第五章反垄断法2

反垄断法问题的提出：一、垄断是什么？二、为什么要反垄断？三、如何反垄断？A静态的垄断概念：一种市场结构。当一个市场处于由一家企业或少数几家企业控制的状态，便是垄断。动态的垄断概念：一种企业行为。企业利用垄断地位、排斥或限制竞争的行为，即经营者违反法律规定在特定市场内滥用市场支配地位或者与其他经营者合谋，排除或限制竞争，损害消费者权益，违反公共利益的行为。2、垄断的危害（1）排斥竞争，危害中小企业生存和发展；（2）侵害消费者利益；（3）损害效率，抑制创新；（4）不利于实现经济民主。

美国微软垄断案在上个世纪末，美国上演了一出波澜壮阔的反垄断大剧。美国联邦政府联合十八个州的政府共同起诉美国高科技产业的头号功臣－－微软公司，理由是微软公司不正当地利用其在计算机操作系统软件市场上的支配地位，将IE浏览器和Windows捆绑销售，从而使得其竞争对手网景公司的网络浏览器丧失市场，因而构成垄断。

2000年6月，一审法院认定微软公司垄断罪名成立，并要求微软公司必须拆分为两个公司。微软不服，上诉。半年后，二审法院将此案发回地区法院重新审理。最终，在继任法官的积极斡旋下，微软公司与司法部和9个州于2001年11月达成了和解协议。检控方撤回起诉，微软也作出了让步，包括承诺给予其他计算机厂商更大的自由。

一、反垄断法概述：1、反垄断：反垄断是指当一个公司的营销呈现垄断或有垄断趋势的时候，国家政府或国际组织的一种干预手段。2、反垄断立法宗旨为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者合法权益和社会公共利益反垄断法律制度适用范围：境内经济活动；境外的垄断行为对境内市场竞争产生排除、限制影响的不适用领域：1）经营者按法律法规规定行使知识产权的行为，但滥用知识产权排除限制竞争的行为，适用反垄断法；2）农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或协同行为，不适用本法

3、反垄断法的基本内容防止市场上出现垄断，并对合法的垄断企业进行监督。垄断行为包括：（1）经营者达成垄断协议；（2）经营者滥用市场支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中；请注意，垄断并非一无是处，而是具有一定的经济合理性。因而反垄断法应正视垄断的复杂性。传统观念认为，通过网络提供传统公共服务的产业，如电信、电力、煤气和供水服务等，通常具有自然垄断的特性。在这些行业中，过多企业的进入可能导致传送网络和其他设施（如电缆、输油管和铁轨）的高成本的重复建设，因而在这样的行业中，保持一家或少数几家大企业的垄断地位具有经济上的合理性。正如美国电话电报公司的前总裁西奥多·维尔所宣扬的那样，电话，从其技术本质上来说，应当以垄断的形式来提供全方位的服务，才能最有效的运行。

二、垄断协议1、概念垄断协议，指经营者之间排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。（从订立协议的目的、协议产生的后果或影响来判断是否限制竞争）2、分类：（1）横向协议：指竞争者之间的限制竞争协议；（2）纵向协议：不同经济阶段的经营者订立的限制竞争协议（生产商对销售商或销售商对生产商的限制）

3、横向协议（1）概念：出于共同的经济利益，同类产品的生产商或经营者串通订立限制竞争的协议（2）禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：A固定或变更商品价格、B限制商品的生产数量或销售数量、C分割销售市场或原材料采购市场，对这些对市场竞争损害严重又对消费者没有任何好处的垄断协议，适用本身违反原则；垄断协议还包括D限制购买新技术、新设备或限制开发新技术、新产品，F联合抵制交易垄断协议还包括G企业集团和行业协会制定的具有排除、限制竞争影响的决定以及竞争者之间的协同行为，行业协会不得组织本行业的经营者从事被禁止的垄断行为；若几个经营者存在着一致的行为（涨价或涨幅相同）而且它们之间还存在着合作的行为，即被认为违法

