八字执法要求解读

理性、平和、文明、规范执法理念解读主要内容——努力践行八字执法理念的现实意义一全面解读八字执法理念的深刻内涵二三深入探讨八字执法理念的理论创新党的要求—尊重人的尊严,保增长、保民生、保稳定1人民期待—民主意识、法律意识,人权意识不断提高2环境变化—已进入全面开放、高度透明的互联网时代34执法现状—尚存在不规范不文明不平和不理性的问题一、努力践行八字执法理念的现实意义（一）后奥运时代还需坚持八字执法理念严峻、复杂与敏感、变数大——

四个相互交织；五个始料不及。民众对公安执法有近似苛刻的要求和近乎完美的期待。评论：

社会发展的必然，文明社会要求公权力行使越来越透明、氛围越来越民主，互联网时代使这一要求达到最大限度的满足。结论：

在聚关灯下管理、放大镜下执法，任何细节、环节的不当、不妥甚至不完美都会引发公众对公安执法公信力的质疑！当今社会时代特征——这是全球一体化的社会！这是价值多元化的社会！这是资讯极发达的社会！全面开放、高度透明带来的是严峻、复杂的执法环境与形势┅┅◆深圳警方为大运会清理8万“治安高危人群”引争议第26届世界大学生运动会于2011年8月在深圳举行，深圳治安管理步入冲刺阶段。2011年4月10日，深圳警方召开新闻发布会，深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保表示，在刚刚结束的“治安高危人员排查清理百日行动”中，累计有8万余名治安高危人员受到震慑离开深圳。深圳警方在街头巡逻清理治安高危人群凸显公权力任性清理社会高危人群是管理还是管制深圳警方有何权利赶走8万合法公民深圳警方，你们欠宪法一个道歉！深圳警方，请将我“请出”中国！高危并非一般的有前科、精神病人和无业

排查清理是治安基础管理的常态性工作自行离开,未采取强制遣返或驱赶举动

治安好转，市民安全感满意度上升治安高危人员排查清理仍将继续◆深圳驱逐8万治安高危人群难道收容遣送要复活?张千帆（北京大学宪法学教授）要“清理”这些“治安高危人员”，必然通过限制人身自由的强制措施。然而，根据《立法法》第8条的规定，此类措施属于“只能通过制定法律”才能规定的事项；没有全国人大的法律授权，就连国务院也不得被授权先行制定行政法规（第9条）。试问，在全国人大或其常委会没有授权地方在类似情况下清理“治安高危人员”的情况下，深圳市政府的做法与收容遣送条例的越权立法有何差别?◆公车被罚谁来买单——如此公正执法完美否？北京——2011年5月11日在中关村海淀派出所门口，十余辆警车违法停车被贴罚单。海淀交通支队表示，警车违法会一视同仁处理。山西——“最美女交警”毛丽上岗不到半年，竟给县里几乎所有违规的领导干部的车开了罚单，就连公安局的车也未能幸免。广州市一辆执法车辆被贴罚单公车被罚——看起来很美（二）后奥运时代需要坚持八字执法理念社会转型、发展机遇带来的是社会心态失衡、公共事件频发┅┅社会矛盾凸显和人们心理纠结——

社会转型期，保障不到位导致弱势群体生存危机；发展机遇期，国富民强带来国人民主意识提高。评论：

贫困线下的人最可能采取极端行为，甚至动辄就玩儿命；经济富裕必然追求政治权利，动辄就质疑，就要尊严，要说法。社会发展问题多多——房改医改教改衍生的民生问题；强制拆迁激化的社会矛盾；城市发展带来的权利受限；食品安全监管不力令人堪忧…结论：

中国警察面临着社会转型时期带来的重大挑战，警察权的高效、及时客观上使得警察为政府承担更多的责任！

【例】2009年5月7日晚8点05分左右，杭州一名爱好飙车的富家子胡斌，驾驶改装的三菱跑车，与友人在闹市疯狂飙车，撞上正过斑马线的浙大高材生谭卓。谭卓被撞飞20多米远，抛上5米多高后堕地，脑浆溅流一地惨死。肇事司机撞人后驶出50米远才刹车，并未下车查看谭卓伤势.

