第九章财务行政

公共行政学第九章财务行政行政管理各方面的活动都需要适当的资金收支作为财力基础；而资金收支是否合理，最终需要由行政管理各方面活动的效果来检验。财务行政的内容包括预算管理、审计管理、会计管理和国有资产管理等。第九章财务行政一、财务行政概述二、预算管理三、审计管理四、会计管理一、财务行政概述（一）财务行政的含义（二）财务行政的作用（三）财务行政的任务（一）财务行政的含义1、狭义：指国家机构对国有的资金和财产的管理，它是政府行政管理的组成部分，包括预算管理、审计管理、国有资产管理、国有银行管理和会计管理等方面。2、广义：除了包括狭义的内容外，还包括国家机构、政党组织、社会团体、事业单位等内部的财务管理。3、财务行政的特点1）公益性2）多源性3）保障性4）纪律性5）勤俭性（一）财务行政的含义（二）财务行政的作用1、预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。2、审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。3、国有资产管理实现国有资产的保值增值，发挥国有经济在国民经济中的主导地位。（二）财务行政的作用4、国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率；5、事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和教育事业的发展；6、政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。（三）财务行政的任务1、从资金上保障中心任务和重点工作的完成；2、积极主动地从财力上支持政府和单位的行政管理的日常工作；3、在行政首长的领导下，与各部门共同努力，增收节支。4、严格执行财务行政的法律、法规和规章。5、为改革政府和单位的行政管理献计献策。二、预算管理（一）预算管理的含义（二）预算管理的体制和机构（三）预算的编制（四）预算的执行（五）决算管理（六）预算外资金管理（一）预算管理的含义1、预算是各级政府的财政收支计划，是经过各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的重要工具。2、预算管理是政府及其财政部门对财政收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。（一）预算管理的含义3、预算的分类1）从形式上分为单式预算和复式预算；2）从内容上分为增量预算和零基预算；3）从主体上分为总预算、地方政府预算、部门预算和单位预算。4）从时间上分为经常预算、临时预算、追加预算和非常预算；5）从程序上分为概算、预算草案、法定预算和分配预算。1、我国预算管理体制实行“统一领导、分级管理、权责结合”的原则。2、我国的各级政府是预算管理的国家行政机关。3、各级政府的财政部门是预算管理的职能部门（二）预算管理的体制和机构4、各级政府的税务部门是征管作为预算收入主体的税收的职能部门，国有资产管理部门是管理作为预算收入重要组成部分的国有企业上缴利润的职能部门，审计部门是监督执行预算收支计划的职能部门；÷5、国家金库负责办理国家预算资金的收入和支出。（二）预算管理的体制和机构1、我国预算编制的原则量入为出原则；确保重点、统筹兼顾的原则；留有后备的原则；积极可靠、稳定增长的原则；综合平衡的原则；正确处理积累和消费关系的原则等。2、我国各级政府预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算。（三）预算的编制3、编制预算的程序第一阶段：做好编制预算的准备工作；第二阶段：编制预算草案；第三阶段：人大审议、通过预算；第四阶段：财政部门批复预算。（三）预算的编制1、预算收入包括：税收收入；企业上缴利润收入；基金收入；专款收入；事业收入；其他收入。2、预算收入的执行步骤第一，预算收入的解缴入库；第二，预算收入库款的划分和报解；第三，预算收入库款的退库。（四）预算的执行3、预算支出包括：经济建设支出；教育、科技、文化、卫生和体育等事业支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。4、预算拨款遵循的原则第一，按预算拨款；第二，按程序拨款；第三，按进度拨款。（四）预算的执行5、预算支出的拨款方法：一是划拨资金；二是限额拨款。6、预算局部调整的具体方法（1）动用预备费；（2）预算的追加与追减；（3）预算科目之间的经费流用；（4）预算的划转。（四）预算的执行1、决算是指按照法定程序编制的、用以反映预算执行结果的会计报告，它反映预算收支的最终结果，是政府的经济活动在财政上的集中体现；2、国家决算由中央级决算和地方总决算组成。（五）决算管理1、预算外资金是指按照国家财政、财务制度的规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的那部分财政资金。它是国家预算的必要补充。2、预算外资金的管理，要遵循的原则第一，明确范围，划清界限；第二，尊重自主性，贯彻专用性；第三，收支平衡。（六）预算外资金管理三、审计管理（一）审计管理的含义（二）审计管理的体制和机构（三）审计管理的内容（四）审计管理程序1、审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的行为。2、审计管理的作用1）审计为宏观调控服务；2）审计维护经济秩序；3）审计促进廉政建设。（一）审计管理的含义1、《中华人民共和国审计法》规定，国家设立审计机关，实行审计监督制度。2、国务院设立审计署，在国务院总理领导下，组织领导全国的审计工作。3、审计机关实行双重领导体制，对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。（二）审计管理的体制和机构1、预算审计；2、预算外审计；3、金融审计；4、国有资产审计；5、国家建设项目审计；6、社会保障审计；7、外国援助或贷款项目审计（三）审计管理的内容审计管理程序分为以下几个阶段第一，检查阶段：审计机关确定审计事项后，应当向被审计单位发出审计通知书；第二，鉴定阶段：审计工作人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告；第三，执行阶段：被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，依法没收的违法所得和罚款，全部缴入国库。（四）审计管理程序四、会计管理（一）会计管理的含义（二）会计管理的体制和机构（三）会计管理的内容1、含义：会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能与行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会的发展。（一）会计管理的含义2、会计管理的基本要求1）保障会计组织对行政首长的相对独立性；2）配备高素质的会计人员；3）制定和实施严密的会计管理的规章制度；4）监督会计记录的真实性；5）倡导会计工作的服务性。（一）会计管理的含义《中华人民共和国会计法》规定：国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级政府的财政部门管理本地区的会计工作。（二）会计管理的体制和机构1、健全并监督执行会计管理的法律体系2、指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责；3、指导和审核各单位的会计报表和财务报告；4、对各单位进行财务检查。5、组织会计专业技术资格考试，指导会计师的职称评定工作。（三）会计管理的内容6、参与会计干部的组织人事管理工作；7、对遵守法律规章的优秀会计机构和人员予以表彰，对违反法律规章的会计机构负责人和会计人员予以处罚；8、加强会计电算化的建设和管理；9、支持和监督会计师事务所的工作。（三）会计管理的内容1、财务行政有哪些特点