提升政府公信力

提升政府公信力

建设信用政府(一)中共马鞍山市委党校公众在何种程度上信任政府

会公平、公正地为民服务？回应公众的需求？代表公众的利益？既取决于政府履行其职能的服务能力，也取决于政府的诚信意愿和诚信行为。政府公信力的基本理论一我国政府公信力的状况、问题及分析二提升政府公信力的途径和策略三主要内容一、政府公信力的基本理论（一）政府公信力的内涵1、政府公信力的溯源1）我国历史上对“信”的阐述和运用“五常”之说：仁、义、礼、智、信。儒家将“信”视为“进德修业之本”，“立人立政之本”。《尚书》中，“信”字出现了7次。

《论语》中，“信”字出现了38处。

★孔子是最早论述了“公信力”这一思想的，他说:“上好礼，则民莫敢不敬;上好义，则民莫敢不服:上好信，则民莫敢不用情”。

传统文化的“信”观念对古代政治产生了深远的影响，即对内要取信于民，对外邦交则要以诚信为本。历史的风云变幻和王朝的不断更替，使统治阶级明白，得民心者得天下，而要赢得民心，除了与民生息的“仁政”之外，努力取信于民，也是其间的关键，“治国而无信，则不可行于国。”商靴变法，先徙木树信。与朋友交，言而有信老者安之，朋友信之，少者怀之人而无信，不知其可也。大车无輗，小车无軏，其何以行之哉？君子义以为质，礼以行之，孙以出之，信以成之立世修身行政交友做事论语千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时论语中关于诚信的论述

《论语》中子贡向他的老师孔子问如何治理国家。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”

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商鞅变法·南门立木从改善秦国的诚信状况、树立秦政府的威信着手变法。烽火戏诸侯前779，周幽王姬宫为博宠妃褒姒一笑，点燃烽火戏弄各路诸侯。“诸侯悉至，至而无寇，褒姒乃大笑。后来，幽王故伎几度重演。公元前774年，幽王废了申王后和太子宜臼，申王后父亲申侯，毅然联合两个诸侯攻打西周。兵临城下，宫涅慌忙命令点燃烽火报警。屡受戏谑的诸侯以为又是昏君在讨好美人，按兵不动，镐京陷落，幽王被杀，西周300年历史宣告结束。2）西方文化中的“信任”霍布斯：把是否诚实信用地履行契约作为区分正义与非正义的标准

洛克：按照契约受人民信托而存在的政府，如果背信弃义，违约自是，人民是可以通过革命将其推翻。

马克斯·韦伯：

资本主义精神就是勤勉，认真，精心谋划，以及节俭积累观念、时间观念和诚实信用观念。菲兰格利：强调指出，信任是“第二种货币”。福山：在其《信任:社会德性与创造经济繁荣》一书中，将信任提高到影响和决定一个国家经济繁荣、社会进步的层面加以强调和肯定。他认为，社会团体中人们的彼此信任，蕴涵着比物质资本和人力资本更明显的价值。卢梭约翰·洛克霍布斯卢梭：人民是所有权力的持有者，人民让渡了所有的或一部分权力给国家，如果国家失去了兑现承诺的能力，违反契约，人民可以收回他们让渡的权力。

霍布斯：认为一旦主权者失职，不能保障安全，反抗的事实必定会生，因为保障安全是臣民归顺的唯一理由。

洛克：主张政府是有限的，它受制于明确的目的，保护人民的生命、自由、财产。所以，当国家、政府不能实现这个目的时，人们就可以解除契约。亚当·斯密《道德情操论》：

“诚实、公平、正义感、勇气、谦逊、公共精神以及公共道德规范等，所有这些都是人们在前往市场之前就必须拥的”罗素：《信任政府》一文讨论了个人与制度之间的信任问题；在《我们要信任政府吗？》阐述了社会公众信任政府的一些基本问题。奥斯本和盖布勒：在《改革政府》中把信任作为对政府进行根本性改革时起支撑作用的重要因素，提出政府公共部门由“划桨人”向“掌舵人”转变的新公共管理运动。

