代建制优劣总结

代建制优劣总结代建制优劣总结

一、是加快了政府职能转变。长期以来，搞一个工程政府就成立一个工程指挥部这是我们司空见惯的做法。这种靠行政体制来治理经济活动的方式弊端多多。据有关专家透露，指挥部模式下建立的工程几乎没有不突破预算的。指挥部体制也造成了公务员队伍不断扩大。本钱质量不易掌握也是指挥部体制的一大弊端。作为特别设机构的指挥部，其责任仅仅是对建立期负责，工程一完毕，假设工程出了问题，追究责任连人都找不到。实行代建制后，政府对代建制工程主要把握产业政策和宏观决策，工程详细实施依靠市场机制治理，从而有助于标准政府投资工程治理行为。

二、是遏制腐败。许多业内人士认为，代建制最令人称道的就是将会有效遏制政府投资工程中的腐败现象。作为工程建立的投资人，由于具有决策权，历来是工程承包商和材料供给商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后，建立方与承包商、供给商的直接接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。代建人在权限范围内，应依据法律、法规和行业标准的要求，根据自身治理制度和阅历独立完成工程治理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋，这样代建人对建立方也有一种制约的作用。代建人虽然实施详细治理，面对众多承包商和供给商，但却受建立方的监视制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建立方的严格监视。

三、是提高了投资效益。由于实施代建制，节省有奖，建立者将对建立资金精打细算。从肯定程度上，鼓励代建从业者对于工作当中投资掌握工作的积极性。有利于建立资金利用率得到有效得提高。

四、是抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）痼疾。过去由于一些工程是由政府自己建立的，投资者、使用者、建立者、治理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。因此建立者必需考虑好如何在现有预算内保证建立质量。从目前预算执行状况看，工程进度均到达了代建合同的要求，全部代建工程的工程投资掌握在合同确定的工程概算总额之内。

五、是抑制了拖欠工程款现象。政府投资工程工程款的拖欠，很大程度上来自于工程超预算。通过代建制改革，这种状况将得以避开，为防止拖欠打下良好根底。

代建作为舶来品，在我国又是新生事物，在初期实行的过程中消失肯定的问题也是不行避开的。关键在于代建工作中如何在实际工作中准时总结得失，对以后的工作准时的借鉴。

一、代建的作用和地位不为所知，新事物并不为全部职能部门领导所知。更不用说在工程治理中详细的职能。在肯定程度上与代建从业人员的沟通及处理问题上存在肯定的差异与区分，造成实际工作中消失肯定的意见相左。

二、在掌握安全问题上消失肯定的问题，在桐庐滨江安置小区工程外墙涂料施工期间，消失一起重大的伤亡事故。在肯定程度的也延误了该工程的工期。安全质量问题历来是工程及日常安全生产中大家所重视的。

三、代建在工程中的定为问题，我工程部在桐庐是第一个采纳代建制的工程，而后局部政府工程更多的是采纳BT方式，对于BT模式来说，代建的优劣在哪里？

四、完善代建治理机制及考核机制，我工程部自政信开头以来，工程部人员几经轮换，治理人员也数次变更。滨江建立指挥部对此意见较大，在桐庐也造成了不良影响。更换治理人员过程中局部工作未做好交接工作，局部工作严峻脱节，新接手人员到场又要重新熟识相关人员及工程概况；相当局部工程资料在人员更换过程当中遗失，对工程后期材料报批，工程备案，工程审计中造成了相当大的麻烦。虽然在桐庐滨江安置小区工程中代建制的实行取得了胜利，但从试点状况看，客观上还存在一些问题。作为政府投资工程建立组织实施方式改革的一种有益探究，我们对工程代建制度还需作进一步探究，特殊是在怎样才能真正实现“建立、监管、使用”相分别，怎样才能进一步明确业主单位和代建单位的责权利，怎样才能真正提高代建单位的工程治理水公平问题上，我们还有很长一段路要走。

扩展阅读：温岭公共卫生中心工程代建制模式总结报告

温岭市公共卫生中心代建制总结报告

（草稿）

温岭市进展和改革局：

工程工程治理（PM）模式是国际上通行的工程建立组织模式，即引入专业化的工程治理单位，对工程工程全过程进展标准化、专业化的治理；以实现工程目标。

代建制是指在政府投资工程中采纳工程工程治理（PM）模式，实现工程工程建立治理的专业化、标准化、国际化。是具有中国特色的工程工程治理（PM）模式；代建制实现了政府投资工程“投资、建立、治理、使用”四分别，符合科学进展观的内在要求，是我国政府投资工程建立领域一次重大的革新。

