第五章新中国工业改造和发展(中国经济史,吴申元主编)

第五章新中国工业改造和发展第一节建国初期的经济（一）清除旧经济残余⒈废除帝国主义在华特权⒉没收官僚资本二、稳定财政和金融⒈消除恶性通货膨胀⒉统一全国财政经济（二）多种经济成分共存⒈国有经济的建立和发展⒉私营经济⑴私营工商业的衰落1950年上半年起普遍发生经营困难。⑵私营工商业的第一次调整1950年6月中共七届三中全会正式提出。⑴放松银根，刺激需求；调整税收，简化税目；⑵调整公私关系和劳资关系，改善经营环境；⑶调整产销关系，及时通报产销信息。（三）“三反”、‘五反’运动⒈“三反”运动⑴缘起1951年底，沈阳揭发出3269人贪污。12月1日中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。⑵过程1952年1月3日毛泽东起草《关于立即抓紧三反斗争的指示》，中央由薄一波主持。1月19日，进入打“老虎”阶段。贪污1亿元以上为“大老虎”，以下至1千元（10元）为“小老虎”。⑶结果采取急风暴雨式的群众运动方式。主观下达打老虎指标，造成过火打击。全国抓出大老虎29万余人，但定案时落实10万余人。贪污金额6万亿元。9942人被判处有期徒刑，67人无期徒刑，42人死刑，9人死缓。没有从制度和机制上寻找办法，不解决根本问题。⒉“五反”运动⑴“三反”牵出“五毒”不法资本家的违法行为：行贿、偷税漏税、盗骗国家财产、偷工减料、盗窃国家经济情报。1952年1月26日中共中央发出《关于在城市限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》⑵过程：2月，检举揭发和坦白交待阶段；3月以后，定案处理阶段5类：守法户（10%）、基本守法户（60%）、半守法半违法户（25%）、严重违法户和完全违法户（5%）；6月结束。⑶结果⑴积极方面：基本达到预期目的，打击了不法资本家的违法行为，巩固了新政权。⑵消极方面：不通过制度安排，，不采用法律手段，依靠临时性的群众政治运动方式，时限短，力度强，打击面过宽，定性随意性很大。民生公司卢作孚自杀。实业界不能忘记的四人（张之洞、范旭东和张謇）之一。全国市场萧条，生产下降，失业增加，部分劳动者生活水平下降。政府不得不对工商业进行再次调整。第二节社会主义改造运动一、过渡时期的总路线要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。总任务：⒈优先发展重工业，建立工业化基础；⒉完成农业和手工业的所有制改造；⒊对资本主义工商业进行社会主义改造二、对生产资料私有制的社会主义改造（一）对工商业的社会主义改造经历三个阶段：⒈第一阶段（1953~1954年），由政府或国营企业向私营企业加工订货、统购包销，将私营企业从外部（流通领域）与国营经济联系起来。也称为国家资本主义的初级形式。国家基本控制私营企业的原料供应和产品销售，将其纳入国家计划控制的轨道。⒉第二阶段（1954~1956年）公私合营，由国家向私营企业投资，与私营企业在内部结合，称为国家资本主义的高级形式。1954年前有个别企业的公私合营，以解决生产问题，尚未作为一种制度安排推出。1954年开始有计划有目的地扩展公私合营企业规模，年底占产值1/3的私营企业转为公私合营。1955年开始全行业公私合营，1956年底88000余户的私营企业已有99%公私合营，组成33000多个公私合营企业。⒊第三阶段（1956年以后）公私合营后，国家派出干部领导企业，原企业主或资方代表也参与管理。1956年以后就完全按照国营企业的计划模式管理。全国私股共24亿元，资本家按其股份比例提取收益。所有资产不分行业，不分工商，不分企业大小，不分盈亏，统一规定年息5%，称为定息。自1956年1月1日起算，至1966年9月后终止，标志改造彻底完成。