第四章 财政支出 购买性支出转移性支出

第四章财政支出购买性支出转移性支出购买性支出即消费性支出。是指政府用钱来购买各种国家实现职能上所需要的物品和劳务的支出。转移性支出是指政府单方面的无偿支付，他不能获得任何代价的物品和劳务。主要包括补助支出，捐赠支出等。一、购买性支出社会消费性支出社会投资性支出第一节行政管理与国防支出行政管理费和国防支出的属性二者都是国家机器运行所必需的，它们同属于国家政权建设支出。其次，这两类支出都属于用于社会消费的非生产性支出。行政管理费的构成按功能具体构成

一般公共支出：行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。

公共安全包括

公安支出：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训练学校经费及其他公安经费

国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等

司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。

外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。按费用要素分类行政管理费包括：人员经费、公用经费。人员经费包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括：公务费、修缮费、设备购置费和业务费。行政管理支出规模变化的一般规律

行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占比重应该是下降趋势，其增长速度应小于财政支出的增长速度。（图）我国行政管理支出的绝对规模我国行政管理支出中国行政管理相关支出年份财政支出（亿元）行政管理相关支出一般公共服务外交公共安全合计数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)200976299.939164.2112.01250.940.334744.096.2214159.2418.55201089575.389352.5910.44269.40.305486.066.1215108.0516.872011109247.7910987.7810.06309.580.286304.275.7717601.6316.11注：1、一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。

2、数据来源：中国统计年鉴我国行政管理支出规模及国际比较行政管理费增(减)变化及占财政支出比重(%)项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0-4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3各国行政支出占财政总支出比重变化趋势2008年，中国20%以上（不包括三公消费）我国行政支出占财政总支出的比重高速爬升，与其他国家的平缓上升或平缓下降形成鲜明的对比若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重中国印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）14.67.24.6310.6310.259.27.109.04XZ行政管理费1.中国官民比1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1：262007年公务员招考报名中国是全世界行政成本最高的国家

政府履行职能的成本有多大？辛向阳以税收监管为例作了一个比较：2002年中国的税收收入是1.5万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有10万人。湖南溆浦县行政机构人员臃肿

一个林业局：7个副局长2个局长助理由于人员众多，基层林业站只能实行1/3人员上岗，1/3人员轮岗、1/3人员停薪留职的松散管理方式。溆浦县里，除了林业局副局长职数多外，公安局、水利局、国土局、卫生局、交通局、建设局的副局长也都不少，都有6个。

领导职数众多，自然职工数也少不了。在溆浦县，水利部门下属的小型水电站有100多个，加上43个乡镇水利工作站等所有人员在3000人左右；农业局的现有干部职工也有955人；交通局干部职工49人，但下属有6个事业单位和6个企业，全局共有干部职工1868人……

一个小县城横竖也就几条街：74名城管中央：花１００亿减一个部门2002年中央政府决定将某事业单位“按照市场化原则推向市场”时，有关职能部门为此花费了１００亿元人民币的“改革费用”。北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个，总支出就要以千万元计。中央财政今年继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。据《新京报》9月9日报道，财政部8日透露说，撤并1个乡镇或区公所将奖励50万元；每个县(市、旗，不含市辖区)，比2006年减少财政供养人员1人，奖励4000元。58个2008：“大部制”改革启动改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。2008.3.11

新华网国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局

工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局

环境保护部国家环境保护总局

住房和城乡建设部建设部

卫生部卫生部、药监局

国家食品药品监督管理局改由卫生部管理加快推进政府改革-----做该做的事，把该做的事做好转变政府职能，消减政府机构深化行政审批制度改革推动政府职能转变2012年全国“三公”消费一年9000多亿元够造30艘航母图“三公”消费一个局长司机老黄的7天行程10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。

10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。

10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。

10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。

10月5日，送局长妹妹一家回家。

10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。

10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。

“公车消费”在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、赴宴；接局长的孙子上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。2006年10月25日《中国青年报》外国首长用车情况韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。

德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。“公款吃喝”全国公款吃喝开支的攀升账：

1989年370亿元

1990年400亿元

1992年800亿元

1994年1000亿元

2002年2000亿元

2003年以来每年的公款吃喝是多少呢？据有关资料，已达3000亿元左右。公款吃喝最初还有所限制，叫做“四菜一汤”，后来变成了“四盆一缸”，再后来，一桌酒席有的花费数千元、上万元公款也在所不惜。如今更大有发展：“凡客必请，凡请必吃；来者必陪，陪必高档。”有的餐前有康乐休闲，餐中有歌舞伴唱，餐后还有娱乐按摩。因此，公款吃喝后面还得加“玩乐”二字才般配。东莞2013年两亿“三公”经费公车用一半国防支出国防费

含义与性质是指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。具有纯粹的社会消费性质。

国防支出的经济效应带动高新技术发展促进民用领域技术水平提高拉动一国需求，刺激经济增长我国国防政策维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。坚定不移地奉行防御性国防战略我国国防支出项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费包括新型武器在内的所有武器装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存费用也都包含在每年公布的国防费预算内。

我国国防支出现状近年来我国国防支出规模基本情况表现如下：1.国防支出资金总量逐年稳步上升2.国防支出占财政支出的比重基本保持稳定3.国防支出增加的比例远低于财政收入的增长6702亿元国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重项目年份国防支出（亿元）国防支出增速（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）20084178.7619.056.681.3320094951.1014.96.491.420105334.847.85.961.420116027.9112.95.521.282012年占财政支出比重10%、占GDP比重1.3%。2007年度部分国家国防费占GDP的比重我国2014年国防预算为8,082亿元，较2013年预算数增长12.2%左右，这是我国国防预算连续第四年实现两位数增长。2014年各国军费占GDP比重世界平均水平3%

