第九章 产品质量法

第九章产品质量法本章主要内容：一、产品质量法概述二、产品责任三、产品质量监督四、产品生产者、销售者的义务与责任引例

格林曼诉尤巴电器公司缺陷产品侵权案原告格林曼在按说明书使用被告尤巴电器公司生产的多用电器削木机床时，一块木头从机器中飞出来，击中格林曼的头部，造成重伤。后经调查表明，该电器属于缺陷产品，它与事故有直接关系。格林曼诉尤巴电器公司缺陷产品侵权案加州最高法院在该案的判决中表示：制造人将其产品置于市场，知悉其将不会被检查是否具有瑕疵而使用时，则就此项具有缺陷商品对人身所造成的损害，应负无过失责任，也称严格责任。这是美国司法实践史上第一次正式确认严格责任为产品责任的归责原则。自此，严格责任理论不仅为美国绝大多数州所采纳，也被规定在美国法学会作的《第二次侵权法重述》中。第一节产品质量法概述一、产品与产品质量：1、产品：本法所称产品是指经过加工制作，用于销售的产品。2、产品质量：是指产品所应具有的、符合人们需要的各种特性，如适用性、安全性、可靠性、可维修性等。在我国，产品质量是指国家有关法律法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其他特性的要求。主要是指产品的适用性和安全性。影响产品质量的因素：物质、技术、社会因素。3、产品质量法：是调整在生产、流通以及监督管理过程中，因产品质量而发生的各种经济关系的法律规范的总称。二、产品质量责任（一）概念：指因产品质量不符合规定要求，给消费者造成损失而应承担的责任。产品质量责任是保护消费者权益的重要手段。（二）种类与性质1、广义与狭义（就民事责任而言）广义：产品质量不合格的合同违约责任（瑕疵担保责任）+缺陷产品的侵权责任；狭义：侵权责任。2、按照主体：生产者责任（危险责任，不与过错挂钩）和销售者责任（过错归责原则）生产者责任的根据：在生产过程中处于主动、积极地位，能及时认识和避免产品缺陷。3、按照类型：民事、行政和刑事责任。三、产品质量法（一）必要性：1、合同法保护之不足：合同相对性，不能保护第三人。2、一般侵权法之不足：具有严格的构成要件（行为不法性、加害人过错、受害人受害、侵害行为与受害结果之间有因果联系等）。而产品责任不一定具备侵权的构成要件。3、消费者权益保护法之不足：消费者缺乏专业知识以及对整个生产过程不了解。（二）立法目的《产品质量法》第一条：为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。（三）缘起与演变1、西方（1）工业革命前，购买者起到了产品的设计者和检验者的作用。“货物出门，概不退换。”、“买者当心！”—合同责任就是产品责任。（2）20世纪初，产品责任除具有合同属性外，还具有侵权性质。（3）20世纪60年代，产品责任的侵权属性得以强化，适用严格责任，注重消费者保障。2、我国对产品责任的认识源于美国斯考特兄弟诉中华人民共和国烟花案，在该案发生前，我国基本上没有产品责任的概念和理论研究，更没有相关立法。1977年7月2日，美国人马·斯考特手拿我国出口烟火“小火箭花炮”准备燃放，并由其友斯皮门点燃烟火。烟火飞向空中突然转向降落在20码以外马·斯考特的弟弟迪恩·斯考特处，并炸伤了迪恩·斯考特的右眼。于是，斯考特的父母委托律师于1979年6月以中华人民共和国(作为生产烟火制造商)为第一被告，并将我国外交部长作为代理人；以烟火进口商远东进口公司和烟火经销商作为第二被告和第三被告，向美国得克萨斯州达拉斯地区地方法院提起诉讼，要求损害赔偿600万美元。其中，100万美元为人身伤害赔偿，500万美元为惩罚性损害赔偿。美国驻华使馆将美国法院传票送至我国外交部，并要求外交部长出庭应诉，遭到我国政府的拒绝。美国法院声称，如果我国政府不出庭应诉，美方可以根据原告单方面的请求，作出不利于被告的缺席判决，并随时对我国在美国的财产予以扣押。这是新中国成立以来发生的一起重大的产品责任案件。（四）产品质量法的体系（广义）《产品质量法》《消费者权益保护法》《民法通则》《合同法》《侵权责任法》《食品安全法》《药品管理法》《农产品质量管理法》《工业产品质量责任条例》《进出口商品检验法》《标准化法》等四、权利主体、义务主体与时效1、权利主体：《消费者权益保护法》第35条第2款规定：消费者或其他受害人。自然人、法人和非法人组织都可以。2、义务主体：生产者、销售者，此外还有运输者和仓储者《侵权责任法》第44条：因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，产品的生产者、销售者赔偿后，有权向第三人追偿。

