政府的经济作用财政职能

第二章政府的经济作用：财政职能2023/2/31第二章政府的经济作用：财政职能本章知识要点政府与市场的关系市场有效的条件市场失灵与政府干预财政的职能政府失灵寻租2023/2/32第二章政府的经济作用：财政职能第二章政府的经济作用：财政职能本章结构：2023/2/33第二章政府的经济作用：财政职能第一节市场体系及其经济效率一、市场体系二、市场机制的经济效率条件三、市场机制有效的环境2023/2/34第二章政府的经济作用：财政职能一、市场体系（一）家庭（二）企业（三）市场2023/2/35第二章政府的经济作用：财政职能（一）家庭1.含义：（1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与家庭预算有关。（2）家庭拥有能卖的东西。（3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。2.基本特征：（1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。（2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限。（3）自由出售其要素服务以获得收入。（4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。2023/2/36第二章政府的经济作用：财政职能（二）企业1.含义：（1）企业要做出两种基本的决策。（2）企业也必须有目标。2.基本特征：（1）利润最大化是单一目标；（2）在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定产出；（3）自由出售其产品以获得收益；（4）自由使用其收益以购买生产用投入物。2023/2/37第二章政府的经济作用：财政职能（三）市场体系家庭企业SSDD产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给2023/2/38第二章政府的经济作用：财政职能PP2P1Q1OQDSESD市场机制：均衡价格和均衡数量的决定2023/2/39第二章政府的经济作用：财政职能二、市场机制的经济效率条件1.交换效率条件2.生产效率条件3.总体效率条件2023/2/310第二章政府的经济作用：财政职能1.交换效率条件2023/2/311第二章政府的经济作用：财政职能2.生产效率条件w=p·MPL=VMPLr=p·MPK=VMPK2023/2/312第二章政府的经济作用：财政职能3.总体效率条件MRTXY=MRSXY边际替代率

、边际转换率2023/2/313第二章政府的经济作用：财政职能三、市场机制有效的环境所有市场是完全竞争的所有行业的成本是递增的排他原则不存在共用品完全的信息完全的流动性2023/2/314第二章政府的经济作用：财政职能第二节市场失灵与政府干预一、资源配置领域的市场失灵二、经济稳定领域的市场失灵三、收入分配领域的市场失灵2023/2/315第二章政府的经济作用：财政职能一、资源配置领域的市场失灵共用品与市场失灵外部性与市场失灵规模收益递增与市场失灵风险、不确定性与市场失灵优值品、劣值品和市场失灵2023/2/316第二章政府的经济作用：财政职能共用品与市场失灵非排他性非竞争性一个例子为什么会市场失灵2023/2/317第二章政府的经济作用：财政职能外部性与市场失灵外部性是指某一实体的活动以市场机制之外的某种形式直接影响他人的福利。或者是说，活动的后果增加了另外一个人或一些人的成本或好处。正外部性负外部性2023/2/318第二章政府的经济作用：财政职能正外部性的例子：环境优美的社区或社区内教育水平高的学校提高了你的房产的市场价值好的开车习惯减少了车祸威胁传染性疾病疫苗的接种科学技术的进步等2023/2/319第二章政府的经济作用：财政职能

负外部性的例子：空气、水污染隔壁邻居的噪音堵车二手香烟等2023/2/320第二章政府的经济作用：财政职能负外部性如果巴特将产量从Q1减到Q*,损失的利润就是Q1与Q*之间每一单位产量的MB曲线与MPC曲线之差。与此同时，莉萨的收益是Q1与Q*之间、边际损害曲线之下的面积abfe。如果产量从Q1削减到Q*，巴特损失的利润就是面积dcg，莉萨得到的收益就是面积cdhg。社会净收益等于cdhg和dcg之差，即dhg。2023/2/321第二章政府的经济作用：财政职能规模报酬递增与市场失灵规模报酬递增某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。规模报酬递增下市场失灵表现为自然垄断行业存在竞争失灵独家经营胜过多家竞争2023/2/322第二章政府的经济作用：财政职能垄断造成的效率损失2023/2/323第二章政府的经济作用：财政职能风险、不确定性与市场失灵市场缺失：学生贷款、农业贷款等信息缺乏：食品安全、假冒伪劣2023/2/324第二章政府的经济作用：财政职能优值品、劣值品和市场失灵优值品指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；如基础教育、高雅艺术等；市场供给通常不足，需要由政府出面提供。劣值品指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；如吸烟、吸毒等；市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。

