突发事件应对和管理

突发事件应对与危机管理讲课提纲一、我国应急管理工作的基本架构与进展二、突发公共事件的形势和应对能力评价三、提高突发事件应对能力的基本要点一、我国应急管理工作的基本架构与进展2003年之前，分离的、专业部门应对为主2003年“非典”危机成为国家层面危机应对的契机SARS应急管理体系应急预案应急管理体制应急管理机制应急管理法制“一案三制”应急管理体制的组织体系领导机构：各级政府办事机构：办公厅，内设应急办工作机构：政府部门专家组应急管理工作的基本进展应急预案体系基本建立应急管理体制初步形成应急管理机制不断完善应急管理法制体系更加完备应急队伍体系初步形成应急保障能力逐步增强二、我国突发公共事件的形势和应对能力评价突发公共事件的基本状况和评估总体规模下降形势严峻诱发因素多样化低温雨雪冰冻灾害2008.5.12国之殇西南大旱玉树地震2003.12.232005.3.292008.9.8襄汾溃坝07.12——08.8毒奶粉突发公共事件应对能力亟待提高相对于我们面临的严峻危机形势，危机应对能力显得不足

薄弱的应急能力是我们心中的永远痛！几乎每个突发事件都会造成后果！事由时间初始对象转移对象暴力对象万州街头纠纷2004.10.18打人者警察、政府政府东阳环境污染2005.4.10化工企业执法人员执法人员池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工离奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客运票价2007.3.9--13客运公司警察、政府派出所、政府瓮安女学生死因2008.6.28当事人、警察政府、党委公安局、政府、县委三、提高突发事件应对能力的基本要点风险意识预防和准备应急处置媒体应对应急重在非急（一）强化风险意识忧患意识风险意识——假定事件肯定发生（二）重视预防和准备工作防患于未然打有准备之战：从容应对人员、物资、资金——硬件预案————————软件1、预案的操作性、标准化明确事前、事中、事后，谁来做？做什么？何时做？用什么资源做？责任如何承担？

北京市3·31衙门口桥液化石油气泄漏事故应急救援

2007年3月31日晚，一辆车牌号为冀J37276的液化石油气运输车，载着23.5吨液化石油气，进入北京市石景山区。在穿过北京市西五环主路石景山区衙门口桥下时（22：37），由于车体高度超过桥体，导致罐车顶部安全阀与桥拱发生剧烈碰撞，安全阀被从根部切开，带着压力的液化石油气尖叫着喷泻出来。

23.5吨的液化石油气遇到空气将转化为气体，威力（体积）扩大250倍至300倍，相当于200多吨TNT炸药。”一旦发生爆炸，不仅交通大动脉五环路会被炸断，而且周边数平方公里范围内的建筑也可能被摧毁。在事故现场周边，不仅分布着居民、学校、医院，而且还有一座液化气站，情况万分危急。次日早晨7：03，液化石油气泄漏被成功处置。事故处置的措施很简单，用强磁性堵漏设备扣在泄漏口，使液化石油气停止泄漏。折射出的预案缺失各部门预案之间的衔接应急资源：照明防爆通讯防爆工具：扳手、防火帽、堵漏装置等救援人员安全演练:——检验预案的有效性——演练产生技能2、重视预案的演练演练产生技能——7岁的中国骄傲：袁媛大地震中的英雄：四川安县桑枣中学校长叶志平（三）提高应急处置能力的要点1、主管者负责的原则主要领导靠前指挥危机决策的三个难题：反应强度时机程序和效能2、应急处置的核心是控制

——把事态控制在有限的时间、空间内

——第一时间响应极其重要强制力（警力）的使用“去专政化”思维威慑、震慑用足、用够3、坚持分级负责、属地为主

——高位介入4、科学专业应对人民动员、运动战

——vs.专业应对（四）科学的媒体应对危机应对的“双处置”观念：事件处置+舆论处置/媒体应对知己知彼：认识媒体解铃还须系铃人：借助媒体理性应对：引导媒体1、理性认知媒体立场不同主动“喂”消息、遵循媒体规律我们在明处，媒体在暗处简洁原则我们需要赢得时间，而时间是媒体的生命线第一时间及时说、尽快说、主动说2、观念变革：借助媒体隐瞒、掩盖：媒体应对的大忌坦诚的态度：如