——胡斌以交通肇事罪被判3年；受害者家属与肇事方已达成协议，受害者父母获赔113万元。朋友们来看胡斌时蛮不在乎的表情胡斌撞人后既没及时停车也没下车死者谭卓是品学兼优的浙大高材生飙车肇事车辆为改装过的三菱跑车△含着金钥匙出生的富二代——都市村庄中的无奈…△野蛮生长的城市移民二、三代——高楼大厦下的迷茫…当前公安执法工作中还存在着不理性、不平和、

不文明、不规范等问题┅【例】略。【例】略。结论：

不规范的执法现象仍大量存在，后果及其严重！评论：

没有按照规定采取必要的安全措施！（二）当前的公安执法现状还不尽如人意一、努力践行八字执法理念的现实意义当前公安执法工作中确实还存在着不理性、不平和、

不文明、不规范等问题┅结论：不文明的执法现象更为突出，影响很坏很坏！评论：

“基本不会说人话！”（二）当前的公安执法现状还不尽如人意当前公安执法工作中确实还存在着不理性、不平和、

不文明、不规范等问题┅《治安管理处罚法》第5条实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。第80条公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私,应予以保密.

VS拍照时，暗访民警揪住赤身裸体的小姐的头发，将她的脸往上抬

（二）当前的公安执法现状还不尽如人意如此取证？文明否？【例】某分局违反公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条的规定，对带有少量财物输赢的打麻将行为的三名河南同乡打工人员治安拘留。当前公安执法工作中确实还存在着不理性、不平和、

不文明、不规范等问题┅结论：

为指标累，易出错案，既不理性也不平和！评论：

“都是指标惹的祸”！（二）当前的公安执法现状还不尽如人意当前公安执法工作中确实还存在着不理性、不平和、

不文明、不规范等问题┅★2010年5月17日，某省公安厅发布新闻通稿称，该省某县公安局局长因在2009年“4.16”命案侦破中，“弄虚作假、谎报战绩”，被免去局长兼党委书记职务，调离公安机关，其余责任人也受到处理。命案必破？平和否？“被杀人”的精神病人刘卫中（二）当前的公安执法现状还不尽如人意

VS【例】略。结论：

涉及民警自身权益，确实难以做到理性、平和！评论:

一裁再裁,明显的随意:

逐步升级,有报复嫌疑！（二）当前的公安执法现状还不尽如人意传统观念仍在不同程度上存在，依法行政、公平正义、执法为民还没融化在血液里执法规范、标准、要求太原则，尚未完全细化为易操作的具体的执法的流程、步骤理念待更新、规范待完善践行理性执法理念,强化理性思维,应对复杂问题（一）践行平和执法理念,保持平和心态,营造和谐氛围（二）践行文明执法理念,打造文明素质,展示一流形象（三）践行规范执法理念,严格执法程序,实现规范操作（四）二、全面解读八字执法理念的深刻内涵理性是指理性思维。理性执法强调面对复杂的执法形势和执法环境，从维护党和国家的根本利益出发，识大体、顾大局，冷静客观，通过理性思维，认真思考，积极探索执法规律，避免不分对象、不分事由、不分场合地盲目蛮干，以正确区分两类不同性质矛盾为基础，采取灵活适度及多样化的执法方法和措施，依法妥善处置可能遇到的各种敏感性案（事）件。1核心意思：

理性是指理性思维；核心要求:

头脑清楚、反应敏捷。3对立面：

不分对象、事由、场合地盲目蛮干关键词：

认清形势（前提）顾全大局（要求）研究规律（方法）妥善处置（目的）2（一）践行理性执法理念，强化理性思维，正确应对复杂问题【例】2009年9月11日上午9时30分许，一新疆籍维族游商在某地一小商品批发市场门口卖切糕堵塞了道路，城管人员上前管理未果，便转而劝购买者不买，情急之下说出“你就不怕那糕里有毒”、“现汉人没人敢去新疆”等话激怒了维族人，发生争执后带着情绪电话邀约同乡来事发地讨要说法。派出所接警后，所长带队及时赶到发现，现场围观者很多，维族人情绪激动，事态一触即发，所长急中生智拿过刀切了一块糕当众吃下，“用自己的行动表明观点“，指出鉴于已经影响治安，双方应到派出所解决问题，不足10分钟即成功地控制住局面，疏散了群众，带离了双方人员。△理性处置新疆籍游商闹市区邀约同乡“讨说法”VS★

