第三章土地革命和农村改革中国经济史(教材《中国近代经济史》吴申元主编)

第三章

土地革命和农村改革

第一节土地革命一、第二次国内革命战争时期（1927—1937年）⒈根据地的土地革命1928年12月《井冈山土地法》“一切土地归苏维埃政府所有”，平均分配，禁止买卖。1929年4月《兴国县土地法》只没收公共土地和地主土地，而不是一切土地。1930年9月六届三中全会提出“不禁止土地买卖”毛泽东提出“新租田制”，允许农民之间租佃、买卖。⒉“左”倾错误1930年李立三打击富农和富裕中农，主张搞集体农场。1931年王明掌权，指责毛是“富农路线”（邓子恢对富农实行“抽多补少”，“抽肥补瘦”），提出“地主不分田，富农分坏田”，平分一切土地。1931年11月《苏维埃共和国土地法》肯定上述政策。1932年查田运动。⒊“左”倾错误的危害⑴激化矛盾。把地主、富农极其家属赶上绝路，恶者为匪为盗，通敌报信，搞破坏；善者无法谋生，沦为乞丐。⑵扩大对立面。只要放债收租，不管农民、手工业者、职员或工人，都当成地主。查三代、五代，甚至七代。⑶严重挫伤生产积极性。土地分了又分，产权不稳（新富农），仇富、惧富、不敢求富。二、抗日战争时期（1937—1946年）⒈新民主主义经济思想为建立广泛的抗日民族统一战线，需要策略转变。毛泽东在《新民主主义论》、《论联合政府》中完整地阐述了新民主主义经济思想。新民主主义经济是新民主主义革命过程中产生的特殊经济形式，既不姓“资”，也不姓“社”，更不姓“封”，是一种混合经济。国家经营、私人经营和合作社经营。实现孙中山“耕者有其田”、“平均地权”和“节制资本”主张。⒉减租减息是一种承认封建经济关系的前提下，减轻封建剥削的土地政策。1938年2月颁布《减租减息单行条例》二五减租：地租一律按抗战前租额减低25%减息：战前成立的借贷关系，以一分半为计息标准，付息超过原本一倍者，停利还本，超过两倍者，本利停付。战时新成立的借贷，由民间自由处理。⒊减租减息政策的意义⑴减轻农民负担，提高了农民抗战和生产的积极性，保障战争的人力、物力来源；⑵适当保护地主、富农利益，有利于团结抗日；⑶培植起大批中农，改善了土地占有关系。太行区一调查结果：地主从占总户数的3.25%下降至1.98%，中农从37.8%上升到55.2%。因政策倾向农民，政府撑腰，不怕地主撤佃，农民不交租，地主也没办法。“谷子越大越没货，地主越大越有过”。⒋互助合作社和大生产运动⑴推广劳动互助合作社利用、改造旧有互助合作形式，充实新内容。变工互助。从临时组合发展成常年固定；从耕作、收割扩展至修水利、运输等；人力与畜力变工；生产与作战变工。⑵机关部队大生产运动1943年生产自结总额达到财政支出的64%。1941年359旅赴南泥湾开垦，44年“耕一余一”。第二节土地改革一、“五四指示”⒈土改运动的开始1946年5月4日《关于清算减租及土地问题的指示》（刘少奇起草），标志党的土地政策的重大转变，土地改革运动开始。要求通过没收、清算、献地等形式收取地主土地，分给农民。对中小地主尚有照顾，暂时不动富农土地。⒉运动的发展初期不敢放手发动群众，贫雇农“翻了个空身”。后批“富农路线”，“割封建尾巴”，“洗脸擦黑”，走过头。47年5月冀中区土改复查，一次杀4000余人。7月全国土地会议，批太行区过左，反成榜样。二、《中国土地法大纲》1947年10月10日公布，主要内容：⑴废除封建土地制度，实行“耕者有其田”。⑵没收一切地主土地及公地，统一平均分配给农民。⑶征收富农土地财产的多余部分。⑷废除农村中在土地改革前的债务。⑸保护工商业的财产及其合法经营。三、土地改革的成就和缺陷1亿农民分得土地3.75万亩，提高了广大农民革命和生产积极性。土改彻底的地方，掀起参军支前热潮。韩丁称是中国的《解放黑奴宣言》。毛泽东在七届三中全会报告：“有的同志说‘土改根本搞错了，不如不搞’……要肯定这个伟大的胜利，有了这个胜利，才有打倒蒋介石的这个胜利。”张闻天，反对“左比右好”，“应当将斗争转入生产，在生产中发财致富”，“越穷越光荣，永远斗争、循环斗争的思想是不对的，必须打消。”四、土地改革的完成1950年6月颁布《中华人民共和国土地改革法》：⑴保护富农自耕和雇人耕种的土地和财产，征收半地主式的出租土地。⑵小土地出租者土地（不超过平均1倍）不予征收。⑶保护中农的土地和其他财产不得侵犯。⑷地主的浮财和底财不予没收。四、土地改革的继续和完成1950年冬季开始，每年派出30万以上土改工作队。到1952年底，除少数民族地区外，土改基本完成。3亿多农民分得7亿亩土地，300万头耕畜，4000万件农具，3800万间房屋，53亿公斤粮食。