通过预算调节国防支出的总量,与发达国家相比，我国的国防还有很大的上升空间。

优化国防支出的结构减少人员费用，增加采购费用。增加科研费用，减少维持费调整国防费在陆、海、空之间的比例第二节教育、科学技术和医疗卫生支出一、教科卫支出的经济属性二、教育支出三、科学技术支出四、医疗卫生支出政府财政支出教育的理论依据（属性）教育具有很强的外部性受教育机会的不公平性教育资本市场不发达不完善在教育服务的提供方面，各国政府均采取了市场收费与政府拨款相结合的方法，同时针对不同的教育层次采取不同的措施。教育支出的提供方式基础教育或义务教育

政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高。高等教育

应主要由受益人个人承担，政府财政通过补助、教育贷款等方式予以支持。职业教育

资金来源基本上应由市场机制决定，由企业或受益人承担，政府也可以适当给予支持和鼓励。我国教育经费的来源政府投入为主初步形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学等多形式、多元化的教育资金来源我国教育经费的来源（1996-2002年）教育支出规模《中国教育改革和发展纲要》（1993）：到20世纪末，逐步将国家财政性教育经费提高到占GDP的4%教育支出/GDP:世界平均水平7%，发达国家9%，经济欠发达国家4.1%1980年-2011年我国教育支出的规模我国政府教育投入比重%不同类型国家三级教育经费人均经费的比较世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)特征：逐级升高，级差随经济的发达程度层反向关系我国教育支出规模与结构分析：预算内教育经费绝对规模扩大。至2012年，我国教育支出占GDP的比重4%，比重仍然偏低。（高收入国家5.5%，世界平均5.2%。）教育经费分布不合理：重视高等教育，忽视初等教育，尤其是农村初等教育。以政府投入为主的多渠道教育经费投入格局逐步形成。我国教育支出存在的问题教育投资效率和效益低下教育经费规模偏低教育经费级次结构失调教育投入分布很不平衡根据国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)改善我国财政教育支出现状的对策

高等教育全面提高高等教育质量提高人才培养质量提升科学研究水平增强社会服务能力优化结构办出特色高中阶段教育加快普及高中阶段教育全面提高普通高中学生综合素质推动普通高中多样化发展巩固提高九年义务教育水平推进义务教育均衡发展减轻中小学生课业负担基本普及学前教育明确政府职责重点发展农村学前教育

义务教育学前教育案例：义务教育是否适用“效率优先”2007年6月的一天，某高校附属初中门前排起了长龙，绵延几百米，据说该校初一年级计划招生700人，但来报名的多达5000多人。为了能让孩子进入这所教育质量较好的学校就读，家长们早早就打听有哪个熟人认识该校的领导，还要帮助孩子准备应付入学的考试（按规定小学升初中是没有升学考试的），除此之外，交上两三万元钱是少不了的。在媒体的报道中，我们还看到，每年中小学生入学的季节，一些名气较好的中小学收到报名表好几千份，而一些普通中小学，接受报名的日子校园冷冷清清。在如此择校热的背后，是义务教育资源配置的极不均衡。而这是由于多年来采取的“效率优先”资源配置模式造成的。毫无疑问，以前的“重点学校”，现在被称为“示范学校”的一小部分中小学得到的财政拨款比其他学校多得多。这一做法对于少数重点学校而言是锦上添花，而急需雪中送炭的普通学校挣扎在生死线上，教育资源的校际不平衡不断加剧。为了让自己的子女挤进好的学校，有些家长不惜多次搬家，或者到重点学校所在地段租房住，造成重点学校“人才挤挤”，这被媒体称为“县一中现象”。另一方面，由于特色学校、示范学校几乎全部集中在城市，城市教育质量普遍高于农村，农村的孩子也不愿意在本地上学，而是希望到城市接受好的教育，这造成城市学校的每个班级从原来的30人一直扩容到60、70人，而有的农村学校面临破产的局面，只有一些家庭十分贫困的学生才选择在当地就学，接受“劣质教育”。科研支出科技活动的内容科技活动按其在社会经济中的地位和作用，可划分维三个不同的层次：

研究与发展(R&D)、科技成果转化与应用、科技服务。

中国将科技活动的构成简化为：1、基础科学研究和技术开发特点：（1）接近于纯公共产品，具有非排他性和非竞争性；（2）无法直接形成产业化和市场化；（3）效用外溢性明显，成本收益不对称；（4）对整个社会经济的发展必不可少

2、应用科学研究和技术开发特点：（1）能够以科技成果商品化的形式推向市场；（2）效用内在化明显，具有非公共产品的特征提供方式：企业或个人来承担，政府予以一定资助1978-2011年我国科技支出情况2001-2011年我国R＆D经费情况2009-2011研究与试验发展(R&D)投入情况200920102011R&D经费支出(亿元)5791.97062.68687.0