2023/2/325第二章政府的经济作用：财政职能二、经济稳定领域的市场失灵失业与市场失灵通货膨胀与市场失灵2023/2/326第二章政府的经济作用：财政职能市场经济本身无法自动实现经济平等政府参与公平分配的必要性分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实)经济公平是正义体系的一个重要组成部分三、收入分配领域的市场失灵2023/2/327第二章政府的经济作用：财政职能第三节市场经济条件下的财政职能一、政府介入二、财政职能三、财政职能的理论演变2023/2/328第二章政府的经济作用：财政职能一、政府介入家庭企业产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给提供共用品提供共用品征税征税政府2023/2/329第二章政府的经济作用：财政职能二、财政职能（一）资源配置职能（二）收入分配职能（三）经济稳定职能（四）经济发展职能2023/2/330第二章政府的经济作用：财政职能（一）资源配置职能S1S2S3S4RBAO私人部门产出公共部门产出宏观层次上的财政资源配置职能2023/2/331第二章政府的经济作用：财政职能AOX3X2X1B商品X的数量

I1I2abcCC'B'商品Y的数量微观层次上的财政资源配置职能2023/2/332第二章政府的经济作用：财政职能矫正竞争的不完善对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等矫正自然垄断建立公共企业按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空；管制创造可竞争市场2023/2/333第二章政府的经济作用：财政职能微观角度：政府规制：自然垄断行业公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量GF2023/2/334第二章政府的经济作用：财政职能矫正市场的不完善矫正信息不对称下的博弈行为在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制签订或有契约信息不对称下的博弈行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场逆向选择道德风险解决办法：政府强制措施如社会保险计划、强制购买火灾保险等。2023/2/335第二章政府的经济作用：财政职能信息作为公共产品的政府提供。一种重要的传递信息机制：资格认证由政府提供资格认证可能优于私人成本可能更低：与规模经济有关；可以杜绝或减少私人的一些不当行为。

2023/2/336第二章政府的经济作用：财政职能政府调节资源配置的手段财政措施财政支出:财政补贴，政府购买财政收入：税收，税收优惠金融措施法令法规2023/2/337第二章政府的经济作用：财政职能（二）收入分配职能绝对公平分配线XYBA收入比例人口比例洛伦兹曲线2023/2/338第二章政府的经济作用：财政职能可供选择的政策手段税收税式支出负所得税财政支出社会救助支出社会保险支出通过公共项目支出间接影响收入分配格局政府管制最低工资、房租管制等2023/2/339第二章政府的经济作用：财政职能（三）经济稳定职能DY国民收入总需求OY1Yf