第三节农业的社会主义改造一、农业合作化运动⒈第一阶段（1950~1953年）推行合作化的目的：⑴提高生产力；⑵避免贫富两极分化；⑶保障粮食供应。借鉴苏联实践，总结以往经验，以互助组为中心，同时试办初级社。1953年春出现急躁冒进倾向，3月中央指示各地纠正，放慢发展互助合作运动的速度。⒉第二阶段（1953~1955年）1953年12月16日中央发布《关于发展农业生产合作社的决议》，重新确立“积极领导”的激进方针，对地方下达任务指标。年底，初级社发展到1.5万多个。1954年春，掀起互助组转为合作社的高潮，到1955年秋，建成农业生产合作社67万个（参加农户1692万户），其中高级社529个（4万户）。合作社一般比互助组或单干增产一成。中途整顿收缩快速发展引发许多问题，如强迫命令，侵犯中农利益，发生宰杀牲畜，砍伐树木，聚众骚动，哄闹退社等现象，使党群关系出现紧张。1955年春中央指示，放慢速度，整顿巩固已有初级社。毛泽东提出“停、缩、发”三字方针。东北、华北停止，河北、浙江收缩，新解放区适当发展。中央农村工作部做出规划。按“全力巩固，坚决收缩”原则，在67万个合作社中，巩固65万个，解散了2万个。⒊第三阶段（1955~1956年）1955年7月毛作《关于农业合作化问题》报告。邓子恢（副总理、中央农村工作部部长）力主整顿，坚决收缩，稳步前进；毛泽东指责其为“小脚女人”、“右倾”，要求加快步伐，年底翻一番，达130万个。1955年10月七届六中全会批判“右倾机会主义”，年底增至190万个。⒊第三阶段（1955~1956年）1956年春，掀起以发展高级社为中心的合作化第二个高潮。到年底基本实现，比计划又提前二年。通过人为强制的方式不停地改变制度安排，严重挫伤农民积极性，抑制了农业生产率的提高。二、农业合作化运动评价⒈是特殊历史条件下的必然选择。社会主义还是一个新的制度，在纯理论分析的指导下进行，缺乏实践的检验和修正，难免失误和遭受挫折。⒉超越了当时中国生产力发展水平的实际状况，强制改变生产关系，不利于生产力的发展。其实也不符合马克思主义有关生产关系和生产力的基本经济原理。三、“人民公社化”运动1958年8月毛泽东视察河南新乡七里营人民公社。8月底中央发出《关于在农村建立人民公社问题的决议》。⒈人民公社的特点：⑴一大二公：农林牧副渔全面发展，工农商学兵五为一体，规模大，范围广；公有化程度高。⑵政社合一：是生产单位，又是农村基层政权组织。⑶一平二调：分配上实行平均主义，大锅饭；无偿调拨公社的人力、物力、财力。⒉调整农村经济政策1962年9月发布《农村人民公社条例（修正草案）》（六十条）。⑴三级所有，队为基础，独立核算，自负盈亏；⑵按劳分配，恢复家庭自留地和副业生产；⑶减轻农民负担，农业税负下降1.6个百分点；精简职工和城镇人口，三年下放2000万以上。⒊“包产到户”的出现和终止1961年4月安徽曾希圣经主席同意，在省内推行“包产到田”责任制，恢复生产，渡过难关。12月毛要求变回来。1962年9月八届十中全会“包产到户”受到严厉批判，被迫取消。第四节农村经济体制改革一、家庭联产承包制（一）基本特征⒈所有权和经营权分离，集体所有的固定生产资料包给农户经营；⒉双方以契约形式确定责权利关系；⒊经营成果包干分配。（二）推行过程1960年代曾出现过，长期受批判。十一届三中全会后思想上冲破禁锢。1979年起，从联产到组——联产到劳——包产到户——包干到户。“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”。1984年全国99.9%的生产队实行以联产承包为主要形式的责任制。二、终结人民公社体制包产到户的兴起和发展，使农村原机构瘫痪；1983~1985年，政社分开，建立乡人民政府和村民委员会。5.6万多个人民公社，改建成91138个乡（镇）人民政府，下辖94万多个村民委员会。人民公社体制正式终止。三、改革粮食销售体制旧体制：粮、棉、油统购统销，计划收购，计划供应。联产承包制使农民成为独立的利益主体，价格、市场的作用放大。1979年底，国家提高收购价，不动销售价，购销倒挂，由国家财政暗补。1986年逐步取消统购，改行合同定购。1994年国家大幅度提高收购价格，销售价也同步上涨。农民积极性提高，通涨压力增大。四、乡镇企业的崛起联产承包制提高了生产力，使在旧体制下被掩盖和束缚的大量农村剩余劳动力解放出来，为农村发展第二、三产业创造了条件。1984年3月中央同意将社队企业改称乡镇企业，包括乡、村、社员联营、合作企业和个体企业。要求各地领导热情支持，积极引导和管理，要和国营企业一视同仁。1984年总产值1709.9亿元，占全国农业总产值的45.3%，工农业总产值的11.8%，国民总产值的9.75%。四、成就和问题（一）成就