3、时效（1）诉讼时效：《产品质量法》第45条规定2年，《民法通则》规定1年。（2）最长保护期限：因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，自缺陷产品交付最初消费者满10年丧失，尚未超过明示的安全使用期的除外。《民法通则》规定20年。五、产品的范围与界定（一）《产品质量法》规定的产品范围第2条第2款：本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。如何理解？1、比经济学意义上的产品范围窄农业天然产品未经初步加工、未经加工的矿产品均非法律意义上的产品。（但欧盟对农产品已经修改，鉴于疯牛病。）2、产品须为动产、民用产品。第2条第3款规定：建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。第73条：军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定。因核设施、核产品造成损害的赔偿责任，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。3、用于销售的产品“用于销售”是对“产品的限制”，也是对承担危险责任的“生产者”的限制。销售不能简单地理解为以支付价金为对价，如“赠与的产品”，也不能理解为必须将产品的所有权移转给相对人，如“试用的产品”。“用于销售”是指生产加工时的主观目的（“旨在用于销售”）还是指产品致人损害时“实际投入流通”？存在争议。欧盟：仅仅将“出于个人兴趣或者业余爱好”而加工制作产品的情形排除在外（从目的角度）。建议：借鉴欧盟有关法律，将“既非因商业目的生产、销售，也非生产者在其商业活动中生产或销售”作为免责事由（即使投入流通也不承担责任）。（二）电、气、水、热、光等特殊物品。（三）农产品。《农产品质量安全法》第33条有下列情形之一的农产品，不得销售：

（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；

（五）其他不符合农产品质量安全标准的。第54条生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。

农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿；属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。（四）血液制品。输血染上艾滋病、肝病等疾病。争议：智力产品是否属于产品范围？（软件）总结：与产品责任有关的产品，不是也不限于《产品质量法》规定的产品；产品质量法上的产品范围应扩大。第二节产品质量监督一、产品质量监督管理体制

1、组织体制中央：国家质量技术监督局；地方：县级以上地方政府质量技术监督部门；其他部门：如各级工商行政管理局；

2、职责权限：产品质量的宏观监督；查处产品质量违法案件；二、产品质量监督的主要制度

1、企业质量体系认证制度认证的依据为三种质量保证标准模式：

GB/T19000-ISO9001GB/T19002-ISO9002GB/T19003-ISO9003

（ISO9000族标准是国际标准化组织（ISO）于1987年颁布的在全世界范围内通用的关于质量管理和质量保证方面的系列标准。国际标准化组织于

1994年和2000年对对其进行了全面的修改）（GB系列是中国有关部门依据ISO9000族标准制定的国内质量体系认证标准，与ISO9000族标准具有对应性）2、产品质量认证制度与企业质量体系认证制度的区别前者认证的对象是企业的产品，后者认证对象是企业的质量体系；前者认证的依据是产品标准，后者认证的依据是质量管理标准。前者是要证明产品是否符合产品标准，后者是要证明企业质量体系是否符合质量管理标准。3、产品质量检验制度检验机构根据一定标准对产品品质进行检测，并判断合格与否的活动，而对这一活动的方法、程序、要求和法律性质用法律加以确定就形成了产品质量检验制度。企业产品质量检验是产品质量的自我检验，具有自主性和合法性的特点。4、产品质量监督检查制度国家对产品质量实现以抽查为主要方式的监督抽查制度。目的在于加强对生产、流通领域的产品质量实施监督，以督促企业提高产品质量，从而保护国家和广大消费者的利益，维护社会经济秩序。5、产品质量的社会监督制度用户、消费者、保护消费者权益的社会组织以及新闻媒介等对产品质量实施监督的制度。产品质量认证标志国外的产品质量认证机构—社会中介机构产品质量认证分为：安全认证和合格认证。我国使用的三种认证标志：长城标志、方圆标志和PRC标志方圆标志、长城标志、PRC标志均为我国产品质量认证标志。我国的质量认证有合格(质量Q)认证和(产品的)安全(S)认证两种。合格标志的图案为外方内圆，圆内上方有合格或Q(英文Quality即质量)字样，下方有CHINA字样，底色为白色，合格标志图案用红色。安全标志图案也为外方内圆，圆内上方有安全或S(英文Safe即安全)字样，下方有CHINA字样，底色用白色，安全标志图案用绿色。直接用于产品上的标志不限颜色。长城标志专门用于电工产品，PRC标志专门用于电子元器件。方圆标志、长城标志、PRC标志方圆标志分合格认证标志和安全认证标志，获准合格认证的产品，使用合格认证标志；获准安全认证的产品，使用安全认证标志。目前国内各认证委员会大部分都使用方圆标志，以下几个标志为以方圆标志为基础而变形的其它认证标志，须报国务院标准化行政主管部门审批后方可使用。中国包装产品质量认证标志