#基础研究264.8324.5411.8应用研究724.9893.81028.4试验发展4802.25844.37246.8

#政府资金1329.81696.31882.9企业资金4120.65063.16420.6R&D经费支出占GDP比例(%)1.701.761.84资料来源：中国统计年鉴2011国际比较1、中国R&D经费支出总额已进入世界前列2、中国R&D占GDP比例逐步提高3、企业已成为R&D经费的主要来源及R&D活动的主要执行部门中国基础研究经费支出在R&D支出中份额尚需提高2010年达到1.75%，未达标R&D与GDP比值尚需大幅提高目标：2010年R&D经费与GDP的比值1.75%，2020年要达到2.5%。我国科学研究支出存在的问题科研经费占财政支出的比重没有明显的提高R&D经费投入强度不够，创新不足基础研究经费在全国R&D经费总额的比重处于低水平未来发展目标把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用加快发展空天和海洋技术加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设公共卫生支出政府干预保障市场的原因医疗卫生支出的提供方式我国医疗卫生支出状况（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围理由

1、公共卫生具有外部性

2、为公平的收入分配提供前提

3、弥补商业保险的缺陷范围

1、公共卫生服务

2、基本医疗服务对于其中属于纯公共产品的服务项目，须由政府公共提供；对于基本医疗服务项目，可由市场与政府共同提供；对于那些特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供。（1）减少和减轻贫困，体现社会公平政府干预医疗服务最直接的理由依据公民的基本权利—人人享有基本的卫生保健政府干预医疗服务的原因（2）医疗服务是一种准公共商品大范围的疾病传播控制、利用媒体进行的健康宣传及医疗研究、医疗科技的信息传递几乎是纯公共产品。预防医疗服务存在外部效应内部效应：预防、消除了疾病，强壮了体魂，增强了收入能力，提高了生活质量外部效应：减少基本传播风险。收益他人

例如：防治少儿麻痹症、白喉、肺结核、天花等疾病医疗过程存在信息不对称，垄断现象医疗卫生支出的提供方式政府公共提供：公共卫生服务（属纯公共产品的服务项目）例如：计划免疫，防治艾滋病等市场与政府共同提供：基本医疗服务例如：计划生活服务、资料常见的婴幼儿严重疾病等市场提供：提示医疗服务项目例如：美容等我国卫生费用的投入情况及国际比较1978-2011年我国卫生总费用1978-2011年我国卫生总费用占GDP的比重1990-2011年城市与农村人均卫生费用年份卫生总费用(亿元)政府卫生支出(亿元)

政府卫生支出占比(%)社会卫生支出占比(%)个人卫生支出占比(%)卫生总费用占GDP比重(%)

1978110.2135.4432.1647.4120.433.021980143.2351.9136.2442.5721.193.151985279.00107.6538.5832.9628.463.091990747.39187.2825.0639.2235.734.0019952155.13387.3417.9735.6346.403.5420004586.63709.5215.4725.5558.984.6220036584.101116.9416.9627.1655.874.8520047590.291293.5817.0429.3253.644.7520058659.911552.5317.9329.8752.214.6820069843.341778.8618.0732.6249.314.55200711573.972581.5822.3133.6444.054.35200814535.403593.9424.7334.8540.424.63200917541.904816.3027.5035.1037.505395732.4928.6936.0235.294.98201124268.787378.9530.4034.7034.905.15我国卫生总费用构成资料来源：中国统计年鉴2012国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5

2003年一些国家卫生支出规模的比较例：非典事件统计显示：非典令中国内地累计病例5327例，死亡349人；中国香港1755例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人。

防治而中央动用近100亿元。文体广播事业支出如广播、电视台、公园、图书馆均属于混合产品范畴财政应承担具有公共产品性质的事业的支出和一部分具有混合产品性质的事业的支出，其他文教科卫事业均出均由市场中企业和个人承担但目前由于信息传播技术飞速发展，西方国家广播电视均私营化。规模较小，占财政支出比重不到1%。环境、资源保护支出环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷与外部性资源定价机制：不能反应后代人的需求资源保护支出的对象和方式环境、资源保护、开发专项拨款开发、使用替代资源补助投资性支出投资性公共支出的概念概念：是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。财政投资的范围生产性投资：基本建设投资支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费、支援农业生产支出。非生产性投资：国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房和住宅建设。政府投资与非政府投资的比较投资的主要领域基础设施投资农业投资高新技术产业投资基础设施投资的含义基础设施的内涵，有广义和狭义之分。狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施。主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施等，是整个社会的经济活动所依赖的基本设备。广义的基础设施，还包括一些提供无形产品或服务的部门如科学、文化、教育、卫生等部门的固定资产。基础设施的特点：基础设施为不同的生产者提供“共同生产条件”。公用性、非独占性、不可分性“公共物品”基础设施大都属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长、投资回收慢，单个企业很难独立完成项目的建设。（二）基础设施的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如收费公路、高速公路、桥梁3、政府与民间共同投资，混合提供。如小型机场建设4、政府投资，法人团体经营运作。如污水治理5、BOT投资方式(建设－经营－转让投资方式)Build－Operate－Transfer如发电厂建设、能源开发等我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%）近年来，我国中央和地方政府都在加大基础设施投资，作为扩大内需、促进就业和经济增长的重要政策措施，以期达到“保增长、保民生、保稳定”的目标。如为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008年全社会总投资将超过16万亿元。中国超级工程一览（上、下）（36分）第三节财政用于“三农”的投入一、财政对“三农”投入的重要意义二、政府(财政)介入“三农”投入的理由三、政府的“三农”投入政策及财政涉农支出政府投资农业的必要性农业的重要作用：国民经济的基础产业；工业化、城市化和现代化的前提和基础；国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。农业的特殊性1.农业面临双重风险：市场风险与自然风险。农业是自然再生产和经济再生产交织的过程。农业生产的对象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象不仅是农业生产的要素，更对农业的生产活动产生决定性影响。