4、纵向协议（买方与卖方之间订立的）禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（1）固定向第三人转售商品的价格；（2）限定向第三人转售商品的最低价格；横向协议与纵向协议的区别：横'是竞争者之间的协议，是为了共同限制竞争；纵'不是竞争者之间的协议，为了限制商品数量或抬高价格“彩电峰会”的背后

90年代末，国内彩电市场达到饱和，加之出口不畅，彩电生产能力相对过剩。为了刺激消费，彩电企业只好降价。经过连续几轮的降价，彩电行业的利润率已降至5％左右。2000年6月9日，9家彩电企业的负责人在深圳集会，宣告成立“中国彩电企业峰会”，形成彩电企业价格联盟。减产、限产、保价、提价成为峰会主题。峰会推出彩电最低限价，并宣布从即日起在全国范围内执行新价格，各类彩电价格平均上涨至10％。峰会规定，凡低于最低限价的产品均视为质量和性能没有保证的。峰会还决定，峰会单位将联合组成调查团进行监督检查，违反者将被逐出峰会。6月21日，第二次峰会在南京召开，议项为逼迫峰会成员涨价。7月12日，第三次峰会召开，继续维持前两次会议的限价口径。

5、垄断协议的豁免经营者之间达成下列协议的不仅不会严重限制竞争，而且可以使消费者受益的，可以得到豁免：（1）为改进技术、研究开发新产品；（2）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（3）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（4）为实现节约能源、保护环境，救灾救助等社会公共利益的；（5）因经济不景气，为缓解销售量下降或生产明显过剩的；（6）为保障对外贸易和对外经济合作中正当利益的

6、违法垄断协议的法律后果1）经营者违法达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机关责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额的1%-10%罚款，尚未实施所达成的垄断协议的，处以罚款50万元以下；2)行业协会组织达成垄断协议的，处以罚款50万元以下，严重者可以依法撤销登记；3)经营者主动报告达成的垄断协议，可以酌情减轻或免除处罚；4)经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任

三、禁止滥用市场支配地位1、概述

禁止滥用市场地位，不禁止市场支配地位本身。市场支配地位的取得或是由于政府授权取得、或是因自身经济效益而取得2、相关市场界定经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。相关因素：相关产品、相关地域和相关时间

相关市场的界定，目的是确定相关企业实际的竞争对手，即确定哪些企业有能力约束这个企业并阻止它因不受有效竞争压力而为所欲为的行为，因此才能计算市场份额相关产品：产品的特性、价格和用途，消费者认为他们具有相互可替代性的所有产品，既要考虑需求替代，又要考虑潜在（涨价时）替代相关地域：这些具有可替代性的相关产品所活动的地理范围3、市场支配地位的认定概念：是指经营者在相关市场上能够控制商品的价格、数量或其他交易条件，或能够阻碍、影响其他经营者进入市场的一种能力，反映企业与其竞争者、消费者、市场竞争的关系，即拥有市场支配地位的企业不受竞争的制约，自由定价或经营市场支配地位的认定：（1）经营者的市场份额（一个经营者达到市场份额的1/2，两个合计达到2/3，三个合计达到3/4）和相关市场竞争状况；（2）经营者控制销售市场或原材料采购市场的能力；（3）经营者的财力和技术条件；（4）其他经营者对该经营者在交易上的依赖性；（5）其他经营者进入相关市场的难易程度被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位关于市场支配地位的推定制度，下列哪些选项符合我国反垄断法规定的？A经营者在相关市场的市场份额达到1/2的，推定为具有市场支配地位；B两个经营者在相关市场的份额合计达到2/3的，其中有的经营者市场份额不足1/10的，不应当推定该经营者具有市场支配地位；C三个经营者在相关市场的市场份额合计达到3/4，其中有两个经营者的市场份额合计不足1/5的，不应当推定该两个经营者具有市场支配地位；D被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位答：ABD