妥善处置敏感案事件是理性执法的落脚点★妥善应对媒体，提高对舆论的引导能力。

这是衡量政策法律水平及执法艺术的一个综合指标.★妥善应对群体性事件，提高驾驭复杂局势能力。

这是新时期公安执法所面临的重大、复杂课题。灵活适度，掌握分寸探索规律，研究技巧△媒体介入常常使不敏感案件无限敏感起来——【例】

略。结论：

警察与记者目的是一致的，但思维存在差异性，有时甚至相反！大事控制住？小事往大炒？评论：

一起火灾事故现场的处置本身不复杂,也不具有敏感因素.

VS△对媒体、记者:既怵又烦,引发事端的不在少数【例】武汉“打错门”。略。

“误会，纯属误会，没想到打了你这个大领导的夫人！”评论：

面对媒体慌不择言,危机公关亟待加强!警服变迁警犬公关枪械体验装备展示人人都有形象问题，个个都要会搞公关

一是理性定位，多数不是因公安执法引起，也不是公安机关一家能够解决，一定要依靠政府，协调相关部门，立足本职；

二是严守底线，不制造矛盾、不激化矛盾，在此基础上通过积极主动的工作努力化解矛盾；

三是严格规范，主要是处置规范，如一线民警不准携带武器；二线民警根据命令可以携带，使用推拉抬拽的方法带离嫌疑人；

四是讲究方法，灵活适度，掌握分寸、探索规律，讲究技巧。★当然,对于群体性事件，公安要做的是提早发现，有效预防。群体性事件VS个人极端行为△对群体性事件:不得不管，如履薄冰屡屡出问题┅

7月19日北京地铁呼家楼站发生劫持人质事件。北京市社科院首都社会综合治理研究所姚兵博士认为，预防这样的犯罪难度极大，不是靠公安机关一家就可以完成的。行凶者一般都是生活中的矛盾纠纷激化之后引发的过激行为。一男子地铁劫持女安检员北京市公安局特警队员将其击毙△近期个人极端行为频发——△近期个人极端行为频发——

7月20日，美国丹佛市蝙蝠侠首映现场发生枪击，事件造成14人死亡，58人受伤。嫌疑人是24岁的詹姆斯-霍尔姆斯，曾是某医学院神经学博士生，已退学，开枪时，该人身穿蝙蝠侠剧中小丑的剧服（黑色长袍红色头盔）。据查，该人拥有美国合法居住权，平时深居简出，家中藏有武器、设有爆炸装置，但该人并不在美国警方监视名单上。现场示意图犯罪嫌疑人美国降半旗平和是一种心态，强调执法者在执法过程中不受个人好恶情绪的影响，不被社会上各种噪音所干扰，不被现场的各种情形所激怒，在充分认识躁动的社会心理和复杂的执法形势的基础上，始终保持态度温和、不卑不亢，有理有节，做到适度执法、以柔克刚，使执法者心态与和谐社会建设中以人为本、执法为民，追求社会公平正义的基调始终保持一致，确保执法效果。1核心意思:

平和是指心态不偏激；核心要求:不掺杂个人情绪。3对立面:

★受个人的好恶情绪所影响★被社会上各种噪音所干扰★被现场的各种情形所激怒关键词:

目标合理（前提,

上级决策）创建氛围（条件,

领导营造）冷静克制（核心,

自我调控）2（二）践行平和执法理念，保持平和心态，

努力营造和谐氛围★正常：哪个国家的警察都会挨骂？警察执法毕竟要通过限制、剥夺某人权利的方式维护他人或公共利益，被限制、被处罚得人很难心甘情愿。★趋势：社会的文明发展必然要伴随着对公权力（警察权）的限制与制约，这是规律，是大趋势，任何国家的警察莫不如此。★宗旨：内心确认执法为民的观念，爱民意识与执法行为深度交融，不能停留在口头或者某种举措上，而是落实到执法行为和环节上，形成习惯。★

冷静克制，自我调控心态是平和执法的核心裸奔——大型体育赛事常见情形，在国外人们已经见怪不怪。图片上警察的表情很平和，边上的官员甚至还带着些许微笑，这大概就是所谓和平处理非紧急事端的典范吧！政府要坦诚的面对媒体：主动接受监督，“在网民的骂声中听取诤言，在咒语中体现民情，在板砖中提高公信力，在网民的监督下做好工作”。

