财政学第四章国家预算

第一节国家预算

主要内容一、政府预算的原则与形式二、政府预算的编制、执行和决算三、我国预算管理制度的改革与完善一国家预算概述（一）国家预算的内涵国家预算：我国的基本财政计划，是具有法律效力的政府分配和管理资金的基本形式。国家预算包括国家总预算、中央预算和地方预算预算年度：预算收支起止的有效期限，通常为一年，预算年度有两种，一是历年制预算年度，二是跨年制预算年度。（二）国家预算的产生在奴隶社会和封建社会早起，国王或封建君主决定财政收支大权，财政收支无计划、无约束，诱发政府横征暴敛、收支无度，封建社会末期（资本主义萌芽时期），封建君主专制制度阻碍了资本的原始积累，随着新兴的资产阶级力量壮大，产生了资产阶级革命。1689年英国资产阶级革命取得胜利，颁布了《权利法案》，其中规定：1.公（国家财政）私（王室财政）财政要分开2.财政收支要有计划3.财政收支计划要经过议会审批因此《权利法案》的颁布标志着现代国家预算的产生。

（二）国家预算原则

1.西方国家传统的预算原则

完整性统一性年度性可靠性公开性分类性2.我国预算编制和执行的主要原则量入为出和量出为入相结合与国民经济计划和社会发展计划相协调收支平衡、略有结余、留有后备（三）国家预算形式简介1．总预算和分预算总预算是指政府财政收支的综合计划，包括一般经费收支和各类特别收支两个项目。分预算则是总预算中一般经费收支和各类特别收支的明细项目。2.单式预算与复式预算单式预算是指不区分国家预算收支性质，将国家预算收支放在一个预算表格种反映。复式预算区分国家预算收支性质，将国家预算收支放在两个或两个以上预算表格种反映，一般包括经费预算与资本预算。单式预算优点在于体现预算的完整性，编制简单；其缺点在于不区分债务收入与税收收入，容易造成政府经常支出扩张，引发财政赤字。复式预算与单式预算互为优缺点。3．普通预算和特别预算普通预算(也称经费预算)是指政府编制的一般财政收支项目的预算。

特别预算(又称专项预算)是指政府对某些具有特别意义的项目专门安排的预算。公共工程投资预算、社会保险预算以及各类特种基金预算都属于特别预算。

4.增量预算与零基预算制增量预算：是指预算方案的一切安排从根据上年度基数，考虑影响预算收支增减变化的因素，然后综合确定支出总体方案。增量预算编制简单，工作量较小，但是预算的科学性较差。零基预算：是指预算方案的一切安排从实际需要出发，对每个项目年初都要进行重新评估，不依赖上年度基数，以达到有效使用资源的目的,然后综合确定支出总体方案。零基预算更为科学，但是编制复杂，需要做大量的文书工作。

二、国家预算制度（一）国家预算的编制1.国家预算编制的程序和方法每年年中，国务院下达中央预算编制的通知。9月底，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。10月底，财政部依据中央各部门上报的预算报表进行审核，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。11月底前，财政部根据国务院审定的预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。（二）国家预算的审查和批准每年1月中上旬，财政部将当年预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会进行预先审查，为初审和审批做准备。每年2月上中旬，财政部将当年预算(草案)提交全国人大财政经济委员会进行初步审查。每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算。在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释。（三）政府预算的执行1.政府预算的执行的重要地位

预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。2.政府预算执行的任务的执行机构

各级预算由本级政府组织执行。具体工作由本级财政部门负责。3.政府预算收支的执行

预算收入征收部门，必须依法及时、足额地征收应收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的收入及时、足额地上缴国库。各级财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算资金，并加强管理和监督。4.政府预算执行中的调整与平衡预算调整是预算执行的一项重要程序。预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经批准。预备费：各级政府按照预算支总额的一定比例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。5.对预算执行的检查、监督与分析

全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。

县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。

乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。

各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。

（四）政府决算

1.政府决算的意义决算是整个预算工作的总结和终结

2.政府决算编制的程序和方法

决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定的时间编制，具体事项由财政部部署。决算草案的审批与预算草案的审批程序相同，各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算。地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。

三、我国预算管理制度

的改革与完善（一）推进依法理财，加强预算管理和监督1.加强和改善预算编制工作2.细化预算和提前编制预算3.加强对超收收入使用的监管4.严格控制不同科目之间的资金调剂5.加强预算外资金管理（二）编制部门预算1.编制部门预算的背景与意义2.部门预算的内容（三）政府采购制度1.政府采购制度的缘起2.实施政