201*年6月，浙江五洲工程工程治理有限公司（下称“五

洲治理”）中标温岭市公共卫生中心工程代建效劳。该代建工程是五洲治理在温岭开展的第一个代建工程，同时，也是温岭市委市政府在政府投资公建工程中首次尝试代建制新建立模式，代建介入启动至今已有两年，在工程详细的代建实践中，收获了不少阅历与得失，内容总结如下：

一、工程简介：

温岭市公共卫生中心工程是省“五大百亿”工程，是市政府重点工程工程，工程位于城东街道阳光大道南侧，田园路东侧。工程

用地面积17018平米。总建筑面积2万平米。依据省卫生厅要求为整合资源、便利群众、削减重复建立，经市政府批准由市疾病预防掌握中心、市卫生监视所、市急救指挥中心组成的工程。该工程由温岭市规划设计院设计，并采纳政府投资工程代建治理，由浙江五洲工程工程治理有限公司代建治理，浙江联达监理有限公司监理，浙江新宇建立有限公司施工总承包。工程总概算投资为4014万，其中财政拨款2640万，自筹资金1374万。

二、工程形象进度与投资规划完成状况：（由工程代建部编写）

三、五洲代建治理理念：万事预则立

工程工程治理是一个系统工程，需要多专业、多工种之间的高度协同、高效率协作，因此有一个指导代建工作全局的“代建实施规划”就显得尤其重要，在本工程启动之初，由代建公司总工程师牵头，从熟识方案设计、了解功能定位、业主需求，分析工程目标入手，编制了《温岭市公共卫生中心代建实施规划》，避开的工作的随便性，强调了工程治理的系统性。真正遵从“先规划、再规划、后实施”的指导思想，规划主要围绕两条主线：

1、围绕质量、进度、投资、安全等目标，阐述详细实现目标的措施。

2、围绕代建“前期报批治理”、“设计优化治理”、“投资资金治理”、“招标合约治理”、“施工现场治理”、“文档信息治理”，阐述代建工作详细工作内容分解。

3、规划完成后，分别了编制《工程总控进度规划》《报批专项规划》、《设计治理专项规划》《资金使用专项规划》、《招标治理专项规划》。

三、五洲代建治理技术：目标治理、利益相关方需求、沟通治理

1、目标治理

工程目标是全部代建工作的动身点，分析、分解目标后，制定可执行规划，分降落实。针对，代建方制定了两个层面的规划：一、“五保”：质量、进度、投资、安全、廉洁；二、创新目标：功能最优、绿色施工、注意品质。

2、利益相关方需求

工程内部利益相关方分为三个层面：卫生局、疾控中心、卫生监视所、代建单位等核心层面；市发改委、市财政局等政府治理层面；监理、施工单位等效劳单位层面。在保证目标前提下，着力分析各方需求，抓到平衡点，形成工程内外方和谐，合力、合拍，是工程胜利的关键，公共卫生中心工程各方支持，进展顺当。

3、沟通治理

代建工作例会就如何在今后的工程建立过程中高效协调、发挥各自优势进展了沟通，削减信息漏斗。通过启动会，明确了工程目标，统筹分析了后续代建工作内容。为后期的关系和谐、高效协作奠定了良好的根底，代建过程中采纳每月“代建月报”“专题快报”等信息沟通手段，通过工程代建经理的主动沟通，到达了多方的高效协同。

三、代建专业技术：设计优化治理、投资资金治理、招标合约治理是重点，前期报批治理、施工现场治理、文档信息治理是难点

1、前期报批治理：报批工作往往是阻碍工程前期进展的最重要因素，

1．1、前期制定了“专项报批规划”，对公共卫生中心全部涉及的报批内容事先谋划；共涉及项报批。

1．2、报批和设计工作合理穿插，不机械套用建立程序规定；1．3、提前并主动协调各政府职能部门；

1．4、取得各方支持，公共卫生中心工程报批工作的顺当开展，得益于卫生局等的大力支持。

2、设计优化治理：工程设计阶段打算了工程的造价约80％的影响因素；对功能、工期、质量有着重要影响；因此设计治理是全过程治理的重点。。

2．1、代建介入启动后，设计单位已经完成了施工图设计，根据五洲治理的作业指导书要求，我们组织公司专家俱乐部各专业专家对图纸进展了内审，认为设计单位选择的持力层不是特别科学，预制管桩要穿透较厚的圆砾土层，施工质量、进度多较难保证，我们向设计单位提出更换桩基持力层的想法后，组织图审专家等进展了屡次的专题争论会，最终打算修改桩基图纸，更换持力层。通过设计变更，保证了工程质量、又节省了局部的投资。