2.农产品供求关系不稳定。农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点；农产品需求弹性小；农产品供给弹性相对较大。财政对农业投入的范围和重点改善农业生产条件的投资

农业科研和科技推广投资

(一)改善农业生产条件的投资农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、农业水土保持工程（退耕还林、退耕还草）、风沙防护工程以及农用电网建设等等。(二)农业科研和技术推广的投资提高农产品的产量和质量，必须转变农业经济的增长方式，即由传统粗放型经营向现代集约化经营转变。这主要依靠科技进步和劳动者素质的提高，都需要通过农业科研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化来实现。（三）农户教育与培训的投资为使农业生产者接受并正确使用农业科研和科技，需要对农业生产者进行宣传和教育培训。这些活动不仅需要投入大量资金，还具有典型的外部经济性。稳定农产品价格

降低农业生产成本和农民负担

改善农业生产条件

政府投资的方式

价格管制价格平准对农用生产资料实行价格补贴财政贴息

价格平准是政府采用经济手段调节农产品价格水平，如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度。当农产品价格低于一定水平时，动用基金，购进农产品以作储备；当农产品价格高于一定水平时，抛售储备以平抑物价。价格平准由于克服了价格管制的缺点，因而为许多国家所采用。财政对“三农”的支出的规模与结构总规模逐年增长，但比重不断下降，占整个财政支出比重偏低。目前，按较宽口径计算，中央财政用于“三农”支出约占财政支出的10%。机构不合理：科技三项费用等比重虽不断上升，但总体水平偏低，不利于农业发展。有限的投入中有部分不能及时到位或根本不可能到位，挪用挤占现象严重，支农资金使用缺少监督和保障（农村职业犯罪）。财政用于农业的支出

(亿元)年份合计支农支出农业基本建设支出农业科技三项费用农村救济费其他用于农业支出占财政支出的比重(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201985153.62101.0437.731.9512.907.661990307.84221.7666.713.1116.269.981995574.93430.22110.003.0031.718.4320001231.54766.89414.469.7840.417.7520011456.73917.96480.8110.2847.687.7120021580.761102.70423.809.8844.387.1720031754.451134.86527.3612.4379.807.1220042337.631693.79542.3615.6185.879.6720052450.311792.40512.6319.90125.387.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85资料来源：中国统计年鉴20072005年中央财政“三农”支出(2975亿元)的构成例1：“十一五”及后财政用于“三农”的支出规模2011年中央财政用于“三农”支出10497.7亿元2012年中央财政用于“三农”支出12286.6亿元2012年中央财政用于“三农”支出13799亿元2004年以来，随着中央“一号文件”的下发和减免农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列扶持粮食生产的政策措施的全面实施，全国9亿农民都得到了前所未有的实惠。

农村基础设施建设科技推广新农村建设合作医疗新型农村社会养老保险例2：财政用于“三农”的支出结构财政涉农补贴政策在粮食连续减产的背景下，2004年我国对种粮农民全面实施了粮食直补，从粮食风险基金中安排100亿元对种粮农民直接补贴以刺激粮食增产。2006年，由于成品油调价，化肥、农药等农资价格上涨，政府又增加了对种粮农民的农资综合直补政策。此外，除了直接补贴，国家还推行对良种购买和农机具购置进行补贴。财政涉农支出需改进的方面：财政用于农业支出的总额有所增加，但占财政总支出的比重仍然较低；投资结构不尽合理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施投资比例较低，地区分布不合理。农业科技投资总体水平较低，不利于农业劳动生产率的提高。财政涉农支出部分不能及时到位，挪用挤占现象严重，资金使用缺乏有效监督。第六章

财政转移性支出一、社会保障支出二、财政补贴支出三、税收支出穷老病失业工伤广东普宁一家内衣厂发生火灾11人死亡

3月26日，13时27分，广东普宁市军埠镇一家主要生产内衣的家庭作坊发生火灾。13时54分，火势得到扑灭，现场解救出17名群众，15人不同程度受伤送医院救治，其中11人因窒息抢救无效死亡。每一个劳动者，在其一生中总会遇到生、老、病、死、伤、失业等风险，除了依靠个人和家庭的力量外，还必须依靠社会保障制度。按照世界银行关于社保基金“三支柱”的划分办法，目前中国被统称为“社保基金”的资金主要有三部分：其一，是作为基本保险的社会保险基金包括职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五个方面的基金，其中上海基本养老保险覆盖1200万人，基金收缴率99．9％；其二，是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等补充保障基金上海企业年金计划覆盖职工110万人，在职工工资总额的4％以内可以列入成本。其三，自愿性的个人储蓄养老保险（商业性质）商业保险、个人理财等资金，是职工的自愿投资保障行为。一、社会保障的含义、特征及构成二、社会保障制度的发展概况和趋势三、社会保障的功能四、社会保障资金的来源五、社会保障基金的筹资模式六、社会保障基金的管理一、社会保障的含义、特征及构成

社会保障，是指财政用于社会保障方面的支出。财政的社会保障支出状况是和一国特定的社会保障制度联系在一起的。社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保障社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。主体：依据：对象：水平：主要功能：国家法律和法规社会成员基本生活提供救助和补贴社会保障制度的内容和作用社会保障制度的内容