中国包装产品质量认证标志是在方圆标志基础上，结合包装产品的特点，采用包装通行设计的“包”字图案设计而成，分合格认证标志和安全认证标志，印刷颜色为蓝、白两色，白色为背景，标志图案为蓝色。

DC标志

DC标志即中国药品认证标志，是在方圆标志基础上，结合药品管理的特点设计而成，取“方圆”之意，体现了国家药品认证的权威性和严肃性。其主题图案由“药品认证”（DRUGCERTIFICATION）的英文字头组成，内环白色部分是字母D，外环黑色部分是字母C，图案中心的黑色图案是药品片剂的模式图，表示该标志的主体是药品制剂，印刷颜色为绿底白色。

CMD标志

CMD标志即中国医疗器械产品认证标志，是在方圆标志基础上，结合医疗器械产品的特点设计而，采用“中国医疗器械产品认证委员会”（ChinaCertificationCommitteeforMedicalDevices）的英文缩写的CMD构图。分合格认证标志和安全认证标志，印刷颜色为蓝、白两色，蓝色为背景，英文字母为白色。CB认证CQC是代表中国正式加入国际电工委员会电工产品合格测试与认证组织（IECEE）CB体系的国家认证机构（NCB），可直接颁发12大209个标准的CB测试证书。CQC所颁发的CB测试证书被该体系43个国家和地区所承认。企业也可利用CQC的产品认证证书直接转换成国际CB测试证书，或利用CB体系内的企业认证机构颁发的CB测试证书转换成CQC的认证证书。企业在申请3C认证或CQC标志认证时，如果同时申请CB认证，将获得CQC提供的CCC+CB或CQC+CB的一体化超值服务，可大大降低成本，加快认证速度。

CCC认证

2001年12月，国家质检总局发布了《强制性产品认证管理规定》，以强制性产品认证制度替代原来的进口商品安全质量许可制度和电工产品安全认证制度。中国强制性产品认证简称CCC认证或3C认证。是一种法定的强制性安全认证制度，也是国际上广泛采用的保护消费者权益、维护消费者人身财产安全的基本做法。

列入《实施强制性产品认证的产品目录》中的产品包括家用电器、汽车、安全玻璃、医疗器械、电线电缆、玩具等20大类135种产品，其中CQC被指定承担CCC目录范围内17大类129种产品的3C认证工作。CE标志CE标志是产品进入欧盟国家及欧盟自由贸易协会国家市场的“通行证”。任何规定的（新方法指令所涉及的）产品，无论是欧盟以外还是欧盟成员国生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，在投放欧盟市场前，都必须符合指令及相关协调标准的要求，并且加贴CE标志。这是欧盟法律对相关产品提出的一种强制性要求，为各国产品在欧洲市场进行贸易提供了统一的最低技术标准，简化了贸易程序。目前包括24条新方法指令涉及CE认证。需要CE认证的国家有：所有欧洲经济区域的国家。包括:欧洲联盟：法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典和、芬兰、塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等25个国家。欧洲自由贸易协会成员：瑞士、冰岛和挪威等3个国家。

RoHS认证

RoHS指令简介2003年1月27日，欧盟议会和欧盟理事会通过了2002/95/EC指令，即“在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”（TheRestrictionoftheuseofCertainHazardousSubstancesinElectricalandElectronicEquipment），简称RoHS指令。基本内容是：从2006年7月1日起，在新投放市场的电子电气设备产品中，限制使用铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）和多溴二苯醚（PBDE）等六种有害物质。RoHS指令发布以后，从2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律；2004年8月13日以前，欧盟成员国转换成本国法律/法规；2005年2月13日，欧盟委员会重新审核指令涵盖范围，并考虑新科技发展的因素，拟定禁用物质清单增加项目；2006年7月1日以后，欧盟市场上将正式禁止六类物质含量超标的产品进行销售。

(a)中国汽车用安全玻璃认证标志

(b)药品品种GMP认证标志(c)药品生产企业(车间)GMP认证标志

医疗器械产品认证标志

(A)合格认证标志(B)安全认证标志

第三节生产者和销售者的产品质量责任和义务生产者的责任和义务一、产品应符合内在质量要求第26条生产者应当对其生产的产品质量负责。

产品质量应当符合下列要求：

（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准（安全性）；

（二）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外（适用性，如药品的副作用说明）；

（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况（其他明示质量要求）。二、产品或其包装上的标识应当符合要求（外在质量要求）第27条产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：