（二）对手工业的社会主义改造经历两个阶段：⒈第一阶段（1953~1955年）组织手工业生产小组、手工业供销生产合作社。从供销入手在流通过程中把个体劳动者联系起来，属于手工业改造的初级形式。⒉第二阶段（1955~1956年）把原生产组织全部改造为手工业生产合作社，生产资料归集体所有，实行按劳分配。生产纳入国家计划的范围。第三节计划经济体制下的工业一、计划经济体制的形成（一）“一五”计划1955年7月正式公布实施。“一五”以发展重工业为重点，以苏联援建的156个大中型项目为中心。必须动员全国人力、物力、财力，要求中央对经济实行集中统一的领导。（二）计划管理体制的特点“统一计划，分级管理”，直接计划与间接计划想结合。⒈直接计划：对国营和公私合营企业下达指令性指标，生产资料计划供应，产品统一收购、调拨。⒉间接计划：对农业、手工业、私营企业，通过合同、政策等手段，纳入国家计划，生产资料市场供应。农业合作化后，征购、派购任务也下达指令性指标。。（三）计划经济下的市场统购统销政策1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》：“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营。”1951年棉纱统购；1953年10月起实行粮食计划收购、计划供应；以后统购统销扩大到粮、棉、食油、糖、烟、茶、生猪、桐油、木材等农副产品。统购统销政策的后果积极作用：⒈保障基本供应，稳定物价，特别的粮价；⒉促进对农业、手工业和工商业的社会主义改造；⒊增强了国家调控能力。在国民经济困难时期和文革期间，对保证人民基本温饱和经济建设起了重要作用。消极作用：⒈挫伤了农民的生产积极性，直接影响农业生产率；⒉影响了农业生产布局和产业结构的合理性；⒊否定市场，不等价交换，扩大了工农差距和城乡差距。还增加了国家的负担。二、计划经济体制的变化（一）社会主义总路线1958年3月“成都会议”上提出，“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”。良好的主观愿望，希望调动一切积极因素，尽快建设好中国，摆脱落后状况。忽视了客观经济规律，片面强调人的主观能动性，只讲速度，不讲比例、效益和质量，结果只能是事与原违。（二）“大跃进”运动1956年“反冒进”大有成绩，但遭到毛泽东批评。急躁冒进的思想倾向空前高涨。1958~1960年，以高指标为核心的“大跃进”运动。声势浩大的群众运动。“一天等于二十年”、“破除迷信，解放思想”。三本账：中央二本（必成、期成），地方二本（必成、期成），地方必成账就是中央期成账，使计划层层加码，指标越来越高。大跃进“成果”工业：以钢为纲，大炼钢铁运动。三易其数，从624.8万吨到1070万吨，年末108万吨。小土群，全国投入1亿人力，占1/6。农业：以粮为纲，大搞农田水利，深耕密植。放高产卫星，“人有多大胆，地有多大产”、“只怕想不到，不怕做不到”。1958年6月河南遂平县小麦亩产5103斤，7月7320斤；8月湖北、福建早稻36900斤、花生10000斤；9月广西发射中稻亩产13万斤的“卫星”浮夸风越刮越烈，所报数字多为虚假。（三）庐山会议后的再跃进1958年11月郑州会议纠“左”，批共产风，提出要整顿人民公社，压缩高指标，取得一定成效。1959年7月2日至8月16日庐山会议期间，彭德怀上万言书，毛认为是向他下战书，提议举行八届八中全会，揭发批判所谓“彭德怀为首的右倾机会主义反党集团”。党内民主遭受践踏，左倾思想又泛滥。毛的主张受挫越大，对自己的威信越在乎，疑心就越大。共产风，高指标，浮夸虚报，样样“大办”。“小土群”变为“小洋群”。小钢铁、小煤窑、小化工、小水泥、小水电遍地开花。资源破坏浪费严重。冒进的后果⒈共产风、浮夸风和瞎指挥盛行。破坏了等价交换和按劳分配的原则，败坏党风，损害群众切身利益，增加他们对共产主义的误解。