目前我国形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保险体系。我国的社会保障制度社会保障制度的内容基本内容实施对象主要内容地位社会保险社会救济社会福利社会优抚年老、疾病、生育、失业等情况下的工薪劳动者养老保险、失业保险、医疗保险最基本、最核心生活在社会基本生活水平以下的贫困居民最低生活保障低层次保障社会成员或残疾、生活无保障人员公共福利、职工福利、特殊福利高层次保障军属、烈属、转业、伤残军人优待抚恤特殊的保障社会保险是国家通过立法手段，运用社会力量对劳动者暂时或永久性失去劳动能力，或虽有劳动能力但因失业而没有收入来源时给予一定的物质帮助，确保其基本生活需要的一种社保活动和制度。这是整个社会保障体系中最基本的核心内容。特点：强制性、互济性、社会性、福利性

社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度，一般是由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。1、养老保险

（1）含义

养老保险就是指公民在就业期间，由个人及服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定收入的一种保障制度。（2）筹资模式现收现付制：是指以目前正在工作的投保人的缴费来支付现在的保险受益人所需的保险金的模式。社会统筹具体做法是:首先确定受益人的待遇标准并据此做出支付数额的预测，再通过税收（工薪税或社会保险税）等强制性缴费融资，以保持年度内收支平衡。优点：费用调整灵活，社会共济性强，基本不存在投资风险。缺点：随着各国人口结构普遍老龄化，很难长期维持当代工人社会保障基金养老金受益人纳税支付收益

完全基金制：或完全积累制，建立个人账户形式筹集积累资金，将来支付，使退休金直接来源于社会成员本身储蓄积累。个人账户优点：缓解人口老龄化的冲击；减少政府财政负担缺点：面临通胀和投资风险（保值增值问题）；现收现付制过渡时期的缴费率过高问题个人工作期间缴费养老基金退休后收益资本市场部分基金制：或部分积累制，通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。

社会统筹（应付当前支付需求）和个人账户（用于积累）结合是一种从现收现付制向完全积累制转变的过渡模式目前我国养老保险基金由政府、企业和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合的部分积累式的收支模式。（3）我国的养老保险现状、问题和对策现状：全覆盖：国务院决定从2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点，试点范围覆盖全国60%的地区，2012年覆盖全国。年满16周岁，不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保；年满60岁、符合条件的城镇居民，不用缴费可按月领取养老金。（《中国青年报》6月2日）目前我国实施的养老保险制度，主要有国家公务员退休制度、事业单位人员基本养老保险制度、企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户和自由职业者等)基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度，缺少城镇居民养老保险制度。城镇居民社会养老保险制度的推出，意味着我国基本养老保险制度全覆盖。基本养老保险费的筹集企业和职工按工资一定比例缴纳记入社会统筹和个人基金两个账户职工为8%，记入个人账户；企业为20%，其中3%记入个人账户，其余记入社会统筹账户(2000年至现在已全部入统筹)基本养老保险费的给付条件一是达到退休年龄，男60岁，女干部55岁，女工人50岁。二是缴费年限累计达到15年。达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的，不发给基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。基本养老保险费的给付水平分基础养老金和个人养老金两个部分；基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%；个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。存在问题：个人账户“空帐”，即我国养老保险资金亏空和隐性债务。单位缴费划入个人账户的部分是虚的，是空账;由于社会统筹基金和个人账户基金融通使用，不仅单位缴费是空的，连个人账户的钱都被透支，是名副其实的“空账”。原因有两个：历史欠账，企业负担沉重管理失责