4、滥用市场支配地位行为（交易价格的不公平、滥用目的在于排除竞争对手）（1）以不公平高价销售商品或以不公平低价购买商品；（2）没有正当理由以低于成本的价格销售商品；（3）没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易；（4）没有正当理由限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易；（5）没有正当理由搭售商品或在交易中附加不合理的条件；（6）没有正当理由对条件相同的交易相对人在价格等交易条件上实行差别待遇滥用知识产权排除限制竞争的，不能得到豁免

1、概述经营者集中与企业并购相同含义，企业无限制的互相并购，会消灭市场上的竞争者，导致垄断性的市场结构，制止市场上的过度集中，保护市场竞争2、经营者集中方式与分类（1）经营者合并（新设和吸收合并）（2）经营者通过取得股权或资产的方式取得对其他经营者的控制权四、控制经营者集中（3）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或能对其他经营者施加决定性的影响合并分类：（1）横向合并：竞争者之间的合并；如果合并会扩大企业的市场势力、提高企业滥用市场优势的可能性，影响竞争，直接减少甚至消灭市场上的竞争者（2）纵向合并：不同经济阶段企业间的合并；（3）混合合并：生产经营活动中相互没有关系的企业间的合并2009年3月18日就“可口可乐公司收购中国汇源公司案”反垄断审查作出了禁止的裁决。此项收购的依据是反垄断法第二十八条，即以可口可乐公司收购中国汇源公司具有排除、限制竞争的效果为由禁止此项经营者集中。

可口可乐公司收购汇源公司将取得汇源公司绝大部分甚至100%股权，从而将取得汇源公司的决定控制权，符合经营者集中的定性标准；同时，可口可乐公司和汇源公司2007年在中国境内的营业额分别为12亿美元和4.3亿美元，分别超过4亿元人民币，符合经营者集中的定量标准。因此，该案必须接受相关审查。

从参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力来看，根据中国饮料工业协会提供的数据，可口可乐公司占全国碳酸饮料市场份额为60.6%。而汇源果汁目前在中国纯果汁市场占有率第一，并拥有覆盖全国的产品营销网络。有关调查数据显示，2007年汇源在中国100%果汁市场和中浓度果汁市场占有率约为四成。可以说，可口可乐公司和汇源公司分别拔得了碳酸饮料市场和果汁饮料市场的头筹。

3、经营者集中（垄断性企业合并）：经营者通过合并、并购、联营等方式增强市场控制力并最终排除、限制竞争的行为

。如波音和麦道的合并。（1）根据发达市场经济国家的经验，要保护有效竞争，维持高效率的市场结构，就必须对企业合并进行控制。（2）反垄断法并不一般性地禁止企业合并，而是反对和禁止具有反竞争效果的企业合并或控制。（3）“经营者集中”可以表现为企业合并、购买股份、购买财产、订立合同、人事兼任等情形。波音和麦道公司分别是美国航空制造业的老大和老二，是世界航空制造业的第1位和第3位。1996年底，波音公司用166亿美元兼并了麦道公司。在干线客机市场上，合并后的波音不仅成为全球最大的制造商，而且是美国市场唯一的供应商，占美国国内市场的份额几乎达百分之百。但是，美国政府不仅没有阻止波音兼并麦道，而且利用政府采购等措施促成了这一兼并活动。其主要原因是：首先，民用干线飞机制造业是全球性独占垄断行业，虽然波音公司在美国国内市场保持垄断，但在全球市场上受到来自欧洲空中客车公司的越来越强劲的挑战。面对空中客车公司的激烈竞争，波音与麦道的合并有利于维护美国的航空工业大国地位；其次，尽管美国只有波音公司一家干线民用飞机制造企业，但由于存在来自势均力敌的欧洲空中客车的竞争，波音公司不可能在开放的美国和世界市场上形成绝对垄断地位。如果波音滥用市场地位提高价格，就相当于把市场拱手让给空中客车。