⒉国民经济各部门比例严重失调。基建规模失控，农轻重比例关系、积累与消费比例关系严重失调。⒊不讲经济效益，损失浪费严重。1958年财政赤字21.8亿元，货币流通量增加82%。仅土法炼钢就亏损50亿元。人民生活受到严重影响1958~1960年连续三年自然灾害，中苏交恶，国民经济进入困难时期。“三分天灾，七分人祸”。⑴农业生产力遭到破坏。农业劳动力1960年比1957年减少11.8%；耕畜减少28.8%；耕地减少1亿多亩。⑵农产量大幅下降。粮食：1958年4000万斤，1960年2870亿斤；棉花：1958年3937万担，1961年1600万担。⑶物资供应紧张，人民生活困难。1960年全国人口死亡率达到25.43‰，超过40‰的省份有5个（安徽、贵州、四川、甘肃、青海），严重的超过100‰，60年代人口净减少约2000万。冒进的根源⒈对社会主义建设经验不足，对经济发展规律和中国基本国情认识不足。轻视了传统的影响，共产风不是先进的，而是落后的农民平均主义。⒉革命战争的胜利使许多领导人滋长骄傲自满情绪，主观片面，急于求成，好大喜功。⒊集权体制，缺乏民主，缺乏监督。党的领导变成个人领导，听不得不同意见，用政治高压维护个人迷信。⒋不尊重知识，无视科学。相信外行能领导内行，主观决定一切。亩产万斤、十几万斤有人信。有人汇报山药亩产百万斤的计划，毛兴奋地说，应该考虑粮食生产多了什么办的问题。三、国民经济调整（一）八字方针的提出1960年提出，决定从1961年起，在二三年内实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。调整国民经济部门失衡，巩固已有成果，充实新兴产业和短缺产品项目，提高产品质量和经济效益。标志着“大跃进”的结束，我国国民经济进入调整时期。（二）国民经济调整的实施⒈压缩基本建设战线1960年基建投资388.69亿元，1962年71.26亿元。⒉调整工业内部结构放慢工业生产速度，降低指标，“关、停、并、转”，调整结构。⒊试办“托拉斯”1960年提出，1963年决定在工交企业组织托拉斯，以一个行业为主，兼管其他行业。1964年4月华东煤炭工业公司成立。以后中央试办了烟草、医药、盐业、汽车、橡胶、内燃机配件、纺织机械、地质机械、制铝、石油、仪器仪表、木材加工工业公司等；地方省市也办起各种托拉斯。组建后，调整生产组织，逐步减少行政管理，增加经济管理，提高效益，扭亏为盈。存在三大矛盾：跨地区托拉斯与地方；内部统一经营与分级管理；托拉斯与原有经济管理体制。（三）调整的成果和经验教训⒈成果：经过五年调整，经济全面好转。⑴1965年全国工农业总产值达到1984亿元，比1957年增长59%；⑵农轻重比例、积累和消费比例大体趋于合理。⑶财政平衡，市场稳定，人民生活改善。⒉经验教训：生产关系要适应生产力；建设规模速度要符合国情；各部门发展必须平衡；经济效益和市场作用不容忽视。四、“文革”十年动乱的经济⒈1966~1968年，动乱夺权，“抓革命，促生产”。GDP连续下降5.7和4.1个百分点。⒉1969~1971年，暂时稳定。农村经济恢复，继续实行《六十条》，农业学大寨；地方发展“五小”（小钢铁、小煤窑、小化肥、小水泥、小农机）工业，备战、备荒，三线过度建设；GDP与上年相比，1969年增长25.3%，1970年24.1%，1971年10.4%。三个突破：全民单位职工突破5千万，工资突破3百亿元，粮食销售量突破800亿斤。十年动乱时期的经济⒊1972~1976年，两起两落。⑴1972~1973年林彪事件后，周恩来主持中央日常工作，经过调整，经济出现转机；⑵1974~1975年，“批林批孔”，经济再陷困境；⑶1975~1976年，邓小平主持中央工作，以铁路、钢铁为突破口，全面整顿国民经济。当年立见成效，第二年“反击右倾翻案风”，被迫中断。