历史欠账，企业负担沉重从20世纪60年代到80年代，我国实行企业养老，采取现收现付制这一时期我国实行计划经济体制，企业利润全部上交国家，其中就包括职工的养老金，然后由国家财政统一集中投资，形成了现有的国有资产。造成国家与职工的隐形契约：国家使用了这笔资金，也应当保证职工获得稳定的养老保险待遇。1997年改革，实行基本养老保险的部分积累基金模式，即“统账结合”，产生了养老金隐性债务。原因在于：由于1997年前实行现收现付制，实行部分积累制时已退休职工即“老人”和此制度建立前参加工作的职工即“中人”在过去的传统制度下没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金，老职工没有个人账户积累，靠社会统筹给付，但这部分养老金根本无法保障他们的基本生活，于是，不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付目前退休职工的养老金，用社会统筹基金向个人账户透支就成为必然，养老金隐性债务便产生了。现在，不仅社会统筹部分被用光，有些地方连个人基金账户也被透支，即个人账户都成为了空账。2005年，空账规模累计已达8000亿元，每年还以1000多亿元速度增加。养老资金的亏空，与养老金管理失责也有一定关系。“由于地方社保资金的运用并不统一上缴到中央，基本都是由地方管理，地方政府拥有很大统筹使用的权力；在地方社保保值增值的压力下，大规模的资金运用到高风险的领域。如上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，监管实际上成为左手监管右手。据统计，截至2005年年底，全国有10亿元社保基金因为被挪用、违规投资而没有回收。近几年内，浙江金华社保案中，数亿元社保金被挪用；上海社保基金案中，32亿元的社保基金被违规拆借；山西太原社保案中，涉案金额也近1．8亿元……各种贪腐行为，让社保资金造成巨大损失。待二､三十年后，“中人”和“新人”退休后却无法兑现个人账户的积累，隐性债务的危机就会爆发。案例：2004年太原市下发养老金15.4亿元，但收缴的保费只有13.1亿元，还有2.3亿元的资金缺口需要政府财政补贴，才能确保太原全市退休人员养老金的按时足额发放。资料显示，上海社保基金2000年收支赤字7亿元，2001年至2002年，收支赤字骤升至30亿元和40亿元。而随着人口老龄化趋势越来越严重，在职职工个人账户的资金将会越来越不足以为退休人员借支养老金，资金缺口越来越大。（据测算，2030年前后，中国60岁以上老龄人口预计将增至4亿左右）在这种情况下，出现了很多退保现象。在上海出现了一些企业，特别是外资企业，不愿意缴纳养老保险的现象。收缴养老保险，从2004年开始已大不如以前。如何完善？①统账关系调整和结构调整将统账分开管理，将个人账户逐步“做实”，实行真正的积累，另外筹集资金来弥补社会统筹的基金缺口。（当然由空变实较为艰难，不能跟企业要，更不能向个人伸手，全部从其他方面筹集。How？）在总体待遇水平不变的情况下，将基础养老金待遇提高一点，而将个人账户的比例降低一些，并且完全由个人缴费组成。如何多渠道筹措社会保障资金？一是调整财政支出结构，增加社会保障支出在财政总支出中的比例。二是变现部分国有资产。三是土地出让收入拿出一部分。四是国企红利是一个突破口。2010年，所有央企利润总额达到11315亿元，但上缴的国有资本收益仅有数百亿元。五是开征某些新税种（如利息税、消费税、遗产税）六是发行社会保障专项债券筹集一部分资金。七是发行彩票等等。②管理规范化具体做法包括：严格控制提前退休，并在适当的时候考虑通过立法延长退休年龄；将养老金待遇与缴费年限、退休年龄挂钩，适当延长获得全额基础养老金的缴费年限，提前退休要相应地减发养老待遇，推迟退休可相应增发养老待遇；建立有效的监督制度，防止基金征缴和支付各个环节的“跑冒滴漏”等。从世界各国通行做法来看，社保基金投资管理模式主要三种：其一，政府直接统一管理，如日本；其二是委托基金会进行管理，个人参与投资决策，如澳大利亚；其三，委托基金管理公司进行管理，如智利。目前我国社保基金由国家社会保障基金理事会负责行政管理，在投资管理上将采用政府直接管理(60%以上的资金)和委托基金公司管理(40%以内的资金)相结合的模式。选拔投资管理人的工作时下正在紧张的进行。根据国家社保基金现有资金规模，预计将有300亿元左右的资金委托给基金公司管理。2、失业保险（1）所谓失业保险就是指根据国家有关法律规定，筹集社会保险基金，在职工由于非本人原因中断工作等待再就业的期间，从社会获得基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业训练和生产自救，使其重新就业的社会保险制度。（2）失业保险的缴费率企业和职工分别为工资总额的2%和1%

。我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。1999年1月国务院颁布《失业保险条例》，标志着这一制度逐步建立并臻于完善。领取条件等——《广东省失业保险条例》失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按规定享受其他失业保险待遇：失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年或者缴费不满一年但本人仍有领取失业保险金期限的；非因本人意愿中断就业的；已经办理失业登记，并有求职要求的。领取期限，失业人员在登记失业时，女性不满40周岁、男性不满50周岁，缴费时间1~4年的，每满1年，领取期限为一个月；满4年以上的，超过4年的部分，每满6个月领取期限增加1个月。失业人员在登记失业时，女性40周岁以上、男性50周岁以上，缴费时间满一年的，领取期限为1个月；满1年以上的，超过一年的部分，每满6个月领取期限增加1个月。领取失业保险金期限最长为24个月。发放标准：不低于月最低工资标准的80%大学毕业生半年未就业可领失业保险？有媒体称“大学毕业生半年未就业可领失业保险”，各界议论纷纷。广东省劳动和社会保障厅厅长刘友君就此指出，大学生半年内没就业的可登记为失业，享受政府一系列服务，但并非“领取失业保险金”，而是符合条件者可领失业救济。刘友君说，失业保险是面对投保人的，大学生还未投保，因此不能马上享受失业保险金。如果他们毕业后没找到工作，生活困难，可以享受政府的失业救济。失业救济只需申请即可，无需缴费。三年前，考虑到一些大学生存在“毕业即失业”的问题，根据国家有关要求，广东等地陆续建立了大学生失业救济制度。只要在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望，大学毕业生毕业半年内没找到工作，家庭困难，都可申请失业救济。广州籍的毕业生在毕业半年后没找到工作，要凭广州市高校毕业生就业指导中心出具的《高校毕业生报到证明》、户口簿、学历证明材料，亲自到户籍所在区（县级市）劳动就业服务管理中心，或者街（镇）劳动保障服务中心，如实填写《广州市失业登记表》，符合条件者可申请失业救济金。据介绍，进行失业登记后，社保部门将会提供一系列服务，助其找到工作，比如组织其参加免费职业技能培训、提供职业介绍等。家庭困难的毕业生可享受失业救济。而找到工作或拒绝接受劳动部门推荐的工作的，将被取消领取救济金。按要求，失业救济金针对的是困难家庭，即使社保部门放宽条件，一些地方规定，只要是失业大学生都可领取，但刚毕业就领取失业救济金，一些大学生还难以接受。据介绍，该政策实施三年来，已有大学生登记失业，参加培训，但申领失业救济金的并不多。据了解，失业救济金一般低于当地最低工资。2007年，深圳市最低月工资为850元，深圳失业救济金按最低月工资八成发放，即680元。3、医疗保险（1）医疗保险是一种以职工和单位缴纳的税（费）及政府补助为经费来源的社会保险制度，这种保险负责支付患病职工以及退休人员的医疗费用，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。（2）医疗保险费用由政府、企业和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合的模式。（3）医疗保险的组成一是个人帐户用于支付门诊费用。在职职工为当月缴费工资的2%（由本人承担），加上上年度月缴费工资乘以一定比例，由单位承担；二是统筹基金，由各单位按本年工资总额的6%交纳，用以支付住院费用，由医保中心统一管理；三是重大疾病医疗补助，实行个人互助和政府补贴相结合。职工每人每月交纳3元（包括已退休），由医保中心统一管理，不足部分财政补贴。（4）中国的医疗保险公费-劳保医疗制度在计划经济体制下，我国在城市建立了机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度。由于这种制度本身存在的问题，使得这种制度运行四十年多年来，产生了花费不少、效率低下的最终结果。具体表现为：

