《网络传播导论（第二版）》课件第6章 网络新闻的评价与管理

第6章网络新闻的评价与管理引言

对网络新闻的评价与管理不单纯是网络新闻业务层面的问题或网络管理技术层面的问题，它在很大程度上反映了一个国家的新闻管理部门对网络新闻事业特点及功能的认识和理解，以及规范、引导网络新闻事业的目标与方向。当然，这种评价和管理都会带有鲜明的时代特征，因此其原则与具体制度也会处于变动之中，这种变化与国家特定时代的媒介环境及网络传播技术发展水平密切相关。本章概览第1节网络新闻及其类型第2节网络新闻的评价第3节网络新闻的管理网络新闻及其类型一、网络新闻的定义

网络新闻是以互联网为传播介质，对新近发生和正在发生的事实的报道。2000年的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》没有对其概念进行明确的限定，但政府管理部门所管理的网络新闻对象明确，特指三类：国际国内时政新闻、国内外社会新闻、不含娱乐的文化新闻。2005年的《互联网新闻信息服务管理规定》则将网络新闻明确限定在时政类新闻信息上，即有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道与评论，以及有关社会突发事件的报道与评论。该规定不仅对网络新闻的内容进行限定，对其传播形式也进行了清楚的归类，包括三类，即通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息。二、网络新闻的特点2.1时间的突破：从及时到全时

网络媒体事业的大跃进，也给网络新闻业务的繁荣提供了大好时机，多家网站也在极力争夺新闻发布的“第一落点”，“及时”、“实时”很快成了大多数新闻网站的时间标准，完全改变了早期网络媒体“定时”发布新闻的方式。在追求“及时”、“实时”的同时，网络新闻的“全时”化观念也逐渐建立起来，那就是：网络新闻不仅要最大限度地保障对个别的新闻报道的时效性，同时还要作为一个“全天候”的媒体，在一切新闻报道中争取最强的时效性。案例：1999年4月15日16点05分，韩国大韩航空公司的一架麦道MD-11货运班机在上海虹桥机场起飞1分钟后坠毁。两个小时后，新浪发布了由网友提供的消息，成为在国内第一个报道此事的网站。2001年9月11日，美国发生恐怖袭击后约8分钟，新浪登出第一条消息。2003年3月20日10时30分左右，美国向伊拉克开战，这个早已在预期中的“突发事件”成为时效性竞赛的一个重要机会。10时34分，新华网依靠新华社巴格达报道员贾迈勒向全世界发出第一条英文快讯和中文快讯。二、网络新闻的特点2.2

空间的突破：从有限到无限

传统新闻由于受传播渠道和地域的限制，传播的范围十分有限。而网络新闻具有跨媒介、跨地区的特征，不受传播渠道和地域的限制，大大拓宽了传播的范围，使你足不出户，就可以纵横八荒，把天下的新闻尽收眼中。此外，正因为网络新闻打破了原有的地域，它为地方性报纸拓展狭窄的生存空间提供了一个不可多得的良机。地区和地方性报纸的新闻网站不仅能把当地发生的新闻迅速及时地传播出去，在当地和世界之间搭起一座沟通的桥梁，而且能够淡化地区报纸原有的“地域弱化”现象。因为在网上人们关心的是新闻本身的价值，而不会计较它出自一家主流大报还是一家地方小报。案例：有关美国前总统克林顿绯闻案的调查报告首次通过“德拉吉报道”发布后，两天内全世界各地就有2000多万人观看到这条新闻，这是任何一家报纸都办不到的。即使是像《华盛顿邮报》或《纽约时报》这样有影响的大报也很难达到遍布全世界的发行。全世界任何角落发生的新闻，都可以呈现在互联网用户面前。而互联网给它们提供了一条途径，使其覆盖到全国甚至更广的地区。二、网络新闻的特点2.3