4、经营者集中申报经营者集中达到申报的标准（法律未规定具体标准），应事先进行申报，未申报的不得实施集中可以不向反垄断执法机构申报的情形：（1）参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50%以上有表决权的股份或资产的；（2）参与集中的每个经营者50%以上有表决权的股份或资产被同一个未参与集中的经营者拥有（实际是企业集团的内部并购）在垄断法生效前颁布的《外资并购境内企业规定》外资并购境内企业达到一定规模需要申报，：(1)并购一方当事人当年在中国市场营业额超过15亿元人民币；（2）一年内并购国内关联行业的企业累计超过10个；（3）并购一方当事人在中国市场的占有率已经达到20%；（4）并购导致并购一方当事人在中国的占有率达到25%；（5）未达到上述标准，应有竞争关系的境内企业、有关职能部门或行业协会的请求，商务部或工商总局认为并购涉及市场份额巨大或存在严重影响市场竞争，可要求外国投资者报告。(但该规定在垄断法生效后失效）申报提交资料：（1）申报书；（2）集中对相关市场竞争状况的说明；（3）集中协议；（4）参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会计年度财务会计报告未报告实施集中的，责令停止实施集中、限期处分股份或资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可处50万元以下罚款4、经营者集中审查在申报后，一定期限内进行审查（1）初步审查：收到经营者提交的申请之日起30日内，对申报的经营者集中进行初步审查，做出是否进一步审查的决定，并书面通知经营者。作出不实施进一步审查决定的，或逾期未做出决定的，经营者可以实施集中（2）实施进一步审查的，自决定之日起90日内审查完毕，做出是否禁止经营者集中的决定，并书面通知经营者，符合规定情形时可再延长60日，未在规定期限内做出决定的，视为同意经营者实施集中5、经营者集中实质性审查

审查集中应否禁止考虑的因素：界定相关市场、认定合并是否产生市场支配地位或导致市场的过度集中、市场支配地位或导致市场的过度集中是否对经济和竞争造成严重的不利影响经营者的集中具有或可能具有排除、限制竞争效果的，应做出禁止经营者集中的决定，即决定禁止与不禁止集中的依据是竞争政策，参与集中的经营者的市场份额及控制力、市场的集中度集中对市场进入、技术进步的影响及对消费者和有关经营者的影响，还要考虑对国民经济发展的影响6、经营者集中的豁免经营者能够证明集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或符合社会公共利益，可以做出对经营者集中不予禁止的决定豁免理由：一是集中有利影响大于不利影响，即有利于对相关市场竞争结构的改善；二是公共利益，即对国民经济发展的影响五、行政性限制竞争1、概念政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为，称为行政垄断。它既不属于维护社会经济秩序而实施的经济管理，又不属于为实现宏观调控而采取的产业政策、财政政策等经济政策和社会政策，是一种滥用权力的行为反垄断法第8条：行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务的职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争主体：行政机构（不应包括中央政府）、具有管理公共事务的职能的组织中央政府的下属机构及其地方政府机构违反国家的法律或基本政策实施的行政行为导致市场参与者的不公平待遇，或导致对某些企业、行业或地区的不公平歧视而又没有明确的法律或政策的允许，则被视为滥用行政权力限制竞争的行为

行政垄断：政府部门滥用行政权力排除和限制竞争的行为。为体制转型国家所特有。（1）主体是政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有公共管理职能的组织，常常表现为行业管理部门和地方政府。（2）行政垄断是官商勾结的产物，是政府体制改革不彻底的后遗症。（3）行政垄断因为外在于市场，有国家公权力的介入，因而对市场竞争机制的破坏尤其严重。（4）行政垄断在生活中主要表现为两个方面：行业垄断和地方保护主义。具体表现为限定交易、地区封锁、招投标中的歧视性资质要求等行为。湖北汉川政府红头文件下达“喝酒任务”据新华社2006年4月7日报道，湖北省汉川市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。这份“喝酒文件”全名为汉川政办发（2006）11号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》。