第一，医疗费用增长过快，浪费严重，财政和企业不堪重负。全国职工医疗费用严重仅从1978～1997年，就增长了28倍。由27亿元增长到774亿元，年递增约19％，而同期财政收入只增长了6.6倍，年递增约11％。职工医疗费用的增长速度超过了同期财政的增长速度。同时,据有关部门调查分析，不合理的医疗费用支出约占全部医疗费用的20%-30%。一些医疗单位在利益的驱动下，大量经销贵重药、进口药甚至营养滋补品、非医疗用品，盲目进口和使用CT、核磁共振等高档医疗设备，乱收费，高收费。一些职工缺乏节约医疗费的意识，“小病大养”，“一人劳保，全家吃药”。

第二，很多困难企业职工，以及部分经济欠发达的事业单位职工医疗费用报销越来越困难，职工基本医疗保障问题日益突出。绝大多数企业已经无法执行劳保医疗制度的规定，而是采取定额包干或按比例报销的办法，一些企业一年也就报销几十元钱，一些困难企业则长年无力报销职工的医疗费。（个人看不起病，单位掏不起钱）

第三，管理和服务的社会化程度低，企业社会负担过重，加之现行公费、劳保医疗制度仅覆盖机关事业单位、全民所有制企业及一部分集体所有制企业职工，改革开放以后发展起来的外商投资企业、股份制企业、私营企业及职工和个体工商户，基本没有纳入到公费、劳保医疗的范围内，这些都既不利于企业公平竞争，也不利于保护这些劳动者合法权益和劳动力的合理流动。（享受范围小）

第四，公费、劳保医疗制度以单位自我保障为主，职工医疗费用社会互济程度低，新老企业之间、不同行业之间，职工医疗费缺乏统筹互济，职工医疗待遇苦乐不均，许多经济不发达地区和效益差的企业职工基本医疗待遇得不到保障,引发大量的社会矛盾。例如，有的单位年人均医疗费达几千元，而有的的单位只有几十元；有些企业职工医疗费实行实报实销，而有些困难企业却长期拖欠职工医疗费。另外，由于劳保医疗分散在各个企业自行管理，企业“办社会”现象十分严重，加重了企业的社会负担。据1996年的统计，单位自办医疗卫生机构10.2万个，床位75万张，卫生技术人员133.8万人，分别占全国总数的54%、24%和25%。我国基本医疗保险制度的改革历程

1988年，中国政府开始对公费-劳保医疗制度进行改革。1998年，中国政府颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始在全国针对城镇所有用人单位和职工，以强制参保为原则建立城镇职工基本医疗保险制度。目前，城镇职工基本医疗保险制度已经在全国普遍建立，基本取代了劳保—公费医疗制度，覆盖范围包括国家机关、企事业单位职工和退休人员，并逐步扩大到非公经济组织的从业人员、灵活就业人员和农民工等人群，参保人数近1.8亿。2002年，提出建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。目前全国大多数县已经实施，覆盖了7亿多农民。2006年，党的十六届六中全会提出要“建立以大病统筹为主的针对城镇非从业居民的城镇居民医疗保险”。2007年在79个城市启动试点，2008年扩大试点，2010年在全国全面推开。目前，城镇居民基本医疗保险试点启动顺利，开局良好，居民踊跃参保。截止2007年11月底，全国城镇居民基本医疗保险参保人数3059万人，其中79个试点城市参保人数1412万人，已有26万参保居民开始享受待遇。目前，我国基本医疗保险体系包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“三大支柱”，以实行大病统筹为主起步，分别从制度上覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口和农村居民。到现在为止，全国城乡已经有超过12.5亿的公民被纳入到基本医疗保险制度当中。

4、工伤保险（1）是指为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。（2）工伤保险以现收现付式为主，除了留有少量的风险准备金外，不能留有积累，从而减轻企业负担，切实保证职工的合法权益。（3）工伤保险的特点一是工伤保险对象的范围是在生产劳动过程中的劳动者。二是工伤保险的责任具有赔偿性。工伤保险是基于对工伤职工的赔偿责任而设立的一种社会保险制度。三是工伤保险实行无过错责任原则。无论工伤事故的责任归于用人单位还是职工个人或第三者，用人单位均应承担保险责任。四是工伤保险劳动者不缴纳保险费，全部费用由用人单位负担。五是工伤保险待遇相对优厚，标准较高。工伤保险待遇标准之赔偿项目及标准：1、医疗待遇：凭医院出具的收费单据主张2、工伤人员住院伙食补助费：工伤人员住院治疗工伤，单位按本单位因工出差伙食标准70%发放伙食补费;3、陪护人员伙食费、交通食宿、费标准：伙食费按规定报销，交通费实报实销，陪同人员最多2名;4、停工留薪待遇：出外就医的，所说上述按本单位因工出差标准定，职工因工伤在停工留薪期内，原有工资福利待遇不变，留薪期不超过12个月，延期也不得超过12个月，评定伤残等级后，停发原待遇，按照有关规定享受伤残待遇;5、生活护理待遇：生活完全不能自理、大部分不能自理、部分不能自理，标准为上年度省、区职工平均工资50%、40%、30%;6、辅助器具费用;7、伤残待遇