信息容量的突破：从单一到集合

网络新闻不仅为广大网民提供了大量的能够引起共同兴趣的最新信息，而且还能够提供更多的与最新信息相关的背景材料，以满足读者对新闻全方位、多层面的需求。在传统的新闻报道中，虽然也要求对新闻背景做出解释，但由于报纸的版面或广播电视时段的局限，不可能将新闻背景交代得十分详尽。而网络新闻却能够弥补传统新闻这方面的缺陷，使信息高度集约化。案例：美国加利福尼亚州圣何塞市的《圣何塞信使报》的网络版，就提供印刷版因限于篇幅而未能刊登出来的消息、深度报道和背景资料，以及收自通讯社和报业辛迪加的稿件等，供用户选择阅读。新加坡《联合日报》电子版在及时报道新闻事件的同时，还将同一事件的相关信息归纳、分类，形成供读者了解事件全貌并便于检索的专辑，对原有的文字和图片做大幅扩充和更新。近年该报曾推出中共十五大专辑、东南亚金融风暴专辑、戴安娜专辑、江泽民访美专辑等，使人们对新闻事件及背景了解得更深。二、网络新闻的特点2.4

表现形式的突破：从简单到多样

网络新闻是一种崭新的多媒体形态，具有将信息符号的各种形式——声音、图像、照片、数据、文本融为一体的特征，因此网络新闻又被称为“多媒体新闻”或“融合新闻”。它使新闻报道突破了过去用单一文字符号传播的局限，尤其是随着移动互联网的发展及移动终端的普及，网络新闻报道方式也从原来的文字直播，扩展到以文字、图片、音频、视频、动漫、Flash动画或H5页面中的一种，甚至多种相结合的方式传递，使传播的内容图文并茂、声画兼备，更加形象生动，具有很强的立体感。二、网络新闻的特点2.5

信息接收方式的突破：从被动到主动

在传统新闻的传播过程中，读者的不确定性及读者对所传播的新闻内容的被动接收，使新闻传播往往采取高冲突的传播方式进行。换句话说，办报人根据自己的倾向性和编辑思想选择的新闻却可能不为接收者所需要和接受。购买和阅读载有大量自己不需要的新闻的报纸，对读者来说无疑在资金和时间上都是一种浪费。而网络新闻的传播是一种交互式的传播方式，使传播过程中传受双方的矛盾在一定程度上得到缓解。在阅读网络新闻的时候，网民不是被动地接收网站“推”来的新闻，而是主动地从网上“拉”出自己需要的新闻，进行自主选择和组织。三、网络新闻的分类网络新闻评论网络新闻专题新闻网页设计网络新闻专栏网络新闻访谈——中华全国新闻工作者协会三、网络新闻的分类3.1网络新闻专题

网络新闻专题是综合运用文字、图片、音视频、动画等多媒体技术手段和多种新闻报道体裁，从不同角度全面呈现同一新闻事件或同一新闻主题的作品。如上所述，网络新闻专题不仅应涉及事件性选题，还应涉及非事件性选题，应鼓励网站运用创新思维、原创报道进行舆论引导。三、网络新闻的分类3.2网络新闻专栏

网络新闻专栏是指新闻网站固定设立的、在至少一年时间内保持更新，且具有共同特征（如同类主题、同类题材、同类体裁等）的新闻报道专门栏目。在评价过程中，应该强调网络新闻专栏的更新及其影响力。三、网络新闻的分类3.3网络新闻评论

网络新闻评论是指通过新闻网站首发的对某一新闻事实进行评价的原创言论作品。该类型作品应充分考虑网络新闻的特征，不必拘泥于用文字形式发表评论，实际上，通过多媒体语言进行评论更能凸显网络新闻的个性特征。三、网络新闻的分类3.4网络新闻访谈