——公安部原新闻发言人武和平文明表现素质形象。文明执法，强调执法者树立文明意识，执行文明标准，杜绝疲沓懒散、行为野蛮、语言粗俗、衣着不整，通过规范得体的言谈举止和礼仪形象等，努力使于法有据、程序合法的严格执法能够为执法对象心悦诚服地接受，既不“野蛮执法”，也不“软弱执法”，确保执法效果的实现，深化执法的影响，全力创建文明国家、法治国家的形象。1核心意思:

文明表现素质形象；核心要求：树立良好职业素养。3对立面:

★个体：行为野蛮、语言粗俗、衣着不整。★队伍：疲沓懒散、野蛮执法、软弱执法。关键词:

正确理解（认知）长期磨砺（养成）制定标准（约束）加强督察（保障）2（三）践行文明执法理念，打造文明素质，

展示一流执法形象

早在2005年，市局即出台《北京市公安局关于文明勘查现场妥善处置现场勘查废弃物的规定》★

文明标准与岗位职责结合是文明执法的关键

“警察赶赴现场时不得干扰正常交通，夜间进入居民区更不得鸣警报，不得闪警灯，在现场勘查过程中，脚步尽量放轻，轻拿轻放勘查器材，轻声说话，不得大声喧哗，减少对群众正常生活的干扰。现场勘查结束后，应有专人负责清理，要求现场不得遗留有任何与勘查有关的废弃物品，如手套、鞋套、帽子、胶卷盒、胶带、一次性勘查用品的包装等。此外饮料瓶、水杯、饭盒等废弃物品也应指定专人集中处理，不得遗留在现场。在交通要道等处，现场勘查完毕后应尽快恢复正常交通。对于发生在公共场所的染有大量血迹的现场，勘查完毕后应主动通知保洁部门进行清洗，尽量减少恶性感观刺激”。对比…【例】2001年11月，亚利桑那大学中国留学生杨建清、陈玉云夫妇在家中遇害。中美警方开展了执法合作，美国亚利桑那州检察长移交给中方的一大批涉案证据材料中有一份911接警的电话录音档案。那天深夜，杨、陈夫妇的6岁女孩醒来，走出二楼卧室，突然看到父亲赤裸上身倒在底楼至二楼的楼梯上，身上一大片鲜血。孩子急忙呼唤母亲没有回应，实际母亲也已经被杀死在底楼厨房里。极度恐怖中小女孩拨通了911。该档案中的接警记录令人感动，堪称完美。