5、生育保险

（1）生育保险是政府为妇女劳动者因生育子女，且暂时丧失劳动能力，失去正当工资收入来源时，提供物质帮助的一项社会福利制度。

（2）生育保险费由企业按月缴纳，个人不缴纳。《女职工劳动保护特别规定》

已经2012年4月18日国务院第200次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。核心内容包括：关于产假天数和产假待遇一是参照国际劳工组织公约的规定，将产假由90天增至14周(第七条第一款)。二是参照原劳动部有关规章，细化了流产假期，规定：女职工怀孕未满4个月流产的，不少于2周的产假;怀孕满4个月流产的，不少于6周的产假(第七条第二款)。三是为了与《社会保险法》相衔接，参照《企业职工生育保险试行办法》，规定：女职工生育或者流产的，其工资或者生育津贴以及生育、流产的医疗费用，所在单位已经参加生育保险的，由生育保险基金支付;未参加生育保险的，由用人单位支付(第八条)。东莞生育保险报销条件

1.

确定您办了生育保险。因为有的单位是不缴纳生育保险费的。并且，自由职业者社保不包含生育保险。一般按规定，单位要给员工办理生育保险的，若没有办理，应该按照生育保险给予一定待遇。2.广东省职工享受生育保险待遇，应当同时具备下列条件：用人单位为职工累计缴费满1年以上，并且继续为其缴费；符合国家和省人口与计划生育规定。东莞生育保险报销标准

社会救济社会救济

1、社会救济概念又称社会救助，是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助，以使他们能够维持最低生活水平的制度。我国目前的社会救济包括两种：

一是对长期无法解决生活困难的社会贫困成员的定期救助；

二是对受意外灾害的社会成员的临时救助。

我国目前的社会救济项目：失业保险2、社会救济有两个特点：一是受保人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从一般政府预算中筹资；二是受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。

3、社会救济的资金来源主要是政府的财政资金，中央政府负责对特大自然灾害进行适当补助，地方政府负责一般的自然灾害救济及当地的贫困救济、孤寡病残救济支出，这些支出根据物价上涨幅度进行适度调整，以维护社会的稳定。东莞市城乡最低生活保障制度实施办法标准1.市民最低生活保障线标准是：从2008年1月1日起，我市城乡低保标准统一提高到400/人月。2011年将市最低生活保障标准从400元提高至440元，五保户补助标准从600元提高至660元2.城乡低保家庭在读子女助学金：小学生800元/学年，初中生900元/学年，高中生（含中专）3000元/学年，大学生7000元/学年。

条件凡具有我市常住户口的城乡居（村）民，并且具备下列情况之一的，家庭人均月收入分别低于我市保障标准的，均可申请最低生活保障。

无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）社会优抚社会优抚是指政府对法定的优抚对象（社会有功人员、烈军属、退役军人、现役、复员、残废军人）给予抚恤和优待的一种社会保障制度。这是一种带有褒扬优待和抚恤性质的特殊制度。社会优抚具体内容包括：抚恤：这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。优待：优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。（如东莞市六类优抚对象2012年元旦起乘公交免费）优抚社会化服务：国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。东莞"勇士"抚恤金全国最高

《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》(简称《条例》)于2013年1月1日起施行。东莞根据《条例》，研究制定相应实施办法，调整见义勇为奖励标准。《条例》中最引人关注的是对见义勇为伤亡人员的奖励标准。《条例》规定，对见义勇为伤亡人员除享受国家和省有关抚恤补助规定的相应待遇外，经省人民政府见义勇为评定委员会确认，由省人民政府颁发一次性抚恤奖金：牺牲的，颁发100万元抚恤奖金;完全丧失劳动能力的，颁发80万元抚恤奖金;大部分丧失劳动能力的，颁发60万元抚恤奖金;部分丧失劳动能力的，颁发40万元抚恤奖金。奖励对象不分户籍。奖金全部免征个税。社会福利1、定义社会福利指国家依法保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。这是社会保障的最高层次，是社会保障制度中的最高纲领。2、社会福利具体包括三个方面的内容：（1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。（2）有局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。（3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等等。社会保障的作用保持社会稳定（朱门酒肉臭、路有冻死鬼）公平收入分配促进经济稳定增长经济不景气时，失业贫困增加，社保支出增加，刺激消费，促进经济复苏。反之，社保支出减少，降低消费，对过热的经济起抑制作用故有“内在稳定器”的说法财政补贴一、财政补贴概念、性质与特征概念：财政补贴是国家根据政策需要，在一定时期内对特定产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴。对象层次：一是地区，二是部门，三是事项如东莞校车财政补贴

19120.66万元，东莞幼儿园财政补贴每生每年可补贴400元-550元性质：所有的财政补贴都将减少国家的财政资金，因而财政补贴就是一种财政支出是政府以财政支出的形式对国民收入进行的一种再分配活动特征：(1)政策性。是政府在一