90年代兴起的“治理”或“善治”理论提出了政府合法性、透明性、责任性、回应性、参与有效、廉洁公正等要求。政府诚信是“善”的政府的基础，对“善”的追求反映了对政府诚信的追求，而“回应”本身就是对政府诚信的要求。罗素奥斯本福山马克思·韦伯东西方传统文化理解“信”的差别：首先，我国传统文化中，信的源头是世俗的，强调其功用;西方传统文化中，信的源头是宗教的。其次，我国传统文化中，着重强调信的内在面，强调其道德内涵，是一种单向度的诚信;西方传统文化中，着重强调信的外在面，信任与法律结合了起来，是一种双向的信任。再次，西方传统文化中，信与约的联系密切；在我国传统文化中，信与约的联系不是很紧密，守不守信更多地是从个体的角度着眼。

2、政府公信力的内涵、特征和功能政府的公信力：是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。它包含两个方面：政府行为的客观效果；公众对政府行为的主观感知。简言之：政府公信力即为政府获取公众信任的能力。政府公信力的依据：政府自身信用和回应能力。理解政府公信力的内涵，须把握三个方面：1）政治合法性是政府公信力产生的基础；2）影响力与号召力是政府公信力的主要表现；3）政府行政行为是影响政府公信力的直接因素。政府公信力的特征政府公信力主体的唯一性和评价主体的非特定性

政府公信力两主体间的不对称性

政府公信力的建立与消失在速度上的不对称性

政府公信力的扩散性政府公信力的功能价值政府公信力是政府政治合法性的基础

政府公信力是政府权威的重要来源

政府公信力是政府组织能力和动员能力的基础政府公信力是影响公共政策执行的重要变量

政府公信力基本结构（二）政府公信力的评价标准

政治民主化程度▲行政法制化程度官员廉洁程度政策规范程度民众满意度（三）政府公信力的现代理论基础

社会契约理论★责任政府理论★社会主义和谐社会理论社会契约理论17、18世纪英国资产阶级思想家霍布斯、卢梭提出的社会契约论，着重说明国家是人们由于理性驱使，为摆脱无序争夺状态而寻求有组织和平生活而相互订立的一种社会契约，即政府与社会实际上构成了一种契约关系，社会提供税收，政府提供社会管理和公共服务。如果政府提供的管理和服务不能满足社会需求，就会被认为是违背契约不讲信用。契约思想己经成为民主政府的重要理念之一流传至今。政府是由人民同意建立起来的，政府与人民之间存在着一种默认或隐含的契约关系。既然根据契约产生的政府是为着实现公意而存在的，那么，它能不能代表最广大人民群众的利益，履行其职责，执行正义，作出公道的判断，是人们判断政府是否为一个信用政府的重要根据。政府信用是人们对政府是否执行正义、履行其职责的一种主观评价。任何政府职责的不适当行使都会损害政府信用。☆责任政府理论《布莱克法律辞典》:“这个术语通常用来指这样的政府体制，在这种政府体制里，政府必须对其公共政策和国家行为负责，当议会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到失败，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职。”在现代民主政治条件下，公共权力行使体现出两个极为重要的价值取向，即民主和责任。公共权力来自公民主权的委托，公共行政向公民负责是这一主权原则的合乎逻辑的发展。政府的公信力，正是政府行使公共权力效果的社会反馈，是政府责任行为的外射。社会主义和谐社会理论构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程需要动员全社会的力量参与才能完成。在这些力量中，政府是主要角色和主导力量，起着关键作用。政府成为实现和谐社会的主导力量既是以其政治合法性为基础的，又是历史赋予的使命。影响政府成功充当“主导力量”、完成历史使命的因素是多层面的，但第一要素就是公信力。政府与民