通知称：各乡、镇人民政府，各农、养殖场，办事处、开发区，市政府各部门，湖北云峰酒业有限公司是最早来我市落户的引进企业之一，其生产的“小糊涂仙”酒去年跻身“中国白酒品牌20强”。2005年该企业纳税超过1300万元，是我市纳税过千万的六家企业之一。而目前该酒在我市的市场份额却很低，为此，我市公务接待倡导使用云峰酒业生产的“小糊涂仙”系列酒。这份文件还附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表》，合计起来，2006年全市“小糊涂仙”系列酒计划销售额为200万元。2、行政性限制竞争的表现1）强制交易：限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品2）妨碍商品自由流通：（1）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格(2)对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（3）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（4）设置关卡或采取其他手段，阻碍外地商品将进入或本地商品运出；(5)其他妨碍商品在地区间自由流通的行为

3）限制跨地区的招标投标活动：设定歧视性资质要求、评审标准或不依法发布信息等方式，排斥或限制外地经营者参加本地的招标投标活动

4）排斥或限制外地经营者在本地投资或设立分支机构：采取与本地经营者不平等待遇等方式

5）强制经营者从事本法规定的垄断行为

6）制定含有排除限制竞争内容的规定3、法律责任（主要是行政责任）：责令改正、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，反垄断执法机关可以向有关上级机关提出依法处理的建议滥用行政权力排除限制竞争的行为，是我国反垄断法规制的垄断行为之一。关于这种行为，下列哪些选项是正确的？A实施这种行为的主体，不限于行政机关；B实施这种行为的主体，不包括中央政府部门；C《反垄断法》对这种行为的规制，限定在商品流通和招投标领域；D《反垄断法》对这种行为的规制，主要采用行政责任的方式答：AD

三、国内外的反垄断实践1、美国反垄断著名案例(1)美孚石油公司案约翰·洛克菲勒开的这家公司被指控以收购竞争对手、迫使铁路公司向对手实行歧视性待遇等措施来垄断石油业。美孚石油公司也控制了大约九成的市场份额。1911年美国最高法院判定这家公司罪名成立，最后它被拆散成34家公司，其中包括目前世界最大的石油公司埃克森、莫比尔、Chevron和Amoco等公司。这些后来的新公司股票价值实际上都上涨了，使得洛克菲勒比以前更加有钱。(2)美国烟草公司案美国烟草公司被控以杀价竞争等方式垄断香烟业，独霸美国烟草市场95％的份额。1911年被判有罪，拆成16家公司，存活下来的最大两家是R.J.雷诺兹和英美烟草公司。(3)美国钢铁公司案美国钢铁公司被控因规模庞大而形成对钢铁贸易的垄断，控制了2/3的市场。1920年最高法院作出裁决：规模本身并不构成垄断。因此案失利，联邦政府的反垄断大案沉寂了约20年之久。(4)美国铝公司案美国政府从1945年初开始，一直将这家公司告到二战结束后，旨在终止这家公司对铝品市场的垄断。最后政府把战时铝制品的生产厂卖给雷诺兹铝业及凯泽铝业公司，扶植起一个竞争性的市场。(5)国际商用机器公司案1969年，IBM被控垄断计算机市场，手段是：将软硬件捆绑在一起、宣布尚不存在的机器的生产计划、使顾客推迟了与竞争对手签合同、为大学及其他教育机构提供津贴等。当时IBM的市场占有率为65％。这是美国政府在微软案前与计算机有关的最大一起反垄断官司，前后共打了13年。1982年，司法部撤消了此案。(6)美国电报电话公司案1974年，AT＆T被控利用其在市话服务上的垄断势力排斥长话及电话设备的竞争对手。双方在1982年IBM官司结束的同一天达成调解，AT＆T保持长话业务，但同意在1984年把市话业务让独立出去的7家本地电话公司经营。

2、国内的反垄断实践

98年3月，信息产业部在原邮电部和电子部的基础上成立。本着“政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争、权责一致”的原则，开始了邮电分离、政企分开的政府体制改革。这时的中国电信作为原邮电部的直属企业，占有市场99%的份额。

