公民进行民主政治的自我教育和不断提高其自身政治素质的功能。第四，公民的政治参与也具有其引发一定的消极作用和潜在危险的负面功能。四、政治参与的表现形态1、资本主义国家的政治参与第一，投票选举活动。第二，参加政党。第三，参加社团组织。第四，个别接触活动。第五，游行示威活动。第六，罢工抗议活动。特征第一，经济利益是核心。第二，现代社会问题是敏感问题。第三，被选举权受到苛刻限制。第四，政治冷淡主义。四、政治参与的表现形态2、社会主义中国的政治参与第一，参与选举投票。第二，参加政治党派。第三，参加社会组织。第四，基层群众自治。第五，信访、上访等。第六，监督国家机关。第七，参加游行示威。特点第一，是人民当家作主的体现。第二，形式广泛，内容真实。第三，受许多因素的制约。第四，水平正在不断得到提高。第四节政治斗争一、政治斗争的特征第一，政治斗争的核心是国家政治权力的问题。第二，政治斗争的实质是阶级之间的斗争。第三，政治斗争的性质具有对抗性和暴力性。第四，政治斗争的主体是各种社会群体政治力量。第四节政治斗争二、政治斗争的功能第一，政治斗争是国家历史类型更替的巨大杠杆。政治斗争是人类政治社会变革与发展的直接动力。第三，社会主义条件下进行必要的政治斗争也是社会主义事业得以巩固和发展的基本保障。第四节政治斗争三、政治斗争的历史发展1、古代社会的政治斗争第一，奴隶阶级进行的反抗奴隶主阶级剥削、压迫的政治斗争。第二，农民阶级进行的反抗地主阶级剥削、压迫的政治斗争。第三，资产阶级进行的反对封建地主阶级的政治斗争。第四节政治斗争三、政治斗争的历史发展2、资本主义社会的政治斗争工人阶级反对资产阶级的政治斗争资产阶级内部政治斗争第四节政治斗争三、政治斗争的历史发展3、社会主义社会的政治斗争资产阶级自由化与坚持四项基本原则的尖锐对立和相互斗争。和平演变与反和平演变的斗争。维护祖国统一、民族团结与破坏祖国统一的冲突和斗争反腐败斗争同“法轮功”邪教组织的斗争。第七章政治民主第一节政治民主概述一、政治民主的科学含义

所谓政治民主，就是指以一定社会生产关系为基础而建立的由作为统治阶级的人民（或公民）平等地掌握政治权力的一种国家政权及其组织形式和制度。二、政治民主第一，人民主权原则。第二，平等自由原则。第三，以法治国原则。第四，分权制衡原则。三、政治民主的主要特征第一，政治民主以代议政治为基本模式。第二，政治民主以民意政治为基本内涵。第三，政治民主以选举政治为基本手段。第四，政治民主以责任政治为基本保障。第二节政治民主的历史类型一、古代社会的政治民主古代社会的政治民主即奴隶社会和封建社会的政治民主。特征：第一，统治阶级内部实行最大限度的权力平等。第二，奴隶社会的政治民主是少数奴隶主阶级实现阶级统治的基本形式。二、资本主义的政治民主议会制是资本主义政治民主制度的中心环节。政党制是资本主义民主政治制度的重要环节。分权制是资本主义国家宪法的一项基本原则。在宪法中明确规定出公民享有的权利，这是资本主义政治民主的基本标志三、社会主义社会的政治民主社会主义民主是一种新型的、最高历史类型的政治民主，原因在于：其存在的国体是人民民主专政，政体是实行民主集中制的人民代表大会制度。其本质在于它是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的。它是处于消亡阶段的最后形式的政治民主。三、社会主义社会的政治民主社会主义社会的政治民主是人民当家作主的一种国家政权形式。人民代表大会制度是社会主义国家最根本的政治民主制度。共产党领导的多党合作政治协商制度是中国特色社会主义政治民主的一项基本制度。基层群众组织自治制度是中国特色社会主义政治民主的一项基础性制度。民族区域自治也是一项基本制度。人民享有广泛、真实的民主权利是基本标志。第三节当代中国的政治民主建设一、政治民主与中国现代化建设（意义）社会主义政治民主建设既是中国特色社会主义现代华建设的一个重要组成部分，也是中国特色社会主义的一个基本特征。政治民主建设为经济体制改革提供支持。二、建设中国特色社会主义政治民主的基本途径