第四节经济体制改革一、以经济建设为中心的总方针1976年10月粉碎“四人帮”后，由于没有及时清算“左”的思想错误，经济建设指导思想再次失误。确立不切实际的高速度、高指标；推广大寨经验；拉长基建战线，比例关系进一步失调。1978年12月十一届三中全会确定了以经济建设为中心的总方针。随后提出“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。国民经济进入一个新的调整时期。调整与改革相结合，中国经济开始迈向新的发展阶段。二、国有企业改革⒈扩大企业自主权的试点1979年8个到1980年6000个，相对独立，利润留成，调动企业积极性，但仍难真正搞活。⒉全面推行经济承包责任制为落实财政上缴任务，推行利润包干的经济责任制；国家对企业、企业内部经济责任制。⒊两步“利改税”第一步：国营大中型企业，按利润的55%征所得税，税后部分上缴国家，部分留给企业；第二步：税后利润全部留给企业，由企业自负盈亏。同时改进调节税，并规定税前还贷和提取两金。三、改革中遇到的难题（一）产业结构严重失衡1984年下半年国民经济开始出现发展过热和结构进一步失衡的端倪，⒈工业增长速度过快，引发“投资解渴症”。1985年工业总产值增长21.39%，固定资产投资增长38.75%；1986年初实行紧缩政策，不久放弃。全年投资反而增长18.7%。经济效益继续滑坡，产品严重积压，效益低下。⒉农工商比例失调⑴工、商比例失调，流通秩序混乱。短时间内冒出十几万家商贸公司，倒买倒卖。⑵农业发展滞后，工农业比重拉开。1986~1987年，农业总产值平均增长4.2%，种植业增长1.4%，而同期工业增长16.9%。再度成为粮食净进口国。。（二）88年抢购风潮1988年2、3月部分城市出现市场抢购。5月中央决定加速价格改革，先后放开猪肉、蔬菜、鲜蛋和白糖的零售价格，并逐步扩大到彩电、棉纱、棉布、名烟名酒等。因涉及面广，幅度大，引发新的抢购高潮。有“长痛不如短痛”之说。8月赵紫阳在接见外宾时，透露深化价格改革的消息，《人民日报》社论又推波助澜，引起全国性更凶猛的抢购，波及中小城市和乡村，抢购了约60亿元的商品。（三）治理和整顿1988年9月十三届三中全会提出治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革方针。⒈压缩固定增产投资1989年压缩358.8亿元，下降24%；1990年增长不到5%。⒉整顿市场秩序对大米、化肥、农药、彩电，部分钢材和有色金属等实行专营，并扩大限价范围。⒊稳定金融形势提高利率，引导居民储蓄，公布保值补贴率。第五节南巡谈话和改革开放新浪潮一、邓小平南巡谈话1992年初邓小平视察武昌、深圳、珠海和上海等地，与中央和地方的领导人多次谈话，主要内容：⒈提出改革是否正确的标准。三“有利于”：生产力、综合国力、提高人民生活水平。⒉社会主义不排斥市场经济。计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义。⒊提出发展经济是关键。发展才是硬道理。二、中国特色社会主义理论治理整顿——稳定放缓——加快改革步伐1992年10月十四大明确提出“邓小平建设有中国特色社会主义理论”。1993年11月十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》：⒈转换国有企业经营机制，建立现代企业制度；⒉培育和发展市场体系，促进资源的优化配置；⒊转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系；⒋建立合理的收入分配和社会保障制度。三、90年代初的经济快速增长1992~1993年中国经济再次出现快速增长。⒈国民生产总值，1992年比上年增长12.8%，1993年增长13.4%。⒉基础工业发展态势良好，农轻重发展协调，第三产业发展迅速。⒊工业资金利税和资金周转率有较大提高。⒋但投