【例】2003年震动全国的李思怡事件。略。一份美国911电话记录——1接警员：好。你的爸妈在吗？孩子：爸爸……（哭声）死了。接警员：他死了？孩子：是的。我需要帮助。（哭声）接警员：我马上派人来，你不要挂电话，好吗？孩子：……接警员:你叫什么名字?孩子:艾丽。接警员：你知道你的公寓号码吗？孩子：不知道。接警员：你看看周围有信件吗？上面有地址。孩子：G4。接警员：是G4？孩子：G4。接警员：你知道你的街名吗？孩子：……接警员：是北郊俱乐部吗？孩子：是的。接警员：这里是911紧急中心。孩子：对不起……（哭声）接警员：你在哪儿？孩子：……(哭声)接警员:（迅速根据来电显示系统找到登记的地址）你是在北郊俱乐部2575号吗？孩子：……（哭声）接警员：好，平静些，我能给你一些帮助吗？孩子：我想他已经被打死了。接警员：发生了什么事？孩子：我看见他倒在楼梯上。接警员：现在你在哪儿？告诉我你的地址好吗？孩子：我在家里。接警员：你是在北郊俱乐部2575号吗？是，还是不是？孩子：我不知道。接警员：你不知道？你几岁了？孩子：6岁。接警员：你知道你的公寓门牌号吗？孩子：不知道。接警员：你爸爸多大了？孩子：不知道。接警员：他发生了什么事？孩子：他全身都是血。接警员：他在什么地方？孩子：在楼梯中间。接警员：楼梯在屋里还是在屋外？孩子：在屋里。接警员：有没有其他人和你在一起？孩子：我不知道妈妈在不在楼下，我想喊一下。接警员：好。孩子：妈妈！妈妈！接警员：有回答吗？孩子：没有。接警员：你有祖父和祖母吗？孩子：我的祖父和祖母在中国。只有爸爸妈妈和我在一起。接警员：好。你能做两次深呼吸吗？好……做得很好。你能不能为了父亲勇敢些吗？你看看他醒着吗？孩子：没有。接警员：你知道发生什么事吗？孩子：我不知道，我在睡觉。接警员：好。他没有醒着，他不能和你讲话吗？孩子：不能。接警员：你知道妈妈在哪里吗？孩子：不知道。接警员：她会到外面去工作吗？孩子：不知道。接警员：好，艾丽，你不要挂断电话。你能看看你家门锁住吗？你能为我打开门锁吗？孩子：我害怕去楼下。接警员：好，那你等在楼上。你能听到警报声吗？孩子：我没有听到。一份美国911电话记录——2接警员：你继续和我讲话好吗？不要挂断好吗？孩子：好的。接警员：你做得很好。救援人员马上就要到了，他们是来帮助你父亲的。不要害怕，好吗？孩子：好的。接警员：你听到有人敲门吗？孩子：我听到了。接警员：如果你听到很响的撞门声，不要害怕，好吗？孩子：好的。接警员：他们来帮助你爸爸了，他们是救援人员。孩子：我听到他们在底下开门。接警员：他们想打开门进来，如果你听到很响的“嘭”的声音，不要害怕，是他们在撞门。孩子：好的……他们进来了！接警员：不要害怕，他们是来帮助你的。孩子：我知道了。陌生人：有人吗？孩子：有。陌生人：你在哪儿？孩子：我在上面。陌生人：只有你一个人吗？孩子：是的。陌生人：我们是消防队员。孩子：好的。接警员：艾丽，你做得好棒，你怎么学会打911的？孩子：我妈妈教的。接警员：你妈妈教你的？孩子：爸爸妈妈都教过我。接警员：艾丽，你做得真好，我真为你骄傲。你是个聪明的女孩。一份美国911电话记录——3消防队员：你受伤了吗？孩子：没有。接警员：现在有人和你在一起了。孩子：是的。接警员：你做得真好。任何时候你看见有人受伤害或者遇到危险，你就给我们打911电话，好吗？孩子：好的。接警员：你读几年级了？孩子：一年级。接警员：我儿子也是一年级。哦！不是，我想今年是二年级了。（笑声）孩子：我快过生日了。12月22日是我的生日。接警员：那就在圣诞节前。你会收到两份礼物，一份是生日礼物，一份是圣诞礼物。孩子：我不知道。接警员：会的，你会收到的。你感觉好些了吗？孩子：是的。接警员：好，你做得真好。消防队员：喂！我是消防队员。接警员：你与孩子在一起吗？这就好了。消防队员：警察到了！让警察和你讲话吧。警察：我是警官哈利根。接警员：这里是911紧急中心。警察：我已到现场。接警员：好了，谢谢。警察：再见。

根据911接警电话录音档案整理评论：

接、处警衔接非常到位，堪称完美！接警员语言中自然流露出人文关怀令人感动！文明、人性化意识渗透在整个执法过程中。一份美国911电话记录——4规范就是讲求程序。规范执法强调执法者在执法过程中严格按照法律规定，依法处置各类违法犯罪行为，做到证据确凿充分，适用法律准确，符合法定程序，以规范的操作克服执法中的随意性，以严谨的程序克服单纯追求实体公正造成的负面影响，最大限度地发挥法律的作用，最大程度地提升执法者依法处置的能力。1核心意思:

规范就是讲求程序；核心要求：讲规矩、讲流程。3对立面:

★简单执法、随意执法★程序不规范、执法不严谨关键词:

完备依据

（基础）严格程序

（核心）健全监督

（保障）2（四）践行规范执法理念，严格执法程序，

实现规范化操作要规范民警在执法中的语言和动作，遇到挑衅、面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事；要区分不同执法环境，统一执法语言，统一动作规范，切实做到言行文明、举止得当。——孟建柱★规范的言行对执法者心理是一种暗示——让执法者时刻意识到自己是执行职务,要符合法律规定和职业规范,不可言行过激和情绪失控.如米兰达警告…★规范的言行对执法对象也是一种提示——即警察是代表国家行使公权力的执法者，作为公民应当服从和配合，抗拒执法甚至袭警要承担相应法律后果。★