网络新闻访谈是指通过直播手段，主持人与嘉宾就公众关注的新闻人物、新闻事件或热点话题进行讨论的在线访谈作品。网络直播技术最能体现网络新闻即时性的特点。在实际运作中，应特别鼓励新闻网站对突发事件进行直播报道，以最可靠的信息维护社会秩序，引导社会舆论。网络新闻的评价一、中外网络新闻评价标准1.1我国网络新闻的评优标准科学的评优标准本身负荷价值，对评价对象具有极大的认识与导向功能。对于已有网络新闻类目的评优，中华全国新闻工作者协会结合多年的评选实践，不断改进和优化评选标准，于2014年印发了新修订的《中国新闻奖评选办法》，其中对各类作品提出了明确的评选标准。对于网络新闻评论、网络新闻专题、网络新闻访谈、新闻网页设计、网络新闻专栏都做出了规定。一、中外网络新闻评价标准1.2欧美网络新闻的评价标准欧美国家由于技术的发达，对网络新闻的研究也更早。早在21世纪初，西方学者就将新闻网站的首要特征归结为多媒体（Multimedia）、互动（Interactivity）、超文本（Hypertext）、即时（Immediacy）。这些特征基于网络媒体的技术优势，自然也是衡量网络作品的首要标准。由于欧美国家的网络新闻奖评选制度跟我国不同，所以不同的网络新闻奖对于网络新闻作品的评价标准均不完全相同，各有侧重点。二、网络新闻的评价体系2.1网络新闻选题评价从新闻选题的普遍性原则看，网络新闻选题应符合新闻价值的一般规律，即新鲜性、重要性、显著性、接近性和趣味性。此外，网络新闻选题还有其自身的特殊性。网络新闻选题对象可以分为事件性选题和非事件性选题。从网络新闻选题的现状看，事件性选题是网站的常态作品，而非事件性选题往往是网站展示自身新闻传播能力、提升品牌影响力的创新之作。可以说，网络新闻选题已经实现了对固有选题类型的突破。二、网络新闻的评价体系2.2网络新闻编辑评价对网络新闻编辑的评价应该基于三个原则：第一，应有对正确舆论导向的把握能力；第二，应有对新闻内容的取舍能力；第三，应有对网络传播技术的运用能力。二、网络新闻的评价体系2.3网络视觉设计评价网络视觉设计是一种以功能性为主的设计，它应始终服务于信息传达，实现“视觉载动信息”的根本原则。设立网络视觉设计评价指标的原因在于，网络视觉设计是针对网络媒体的、独特的视觉传达设计方式。首先，网络新闻作品在视觉语言（如色彩）的选择上必须与传达的主题相关，才能较好地表现主题思想；其次，网络新闻作品的视觉总体风格应保持统一性；最后，网络新闻作品应体现视觉要素的丰富性。二、网络新闻的评价体系2.4浏览效果评价浏览效果是一项综合性的评价指标，它包括：页面的访问速度如何，页面是否存在链接错误，作品是否有明显的程序错误，主流显示器分辨率下的浏览效果如何等共四项具体评价内容。浏览效果评估是对网络新闻作品的一个基本要求测评，也是对于网站的最基本要求。一个好的网络新闻作品，应该具有较快的访问速度，页面中不应该存在链接错误和程序错误。网络新闻的管理

2000年11月6日，国务院新闻办公室和信息产业部联合发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），以此为标志，中国开始了对网络媒体的依法治理；2005年9月25日，《互联网新闻信息服务管理规定》（以下简称《规定》）颁布实行，《暂行规定》同时废止。网站从事登载新闻业务被依法界定为“互联网新闻信息服务”，有了规范的《互联网新闻信息服务许可证》。这些规定特别加强了对网络新闻的管理。