建设社会主义政治民主是一个长期发展的渐进过程第一，高度的政治民主需要社会主义经济、文化等因素全面的高度发展为前提条件。第二，社会主义民主政治的发展本身也是一个长期探索逐步完善的过程。建设中国特色社会主义民主政治的基本途径第一，坚持和改善共产党的领导，实现党内政治生活的民主化。第二，在正确处理改革、发展和稳定相互关系的基础上，适应社会主义市场经济的要求，不断改革和完善社会主义政治体制。第三，加强人民代表大会制度建设，进一步完善人民代表的选举制度。第四，进一步改革和完善我国政治权利监督机制。第五，进一步发展民族之间、党和民主党派以及民主党派之间的关系。第六，进一步加强社会主义法治建设，努力提高全民的法制意识，尤其是广大干部队伍的法制意识，实现依法治国，建设社会主义法治国家。第七，要深入持久地在人民群众中广泛开展马克思主义民主理论的宣传和教育活动，不断提高人民群众的政治素质和民主意识。第八章政治文化第一节政治文化概述一、文化与政治文化的含义1、文化的概念和特征

概念：

文化是由社会存在决定并渗透于社会存在之中的相对于自然存在的人类精神现象。

特征第一，从与社会和人的关系来看，文化具有强烈的实践性和深刻的社会性。第二，从历史的角度看，文化具有鲜明的时代性和历史的继承性。第三，从人类自身的发展和分化来看，文化具有突出的民族性和鲜明的阶级性。2、政治文化的概念第一，“取向模式”说认为政治文化是人们对于政治系统和政治行为的特殊“取向模式”，或社会成员对政治取向的模式。第二，“价值取向”说把政治文化看作是社会成员对于政治系统和政治行为的认知和价值取向。政治文化的内涵应包括：第一，政治文化属于人类活动的主观意识领域，是人们对于政治的主观意向和态度。第二，这种主观意识范围相对狭小，只限于人们对政治体系、政治行为、政治过程的认知，评价和情感领域。第三，政治文化是以一定的符号来表示和传递的，譬如基本法律的、政治制度、政治组织的文化。政治文化：

政治文化是社会成员在一个特定的时间内对政治行为、政治过程、政治体系乃至整个政治共同体的认知和情感的总和。二、政治文化的基本内容1、政治认知成分包括政治认知、政治评价以及由此而决定的政治价值判断和选择。2、政治情感成分包括人们的政治感情和情绪、政治态度、政治信仰和政治理想等。政治文化的内容可归结为指向政治目标的取向对政治结构（即政治共同体及其政治系统、政治过程等）的取向；对政治系统输入输出目标的取向；对政治系统内他人行为的取向；对本人的取向。三、政治文化的主要功能1、政治文化与政治体系政治体系在酝酿和建立，稳定和巩固，发展和变革的过程中，都要受到政治文化的影响和制约。2、政治文化与政治行为第一，对专门政治角色的规范和调节功能。规范政治角色的行为；引导政治角色的行为；调整政治角色的行为

第二，政治文化对一般社会成员的引导和支配功能

一般社会成员通过社会化的途径接受一定的政治文化；这种政治文化反过来又引导和支配其政治行为。

第三，政治文化对政治行为的评价功能

政治文化为人们提供一个评判政治行为的是非标准和价值制度。

第二节政治文化的结构和类型一、政治文化的结构

1、层级文化与集团文化

（1）层级文化以统治政治文化与被统治政治文化的分野最为典型。

（2）集团文化如宗教团体、种族语言集团、社会职业群体等。2、整和——协调型政治文化与

分化——冲突型政治文化整和——协调型政治文化：第一，对地方的忠诚超过了对中央的忠诚。第二，缺乏普遍可行的解决纷争的文明程序。第三，社会集团之间无任何政治信任。分化——冲突型政治文化：

（与上面刚好相反）3、体系文化、过程文化、政策文化（1）体系文化指社会成员对政治体系的观念或公民对一定政治体系的政治取向。（2）过程文化公民在政治过程中的自我意识和与其他政治因素的关系。（3）政策文化公民对公共政策的“取向”模式，关键是公民对重大政治决策的态度