Y2D2D0D145ºBB'EC'C通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除2023/2/340第二章政府的经济作用：财政职能经济稳定经济增长充分就业物价稳定国际收支平衡2023/2/341第二章政府的经济作用：财政职能（四）经济发展职能公共部门产出R'RRR'O私人部门产出社会生产可能性曲线外移2023/2/342第二章政府的经济作用：财政职能三、财政职能的理论演变（一）西方财政职能的理论演变（二）中国财政职能的理论演变2023/2/343第二章政府的经济作用：财政职能（一）西方财政职能的理论演变古典学派（萨伊）：收入、配置社会政策学派（瓦格纳）：收入、配置、分配凯恩斯主义（凯恩斯）：配置、分配、稳定促进经济增长的财政职能论（罗斯）：阶段1、国防、国内安全；阶段2、配置、经济增长；阶段3、分配、福利提高2023/2/344第二章政府的经济作用：财政职能（二）中国财政职能的理论演变计划经济时期：分配、监督有计划的商品经济时期：分配、监督、调节社会主义市场经济时期：配置、收入分配、稳定2023/2/345第二章政府的经济作用：财政职能三职能论四职能论资源配置职能经济稳定职能收入分配职能2023/2/346第二章政府的经济作用：财政职能第四节政府失灵一、政府干预的缺陷二、公共选择理论2023/2/347第二章政府的经济作用：财政职能一、政府干预的缺陷短缺和过剩信息匮乏官僚主义和无效率缺乏市场激励政府政策的转变选民的不了解不能代表人民的政府缺乏个人自由2023/2/348第二章政府的经济作用：财政职能二、公共选择理论的观点（一）政府决策的无效率（二）政府机构运转的无效率（三）政府干预的无效率2023/2/349第二章政府的经济作用：财政职能（一）政府决策的无效率1.投票规则的缺陷2.政治市场上行为主体动机3.利益集团的存在2023/2/350第二章政府的经济作用：财政职能投票规则的缺陷阿罗不可能定理在其假设前提下达成投票均衡的公共决策机制是不存在的。把个人偏好总合成为表达社会偏好的最理想的方法，要么是强加的，要么是独裁的。不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会的偏好次序，并且能够准确表达社会全体成员的各种各样的个人偏好的社会选择机制。即阿罗不可能性定理，或称“阿罗悖论”。2023/2/351第二章政府的经济作用：财政职能投票循环:投票悖论提案张三李四王五xyz123231312提案在x和y之间进行，提案x获胜；提案在y和z之间进行，提案y获胜；提案在x和z之间进行，提案z获胜；在这一情形中，没有一种提案能赢得多数票，这意味着简单多数票规则将无法得出明确的结果，即投票悖论。

投票悖论的主要问题：投票的最终结果与投票顺序有关。2023/2/352第二章政府的经济作用：财政职能投票悖论的成因：多峰偏好2023/2/353第二章政府的经济作用：财政职能中间投票人定理中间投票人指的是在所有选民中偏好居中的那位投票人，即一半投票人对某公共产品的偏好比他强，另一半则比他弱。中间投票人定理在简单多数票规则下，如果个人偏好都是单峰的，对不同的财政支出水平进行表决时，均衡结果必然是中间投票人最赞成的支出水平。2023/2/354第二章政府的经济作用：财政职能中间投票人定理2023/2/355第二章政府的经济作用：财政职能（二）政府机构运转的无效率1.缺乏竞争导致的无效率2.缺乏降低成本的激励导致的无效率2023/2/356第二章政府的经济作用：财政职能租金为支付给生产要素所有者的超过使用该要素机会成本的报酬，其实质是超额利润。寻租对垄断租金的追逐行为。（三）政府干预的无效率：寻租理论2023/2/357第二章政府的经济作用：财政职能托利森寻租是为了获得人为创造的收入转移支付而造成的稀缺资源的耗费。寻租是和政府对经济活动的干预联系在一起的，政府干预导致人为租金的创造。斯蒂格里茨“寻租一般用于描述个人或厂商投入精力以获得租金，或从政府那里获得其他特殊好处的行为”。政策决策被扭曲。布坎南“寻租指那些本当可以用于价值生产活动的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争”。2023/2/358第二章政府的经济作用：财政职能寻租是人类社会中非生产性的追求经济利益的活动。维护既得经济利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动。往往表现为通过游说政府和院外活动来获得某种垄断、限制或特权。寻租的实质是权钱交易用较低的贿赂成本获取较高的收益或者超额利润。寻求的是非生产性的直接利润。不是通过创造物质财富来增加利润，而是通过各种合法或非法努力，游说与行贿等，促使政府出面干预经济活动，帮助限制竞