99年2月14日，中国电信被一分为四——分拆为中国电信、中国移动、中国卫星通讯和国信寻呼4个公司，不久国信寻呼并入中国联通。这样将移动资产从中国电信中剥离出来。

2001年11月，国务院对中国电信进行再次分拆，将北方10省与中国网通、吉通重组为中国网络通信集团公司（新网通）；西北和南方21省成为分拆后的中国电信集团公司。2002年5月，重组后的新中国电信和新中国网通正式挂牌。这样我国电信领域形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、铁通公司加中国卫星6家基础电信运营商和4000多家增值电信、无线寻呼企业相互竞争的市场格局。目前已没有一家电信运营商的市场份额超过40%。

四、反垄断法对垄断的规制(一)垄断控制模式1.结构主义垄断控制模式：立法的着眼点在于控制行业的集中度而对行业集中状态进行干预。以美、日为代表。社会心理表现为仇视大企业，大即是坏。1945年美国铝公司案。2.行为主义垄断控制模式：垄断地位本身不受法律规制，反垄断法只对垄断企业的行为作出评价。以法、德为代表。代表了世界反垄断立法发展的趋势。1984年美国撤销对IBM的指控。结构主义和行为主义也反映在对违反了反垄断法的经营者如何进行惩罚方面。(二)垄断认定原则1.本身违法原则：指某些协议或行为本身具有明显的反竞争性质，一旦出现即为违法，无需花时间去证明。1898年，美国联邦第六巡回上诉法院就司法部移送的“美国诉艾迪斯顿管材与钢铁公司案”做出判决。该案被告——铁管制造商签订了限定其产品价格的协议。法院认定它们的行为是非法的，其恶意串通事实“本身”（未调查该事实对竞争的影响），就足以追究公司的责任。由此，形成了“本身违法”的审判原则。2.合理原则：指某些协议和行为不仅限制了竞争，而且造成了垄断弊害时，才应加以限制和禁止。这是对本身违法原则的补充。合理原则是美国最高法院在1911年审理“美国标准石油公司案”时创设的一项重要法律原则，即只有“不合理”的限制竞争行为方属于反垄断法禁止的范围。本身违法原则和合理原则的并存源于垄断的二重性，即反垄断法只反对严重危害竞争的垄断状态及垄断行为。从时间上来看，本身违法原则产生在前，合理原则产生在后，反映出反垄断执法活动日趋成熟和理智。垄断与不正当竞争的联系与区别二者联系：都违反市场竞争的公平、平等、自愿原则，破坏市场交易秩序和公平竞争机制，损害其他经营者和消费者的利益区别：性质不同，是否属于竞争；主体范围不同，广泛还是特定；行为的方式不同；直接后果不同，破坏竞争秩序导致竞争过度与有效竞争不足、损害竞争活力六、我国反垄断执法机构1、三足鼎立的反垄断中央行政执法国家商务部（反垄断调查办公室）、国家工商总局（公平交易局）和发改委（价格司）2、国务院反垄断委员会研究拟定有关竞争政策、组织调查评估市场总体竞争状况、发布反垄断之难、协调监督反垄断行政执法工作3、地方反垄断执法机构反垄断执法机构可以授权政府相应机构依照本法负责执法4、行政复议和司法审查对执法机构做出的决定不服的，可以申请行政复议，对行政复议不服的，可以提起行政诉讼5、反垄断法私人执行经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任反垄断法的执行1、反垄断执法机关（1）各国一般均有执行反垄断法的专门机关，如日本的公正交易委员会、德国的卡特尔局，有的国家还不止一个执法机关，如美国有司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会同时负责反垄断事项。各国的反垄断执法机关一般都具有较大的独立性和权威性。（2）国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作；同时国务院规定，商务部、工商总局和发改委作为反垄断执法机构，在各自的业务范围内负责具体的反垄断执法工作。

(3)经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限