我国至今无专门的新闻法。目前相关法律法规存在三方面的不足：一是立法层次低，部门规章多，缺少上位法。思路尚缺乏全局性，法规之间不配套，致使部门职能交叉甚至冲突；二是“一事一立”，未充分发挥现有法律资源的作用，进行必要的司法解释；三是已有的法规未能得到很好执行，一些明显的违法违规行为没有得到及时有效查处。一、我国政府对网络新闻的管理方式1.1对网络新闻业务严格审批和分类管理互联网站申请从事登载新闻业务，首先要填写并提交国务院新闻办公室统一制发的《互联网站从事登载新闻业务申请表》。在网络新闻业务的准入上，政府采取分类管理的方式，将互联网新闻信息服务单位分为三类分别进行备案与审批。第一类是新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第二类是非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第三类是新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。国家对非新闻单位设立互联网信息服务单位的规定：无违法历史。非新闻单位申请设立转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的网络新闻服务单位，应当是依法设立2年以上的从事互联网信息服务的法人，并在最近2年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚。股权和资金来源。申请组织为企业法人的，注册资本应当不低于1000万元人民币，资金来源合法。新闻信息来源。在采访权上倾向于新闻媒体网站，非新闻媒体网站不得登载自行采编的新闻信息，而应当转载、发送中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻信息，并应当注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息的内容。一、我国政府对网络新闻的管理方式1.2对网站登载新闻设置较高门槛新闻单位设立的网站开办登载新闻业务，有传统媒体作其后盾，其管理方针可以一以贯之。设置较高的准入门槛进行资格审查主要是针对非新闻单位设立的互联网新闻信息服务单位。具体而言，其基本条件是：有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度；有10名以上专职新闻编辑人员，其中在新闻单位从事新闻工作3年以上的新闻编辑人员不少于5名；有必要的场所、设备和资金，资金来源应当合法。此外，非新闻单位设立的网站，向公众提供时政类电子公告、发送时政类通讯信息等服务，应当经国务院新闻办公室审批。一、我国政府对网络新闻的管理方式1.3对网络新闻源进行严格控制《暂行规定》专门对“新闻信息来源”作了具体阐释，即“指通过互联网发布和转载新闻”。然而，其发布权仅仅针对新闻单位设立的互联网新闻信息服务单位——网站，非新闻单位设立的网站经审批同意开办新闻业务之后仅仅只有转载权。二、中美网络新闻管理及生产机制的比较2.1美国网络新闻的管理和内容生产美国的网络新闻管理和采编运作概括起来具有如下特征：宏观政策管制：产业化格局下的法治与伦理并重政府与新媒体的关系：管理与充分利用相结合媒体的网络新闻生产：重视新技术革新，引领媒介融合潮流二、中美网络新闻管理及生产机制的比较2.2我国网络新闻的管理和生产机制我国的网络新闻管理和采编运作概括起来具有如下特征：宏观政策：从舆论引导出发，形成多层级的网络布局微观管理：网络新闻刊载限制手段较多且具体三、我国网络新闻管理中存在的问题与不足

互联网在信息传播方面技术含量大、跨越国界的特点，以及我国新闻网站远比传统媒体复杂的投资结构，给网络新闻管理出了不少难题。同时，管理层对网络新闻管理的认识水平，有一个发展的过程；所制定的法规、政策，也有一个不断完善的过程。在加强网络新闻管理的同时，正视存在的问题，对确实存在漏洞的方面及时进行堵漏，对不适应甚至阻碍网络新闻实践发展的现有法规进行适时调整与补充，将有利于网络媒体的茁壮成长，也将有利于网络新闻的健康发展。三、我国网络新闻管理中存在的问题与不足3.1新闻网站身份与网络媒体的采访权问题商业门户网站在新闻服务上的身份尴尬问题依然存在。新浪、搜狐、网易、腾讯等商业门户网站大量登载新闻，并且依靠新闻获得了巨大的流量和知名度，它们所登载新闻的影响力也不在有传统媒体依托的网站（如新华网、人民网、央视网等）之下。但根据国务院新闻办和信息产业部2000年颁布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》和2005年颁布的《互联网新闻信息服务管理规定》，商业门户网站虽然具备了登载新闻的资质，但其新闻网站的身份并未得到清晰的确认，在时事新闻领域没有采访权便是一个明证。三、我国网络新闻管理中存在的问题与不足3.2新闻网站与商业网站发展力量失衡问题我国的商业网站在网络新闻的发展上抢先一步，造就了它们的新闻超市模式，商业网站长期以来用较低的代价整合传统媒体的新闻资源。传统媒体在发展初期轻视自身新闻资源的价值，并希冀通过商业网站扩大影响力的一厢情愿，都造成了自己的弱势地位，且一时难以根本改变。三、我国网络新闻管理中存在的问题与不足3.3网络新闻管理法规建设的不足与缺陷目前出台的与网络新闻管理相关的法律法规条文大多只是作了一些原则性的、抽象性的、暂时性的规定，声明性的内容比较多，操作性的内容比较少，一些界定较为模糊，缺乏具体的执行与判断标准，有些条目随着互联网的快速发展已经过