浅谈二孩政策

二孩！单独二孩政策与全面二孩政策定义：单独二孩政策全面二孩政策定义二孩政策的背景上世纪五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率维持在高水平上（平均每个妇女生育6至7个孩子），中国的人口增长率骤然提高。在6亿人口的基数上，60年代中国每年平均出生人数高达2700万人，每年净增长人数达到2300万人以上，人口增长率高达2.5%。70年代初期开始实行的计划生育政策，初衷就是为了控制人口过快增长。“单独二孩政策”至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”人口数据对比单独二孩政策的背景人口数据对比单独二孩政策的背景关于启动“单独二孩”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二孩政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“‘单独’生育二孩”政策。翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。单独二孩政策的背景之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二孩”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。[1]2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。全面二孩政策的背景2015年7月22日，国家卫计委针对近日传出2015年年内出台全面放开二孩的消息做出回应，回应称，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。2015年10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。[3]为了解决我国复杂的人口结构问题,比如人口老龄化、出生性别比例失调,独生子女家庭风险等,有必要对我国计划生育政策的调整进行研究。通过对建国以来计划生育政策调整历程的回顾,发现在政策调整过程中存在相关制度不配套、政策调整滞后、自由生育权受轻视等问题。同时,计划生育政策的调整受内在动因和外在动因共同影响。内在动因包括维护妇女权益、尊重生育意愿、减轻家庭养老的需求;外在动因包括维持劳动力有效供给、拉动经济增长、缓解社会保障压力的诉求。只有找出两者的结合点,形成合力才能更好地推动政策调整。因此,在计划生育政策调整的各个环节提出了相应的整合策略,既着重解决了政策调整中存在的问题,又体现出了动因结合点,从而推动人口工作顺利进行,达成促进人口全方面均衡发展的战略目标。原因1、人口老龄化从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。数据原因2、“刘易斯拐点”隐忧“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉.阿瑟.刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。人口红利所谓"人口红利"，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。“红利”在很多情况下和“债务”是相对应的。2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。3、单独两孩实践遇冷生育率低到危险单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。随即提出了全面二孩政策单独二孩政策单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。全面二孩政策

全面二孩政策即一对夫妇可生育两个孩子政策。在中国围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。2015年7月10日，国家卫计委首次表示，在抓紧制定相关规定。[1]2015年10月中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。[2]单独二孩与全面二孩的不同“单独二孩”定义：一方为独生子女的夫妇可以生第二个孩子。一般讲，独生子女是指没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。“全面二孩”定义：一对夫妇可以生两个孩子。★注：第一胎为多孩时，不能生第二胎。单独二孩与全面二孩的不同适用范围不同：“全面二孩”政策的适用范围较“单独二孩”政策的适用范围更广。☺“全面二孩”无论父母双方是否为独生子女，无论城乡、区域、种族都可以生两个孩子。☺“单独二孩”需要父母双方必须至少有一方是独生子女才能拥有生两个孩子的权利。怎么看“全面二孩”政策专家（支持）1、有助家庭结构合理化2、对经济有推动作用怎么看“全面二孩”政策政府自2016年元旦起国家对二胎全面放开，对2015年以前的超生也采取了容忍的态度，具体表现在：国家公安部现在正在对我国1300万没有户口的“黑”人，进行无偿上户口工作。怎么看“全面二孩”政策人民（我国人口政策发展的必然趋势）1、促进社会公平2、促进家庭稳定面对二孩小朋友们又有什么样的态度呢？浅谈二胎政策的利与弊同学讨论利：缓解人口老龄化趋势将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看，生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。◆短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车(SUV和MPV)、教育行业等的发展。◆中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。◆根据测算，如果全面放开二孩，那么在2