严格标准，细化操作流程是规范执法的保障

1、你有权保持沉默；2、你说的每一句话都可能成为对你不利的呈堂供证；3、你有权聘请律师并要求接受调查时有律师在场；4、你如果无力聘请律师，法庭将免费指定；5、你是否听懂？是否愿意接受警方调查？【例】略。△简单随意执法险些使小案件发展为大事端…结论：

引发或可能引发“大事端”的“小案件”往往存在着处置初期的不规范！评论：

未设置警戒带，执法措施随意，显失规范！未按规定使用执法记录仪，对方骂人没记录；搜身不彻底，反被对方算计。【例】略。△自杀留遗书直指民警，记录仪还民警清白——

评论：

有意识培养自身镜头感，为可能的恶意投诉、后期的处罚留下证据;习惯于用镜头去提醒、约束、制止他人，降低执法难度。△规范化训练使安全停车步骤成为一种下意识

今年5月29日，杭州“最美司机”吴斌驾驶大客车途经高速公路时，突然一铁块飞来击碎车辆前挡风玻璃再砸向吴腹部和手臂，致吴肝脏破裂及肋骨多处骨折，肺、肠挫伤。危急关头，吴强忍剧痛将车辆缓缓停下，拉上手刹、开启双闪灯，缓缓起身走向乘客，告知大家下车时注意安全，后打开车门，安全疏散车上24位旅客。——操作流程融化在血液中《香港警察程序手册》摘录

(d)会见

(i)这个词语的含意非常广泛，包括在街上向人问取资料，或约定在办事处与某人会面。基本原则是，如某人是自愿向警方提供资料的，则由该人决定会面的地点及时间。前往警署与警方会面的人士通常会表现紧张，为此，警务人员在接见时应尽量遵照下列原则办事：

─依时接见；

─会面时尽量不受外界滋扰，即把对方带进会客室或办公室，以免被来往的人员或警署内执行公务的人员打扰；

─告知对方自己的姓名和职级；

─尽量令对方放松；

─向对方解释会见的目的；

─细心聆听对方的说话，然后才作笔记；

─确保在取得所需资料后才结束会面，以免对方多走一趟；

─多谢对方接受会面；

─将对方送至警署门口。

5-12搜身的方法

搜身方法通常有两种，即常用的「举手搜身法」及不常用的「伏墙搜身法」，后者只会在警方极度怀疑疑犯藏有攻击性武器或企图使用暴力时才使用。

(a)「举手搜身法」

警务人员应该：

(a)命令疑犯双足分立，举起双手；

(b)站在疑犯背后一个不易受到袭击的位置；

(c)一足放在疑犯双脚中间，以便当疑犯企图逃走时，可将其鹇跌；

(d)告诉疑犯将要搜查其衣服；

(e)由头开始向下搜查，衣领、双肩、腋下、前身、后身、两胁、腰间、裤裆及两腿，摸摸是否藏有任何物件。警务人员一般无须将袋中物件取出，除非是有大件或可疑的物件。如在袋中取出任何物件，应向疑犯展示，然后将之交还。观点总结1—既有思维、心态方面的内在要求，又有行为、步骤的外在指引•理性强调思维——采取多种措施妥善应对复杂问题；理性是前提。•平和强调心态——排除个人情绪干扰坚持执法为民；平和是保障。•文明强调素质——全面提升执法机关执法社会效果；文明是要求。•规范强调程序——最大限度地发挥法律自身的作用；规范是标准。★★★这是一个有机整体，虽然分开讲各有侧重，但执法者处理每一个案事件的过程都完整地体现这一理念，从思维、心态到执法行为，到执法步骤，从内心确认到外在表现。三、深入探讨八字执法理念的理论创新“没有正确的执法理念，再好的制度和程序规范在执法实践中也会被扭曲。”