（一）有产品质量检验合格证明；

（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；

（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；

（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。

裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识（07年6月1日起，所有裸装的散装冷冻面米制品不得销售）。三、特殊产品的包装符合特定要求第28条：易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。

四、生产的禁止性规定（不作为义务）第29条：生产者不得生产国家明令淘汰的产品。

第30条：生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。

第31条：生产者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。

第32条：生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。五、生产者的延伸责任产品使用完毕后的回收、循环使用和最终处理的责任。六、生产者的产品缺陷责任（见第四节）销售者的产品质量责任和义务一、主要义务1、进货检查验收义务第33条：销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。2、保持产品质量义务第34条：销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。3、产品标识义务第36条：销售者销售的产品的标识应当符合本法第二十七条的规定。4、禁止义务第35条：销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。第37条：销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。第38条：销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。第39条：销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。二、产品瑕疵的责任（三包义务和损失赔偿责任）第40条售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：（一）不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；（二）不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。销售者未按照第一款规定给予修理、更换、退货或者赔偿损失的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令改正。

生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的买卖合同、承揽合同有不同约定的，合同当事人按照合同约定执行。第四节产品缺陷及责任一、产品缺陷的界定第46条本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。1、产品质量符合要求，是指广义产品质量，包括不存在瑕疵和缺陷。广义瑕疵是指产品不符合应当具有的质量要求（包括狭义瑕疵和缺陷），狭义瑕疵仅指一般性质量问题；缺陷是指较为严重的质量问题。2、产品瑕疵禁止贯穿整个生产销售过程，生产者、销售者与国家的监管之间没有讨价还价的空间。故产品瑕疵是公法上的概念，不同于合同法上的物的瑕疵（私法概念）。3、如何理解“产品缺陷”（1）对46条第2款不能作反面解释。符合有关标准，也要承担责任，因为标准需要与时俱进。（2）不合理危险：即产品的危险程度超出购买该产品的普通消费者根据对该产品的特性的众所周知的常识所能预见的范围。二、产品缺陷的种类设计缺陷，如建筑结构设置不合理（顶楼漏水），机械设备没有设置保护装置等；制造缺陷，如产品制造粗糙边缘有锐角、毛刺，产品部件装配不当出现松动、脱落造成损害；指示缺陷，如生产者、销售者未给产品用户或消费者以适当告诫（药品的禁用说明）；原材料缺陷，如电器产品选用的原材料绝缘性能差导致漏电。三、缺陷产品责任的归责原则严格责任：只要产品存在不合理的危险，并造成使用者人身或财产损失，该产品的生产者或销售者就要承担责任。严格责任是无过错责任，但并不是绝对责任，可以免责。我国规定：生产者适用严格责任原则；销售者适用过错责任原则第41条：因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。第42条：由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担赔偿责任。四、缺陷产品的责任主体（一）生产者（作广义解释）1、一般意义的产品生产者：最终产品的生产者；2、配件的生产者或原材料的生产者；3、准生产者：任何将自己的姓名、名称、商标或可资识别的其他标示体现在产品上，标示其为产品制造者的企业或个人。（二）销售者

受害人享有选择权：《产品质量法》第43条：因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。《侵权责任法》第43条因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。（三）其他主体第58条：社会团体、社会中介机构对产品质量作出承诺、保证，而该产品又不符合其承诺、保证的质量要求，给消费者造成损失的，与产品的生产者、销售者承担连带责任。

第59条：在广告中对产品质量作虚假宣传，欺骗和误导消费者的，依照《中华人民共和国广告法》的规定追究法律责任（广告主、广告经营者、广告发布者）。2006年《农产品质量安全法》第54条：生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿；属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。五、损害赔偿范围1、损害法益（1）人身损害与《民法通则》第106条第2款的人身不同，只限于身体、健康和生命等法益，不包括姓名权、肖像权、名誉权和荣誉权等法益；（2）缺陷产品本身以外的物（财产）之损害。财产的范围大大限制，仅指有体物。2、缺陷产品本身的损害可以基于契约关系向生产商或销售商主张损害赔偿。3、具体范围因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。六、免责事项

能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。如何理解“流通”？第一，不是主观目的，而是是否投入实际流通。第二，流通是否需要参考具体市场？还是全球范围内抽象流通？如：俄罗斯产品直接空运到国内仓库，没有中文