转移性财政支出

第四章转移性财政支出第一节社会保障支出

第二节财政补贴

第一节社会保障支出一、社会保障支出的概念二、社会保障的特点三、我国社会保障体系四、社会保障资金的筹集五、社会保障制度的模式

一、社会保障支出概念

是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

二、社会保障的特点

（一）普遍性（二）福利性（三）强制性（四）互济性

三、我国社会保障体系

（一）社会保险社会保险是依据国家有关法律，由劳动者及其所在单位或政府多方共同筹资，在劳动者及其家属遭遇生、老、病、死、伤残、失业等风险时，为防止其收入中断而提供帮助，以保障其基本生活需求的制度。

社会保险是社会保障的核心内容，是覆盖面最广的社会保障制度。主要包括5方面内容：1.养老保险2.医疗保险3.失业保险4.工伤及遗属保险5.生育保险

我国社会保险规模（2012年）

项目基金支出（亿元）企业职工基本养老保险基金13948城镇职工基本医疗保险基金4726失业保险基金450工伤保险基金387生育保险基金213居民社会养老保险基金1212居民基本医疗保险基金2994累计占公共财政支出（125953亿）的比重（%）19%

不同社会保险项目的共同特征:参加的强制性，它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付;领取福利时无须接受收入状况调查。（二）社会救助

1、定义：是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。2、社会救助支出的现状我国救助支出的主要项目农村反贫困计划城市反贫困计划我国救助支出的主要项目

我国政府救助支出的主要项目（2006年）单位：亿元

农村扶贫资金137.0农村及其他社会救济支出其中有：农村最低生活保障支出

农村五保供养支出147.8医疗救助支出其中有：农村医疗救助支出

城市医疗救助支出21.2城市居民最低生活保障支出224.2自然灾害救济支出79.01978—2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重

我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年）

农村反贫困计划

1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划。中国农村扶贫支出项目主要有三类：扶贫贷款、发展资金和以工代赈。扶贫贷款

扶贫贷款是最大的农村扶贫项目。资金投向为种植业、养殖业和以当地农副产品为原材料的加工业。

在项目发展早期：信贷到户；1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；目前转向农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。发展资金

发展资金（财政扶贫资金）主要投向贫困县的种植业和养殖业；改变贫困农户基本生活条件项目。以工代赈

以工代赈资金投向贫困地区的基础设施建设；具体项目逐渐多样化。

关注：中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）

城市反贫困计划城市贫困问题的大量出现直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。

我国城镇贫困人口规模按亚行专家组(2001)估计：采用人均收入贫困指标（1800元/年.人），1995年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标（1美元/天.人），1995年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.57%。

城市居民最低生活保障制度的确立

1993年6月，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度。

1997年5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立。

我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面（1997-2006年）中国科学院《2012中国可持续发展战略报告》：按2011年贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有1.28亿的贫困人口。（三）社会福利社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的社会公共服务。1、国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。

2、有局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施，如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。

3、特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等。（四）社会优抚

是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。1、抚恤：是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。2、优待：是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。3、优抚社会化服务：国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。

2012年政府决算1、社会保障和就业支出12586亿元2、社会保险基金支出23931亿元3、公共财政支出125953亿元

社会保障支出占财政支出比重大约为29%四、社会保障资金的筹集（一）社会保障资金的筹集机制1、现收现付制

即当年筹集的保险资金只用于满足当年支出的需要，而不为以后年度的社会保险储备基金。当代人社会保障基金受益人纳税或缴费支付受益

现收现付式，费率调整灵活，社会公济性强，易于操作，基金受通货膨胀和利率波动的影响小，通过再分配实现公平。老龄化倾向将加大财政负担，老龄化趋势带来的税率或费率上升将抑制经济发展。

2、完全基金制

是采用预筹积累方式来筹集资金，在若干年里，按规定的一定比例逐年逐月缴纳而积累形成的。

其特点是建立个人帐户，使资金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。

个人工作期间的缴费退休后的受益养老基金资本市场投资收益

好处：一是可以应对人口老龄化的冲击；二是靠劳动者本人融资，没有收入再分配的功能，不会造成政府的额外财政负担；三是产生更多的储蓄，有助于资本的积累。但其以效率为主导，激励性强，缺乏社会成员之间的横向互助互济功能，需要其他辅助措施实现公平。另外，其费率过高和基金长期积累过程中面临的通货膨胀和投资风险。

3、部分基金制

是以上两种的结合，通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储蓄以适应未来的支出需要。（二）当前我国社会保障资金的筹集

1、社会保险资金的筹集

养老保险和医疗保险采用社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累方式。

失业保险、工伤及遗属保险、生育保险采用现收现付式。

2、社会救助、社会福利、社会优抚类的资金筹集其资金直接来源于政府的一般税收收入，而支出项目则列入政府的一般经费预算，并通过政府的有关管理部门将补助金转移到受助人手中。采用现收现付式。

五、社会保障制度的模式目前世界上有160多个国家和地区已经建立起来各种不同类型的社会保障制度，从推行的社会保障制度模式来看，主要有4种类型：（一）社会保险型其特点是：以政府立法作为实施依据；资金来源多元化，保险费用大部分由雇主和雇员缴纳，政府给予必要资助；强制性，社会成员只有在履行缴费义务后，才能依法领取社会保障津贴。

（二）国家福利型其特点是：收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施系统化，强调服务对象为社会全体成员；个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费用，费用主要有政府和雇主承担；保障范围广，给付水平高；保障目的是维持社会成员一定标准的生活质量，以增进社会福利。（三）个人储蓄型其特点是：强调自我保障、自我储蓄，费用主要由个人负担；强调权利与义务对等，社会成员享受保障的高低程度取决于其个人帐户上资金的多少；社会保障资金进行经营化管理；国家提供最低生活保障、立法与监督。（四）国家保险型其特点是：社会保障费用由政府和企业负担，保险费全部计入企业的成本费用；保障范围仅局限于公有制领域；保障项目不全，保障水平较低。

社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人民创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。政府工作报告中提出（2014年）

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共服务补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育，实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

第二节财政补贴一、财政补贴的概念及特征二、财政补贴的分类及内容三、财政补贴的规模四、财政补贴的经济调节作用一、财政补贴的概念及特征（一）财政补贴的概念财政补贴是国家为实现特定的政治经济任务和社会目标，在一定时期内向某些特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。（二）财政补贴的特征1、政策性2、灵活性3、价格变动相关性4、时效性

二、财政补贴的分类及内容（一）财政补贴的分类1、从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可以区分出生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。2、从政府是否明确地安排支出分为：明补与暗补。3、从补贴资金的接受主体分为：企业补贴和居民补贴。4、从补贴是否与具体的购买活动相联系来分析，又有实物补贴与现金补贴。