第一章 电子政务概述

电子政务概述学习目标1、理解电子政务的概念2、熟悉电子政务与几个相似概念的区别3、熟悉电子政务的内容4、理解电子政务产生的影响5、了解电子政务在中国的发展第一节电子政务的含义和内容一、几个基础概念（一）政府国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。（二）政务各类行政管理活动。二、电子政务的含义

1、电子政务的概念

政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。2、理解电子政务概念需要注意的几个问题（1）电子政务中“政务”是核心，“电子”是手段（2）电子政务不只是政务业务的全面“无纸化”（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化和网络化（4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”三、电子政务与其他几个概念的异同1、办公自动化与电子政务（1）应用定位不同（2）应用主体范围不同2、电子政务与电子政府电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务，而一个完整的电子政务的概念同时包括政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但范围更广阔，内容也要比电子政府丰富得多。3、电子政务与电子商务（1）实施主体不同（2）应用目的不同（3）应用范围不同电子政务与电子商务的根本区别在于：前者是要通过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公共服务为宗旨，最大限度地实现社会公平公正；而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。4、电子政务与政府上网政府上网的重点在通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。5、电子政务与传统政务的区别（1）从组织结构看，传统政务管理方式是一种层级结构的管理模式，电子政务则是网络型扁平化结构的管理模式。（2）从办公手段看，信息资源的数字化和信息交换的网络化是二者的显著区别。（3）从公众沟通的方式（4）从工作方式

四、电子政务的内容1、政府间的电子政务（G2G）2、政府对企业的电子政务（G2B）3、政府对公民的电子政务（G2C）第二节电子政务的产生及其带来的影响一、电子政务产生的技术背景信息化的快速发展，引发了人类社会生产生活方式的深刻变革，对世界经济、政治、文化、军事等产生了重要影响。二、电子政务产生的政治背景1、政府转型的背景2、全球化的竞争3、电子商务的发展与大公司的利益驱动有很大的关系三、电子政务在中国的发展情况1、发展阶段（1）办公自动化阶段第一阶段：抓硬件环境建设该阶段的主要工作应定位于网络系统的硬件建设、人员培训、宣传普及、积极推广。以技术部为主。第二阶段：解决安全保密问题该阶段的工组重点是建立规范，深化应用，实现技术工作、本单位的主体业务工作、文件工作与档案工作的紧密协调第三阶段：各类政务信息在网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能。该阶段的工作重点应以管理部门的管理工作为主，技术部门主要职责是技术保障。（2）专业领域信息化阶段（三金工程）1993年3月12日，时任副总理的朱镕基主持国务院会议，提出了建设“三金”工程，即金桥、金关、金卡工程。金桥工程成为“三金工程”的启动工程。金桥工程

(国家公用经济信息网工程)属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。2007年金桥工程验收金关工程1993年，国务院提出实施金关工程,金关工程就是要推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式以节省单据传送的时间和成本。2001年，“金关”工程正式启动。金关的核心有两块，一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。金卡工程即电子货币工程，计划用10多年的时间，在城市3亿人口中推广普及金融交易卡，实现支付手段的革命性变化，从而跨入电子货币时代，并逐步将信用卡发展成为个人与社会的全面信息凭证，如个人身份、经历、储蓄记录、刑事记录等。（3）政府上网工程阶段1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站——青岛政务信息公众网上正式亮相。通过政府上网工程，政府机关首次大规模的在网上公开可以公开的政府信息，随着政府网站功能的拓展，一些政府机关将纳税、项目审批等工作也借助网络平台开展，大大方便了企业和公众。（4）三网一库办公业务网办公业务资源网政府公众信息网信息资源数据库三网一库2、经验和问题重形式轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。原因是中国电子政务发展存在着诸多制约因素，其中最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。3、发展战略与规划十二五期间我国电子政务发展趋势：第一，电子政务建设的重心下移，在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用。例如，福建省武夷山市花了很少的钱，把所有的乡镇和行政村全部连接起来，在构建电子政务系统时，把所有行政村都考虑进去，这些思路是值得借鉴的。第二，在促进区域经济增长中，电子政务将发挥重要作用，重点是为区域经济社会发展服务。第三，以建设服务型政府为目标，重点发展以公众为中心的服务型电子政务。第四，基层政府应大力发展基于互联网来构建电子政务应用系统，以提升基层政府的公共服务能力，这对于政府来讲是一个大趋势。第五，围绕基本公共服务均等化，构建一些全国性的重点应用项目：如医疗、教育、社保、就业、住房等。第六，大部制改革的深入，为推进跨部门协同电子政务，促进信息资源共享提供更大空间。第七，加强电子政务的法制环境建设，逐步取消电子、手工的双轨制。第八，以行政服务中心为重点的电子政务审批服务、办事服务将提升到一个新水平。第九，适应行政管理体制改革的需要，不断完善电子政务的管理体制机制。第十，“低成本、集约化、见实效”的中国电子政务建设道路，将在“十二五”期间有新的进展；电子政务的投入产出比以及经济效益、社会效益将进一步显现。

2010年看点从经济社会层面、行政管理体制改革层面和网络公民参与层面这三个方面对电子政务产生的影响来分析，未来中国电子政务整体上可以用五个词概括:整合、协同、互联、共享、重构整合就是随着行政管理体制改革的深入，对已有的政务系统必须进行大规模的整合;协同即重点实现业务的跨部门协同;互联就是克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通;共享就是在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平;重构就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。第三节电子政务产生的影响一、对政府本身的意义1、促进政府职能的转变电子政务在政府职能转变中将发挥“助推器”的作用工具支持有利的环境条件2、节约行政成本、提高行政效率电子政务发挥了“加速器”的作用优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式、服务方式将信息技术在政府机构的应用提高到优化工作方式的层次降低成本，改变传统政务高成本的粗放型管理方式3、电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务电子政务发挥了“放大器”的作用放大了工作的时间放大了服务的质量4、电子政务可以促进政务公开和廉政建设电子政务发挥了“监视器”的作用增强了政府工作的透明度和责任感，促进了政府部门的廉政建设二、对社会的意义1、促进信息产生的发展，加快社会信息化进程