2．2、参加了疾控中心试验室等专业系统设计的沟通和协调。2．3、在机电设备选型和系统定位上，高度关注后期运行本钱，分析设备与机电系统的全寿命最优性价比。

3、招标合约治理：

传统的招标代理区分于招标治理，招标代理完成的是单项招标的程序符合性和合法性的工作，许多工程的招标无序造成“进度”等待“效劳商”的现象是造成进度延误的最直接缘由。

招标治理侧重与工程承包商、供给商、效劳商的统筹选购，是代建工作的重点内容。代建公司在公共卫生中心工程中实行了几条详细措施，确保招标工作有序开展：

3．1、执行“招标规划、招标规划、单项实施”的挨次，对公共卫生中心的全部协作单位分为效劳类、工程类、设备类。共项招标内容，并对招标范围及界面划分进展了合理划分，避开漏项或重叠。

3．2、前置招标，招标条件具备，立刻启动招标，避开“进度”等待“效劳商”现象。

3．3、编制了“公共卫生中心工程合同网络图”，运用合同这一法律手段，在招标文件中即制定了“相关专业条款”，避开合同执行过程中的索赔和纠纷。

3．4、各方参加、优势互补、相互监视、实现阳光。4、投资资金治理：

投资治理直接打算了工程投资掌握目标的实现。是代建工作的重点，本工程代建主要开展以下几方面工作：

4．1、高度重视概算评估工作，合理确定投资掌握目标；可行性讨论报告中的估算总投资是依据单方造价或者功能单位造价计算得出的，且目前大局部的可行性讨论报告编制单位缺乏调研，估算总投资目标不具有科学性、合理性。初步设计概算中承前启后的重要连接作用，在公共卫生中心工程上，五洲治理公司、设计院三方召开了次的概算争论会议，发改委也已牵头组织了财政、审计、评估中介等多方参与的概算评审会议，代建单位针对性的提出了屡次意见，当时，五洲治理提出的合理概算投资额为万。

经屡次完善后的批复的概算总投资为4.3033亿4．3、通过招标环节合理竞争，合理节省造价；

4．4、编制年度资金使用规划表，合理使用资金，削减财务本钱。为财政合理资金安排供应决策依据。

5、施工现场治理：

（工程代建部完成编写）（质量、安全、施工进度等）

施工阶段费用集中发生，施工单位多，协调工作量大，是代建治理工作的难点，虽然本工程还未涉及施工阶段，五洲工程治理已经在“代建实施规划中”提出了以下治理原则：

5．1、明确合同目标，交底先行，理顺嬉戏规章、提高效率；5．2、关注里程碑进度节点；找主要冲突，加快工期；5．3、帮忙施工单位理顺外部关系；制造和谐施工条件；5．4、实施绿色施工，追求施工过程动态美；5．5、质量保“使用安全”、施工保“生产安全”。5．6、执行强规、克制通病、注意节能、塑造亮点。6、文档信息治理：

文档治理工作要求准时、全面、精确，目前，代建公司已经编制“工程代建月报”7份，“工程专题简报”10份，施工阶段还将编制“每周快报”，快速向卫生局及其他治理部门传达工程建立进展状况，工程技术资料动态（影象资料）和静态（书面）并举；实现隐藏工程阳光化。

四、五洲代建方法总结：代建公司能在短短六个月时间里取得的不俗成绩，主要得益于以下几点方法：

1、到处表达“先规划，后实施”、“工作前期”表达“预则立”理念，使工作统筹、有序、高效。

2、标准作业指导书：使工程的推动不完全依靠人的主动能动性，削减人力量的差异对工程影响。使治理过程标准化；

3、专业团队保障：五洲工程治理在本工程推行“大工程部制”，首席专业工程师在工程代建经理的沟通下，直接对接各专业，效劳与工程。

4、系统理论学问的引入：五洲工程治理以美国PMBOK和《中国工程工程治理学问体系》（主编吴涛丛培经）为理论蓝本，结合公共卫生中心工程实际特点，开展代建工作。

5、建立“廉政委员会”：五洲公司内部建立了直接收公司董事长领导的“廉政委员会”。确