—摘自2006年4月11日罗干在《社会主义法治理念研讨班上的讲话》执法理念的每一次创新不仅与执法形势的发展变化密切相关，都是对原有理念与要求的进一步丰富与发展。（一）该理念与严格公正文明执法要求一脉相承（1）针对的是当时执法的突出问题，即有法不依、执法不严；（2）本意是强调严格依法办事，追求刚性执法、执法如山；（3）目的是杜绝执法不公、执法不严等严重侵犯群众利益的问题。（1）针对的是今天执法的突出问题，即机械执法、执法不规范带来的社会效果不好；（2）本意是强调在严格公正文明基础上的理性平和规范，把“执法如山”与“执法如水”结合起来；（3）目的是让群众既感受到法律的权威，又感受到公安机关的关爱——社会和谐。严格公正文明执法要求九十年代末中政委提出理性平和文明规范理念奥运前公安部党委提出（二）该理念与严格公正文明执法要求相辅相成★文明执法与严格执法并不矛盾3★规范执法不能操作为机械执法4★平和执法并不等同于温和执法2★理性执法与严格执法并不冲突1★理性执法严格执法并不冲突（二）该理念与严格公正文明执法要求相辅相成“法”是根植于自然的最高理性，谈理性并不是不坚持严格，不坚持法律适用标准的统一，而是强调在实现法律效果的同时追求最佳社会效果，这就要求执法者在执法中要灵活适度，通过理性思维，既保证一切执法行为在法治的框架下有序地展开，做到“依法为据”，而且要求在具体的办案中，以理性思维去分析矛盾、化解矛盾，达到“以理服人”，真正地融法、理、情于一体。★平和执法不等同于温和执法（二）该理念与严格公正文明执法要求相辅相成“法”的强制性决定了执法形式的严肃和执法结果的不可抗拒，但即便是公安机关的刑事执法也并不必然地表现为形式上的粗暴和态度上的严厉，更不代表着执法者在任何情况下的居高临下、无视人权。平和的重点是不冲动、不感情用事，平等谦和心态下执法可以和缓、可以激烈，执法形式可以温和、执法结果可以严厉，一切皆取决于执法者针对两类不同性质的矛盾、针对不同情势的客观分析、慎重选择，文明执法侧重执法态度和方法上的文明，不能“一提文明就手软”。严格执法是严在法上，不是严在态度上，不能“一说严格就瞪眼”。文明执法必须在执法实践中用心体会。文明执法是在严格执法基础上的更高要求，是实现最佳执法效果的保证。★文明执法严格执法并不矛盾（二）该理念与严格公正文明执法要求相辅相成【例】24岁的胡玲是成都交警四分局三大队宽巷子路口的女交警，毕业于四川大学国际贸易专业。近日网上出现她执勤的视频，胡玲在处罚一辆违法奥拓车时，对方不配合，胡玲在半小时内敬礼13次，最终司机认罚。胡玲处理违法时笑眯眯的，但下手处罚却绝不容情，被司机们称为“温柔一刀”。胡玲是所在交通队日处罚量最高的民警。美女开罚单、严格；半小时才搞掂、执着；违法必究、要得。△文明执法与严格执法完美诠释——△文明执法不等于“打不还手、骂不还口”—【例】违章的姐抗法狂打交警40耳光。被打警察不后悔！打人的姐很后悔！评论：

长久以来，舆论宣传的片面性，自觉不自觉地强调了警察“打不还手，骂不还口”，在某种程度上起到了“定纷止争”的社会效果，但也产生了一些负面影响：①一部分群众错误地认为警察不敢还手软弱可欺，越来越多的人（包括好人）都敢于跟警察挣巴几下；②另一部分有识之士提出：在公众面前，公安机关和人民警察首先要扮演的角色是平安守护神，而不是软弱可欺的老好人，警察执行公务“打不还手”，是对自己、对群众、对社会的不负责任!结论：

思想认识的不统一，直接导致行为评价的无标准。【例】某市一男子咬住民警手指不放，最后吞入腹中。为民警投意外伤害险，开辟绿色通道，及时得到医治和保险理赔。做好应急处理预案，带齐装备出警，避免一些不必要的人身伤害。加大宣传，让人民群众对我们的开展的辛勤工作表示理解与支持。△文明执法不等于“打不还手、骂不还口”—123★法国。一警察值勤被无赖殴打。3分钟后大批武装警察赶到，5分钟后无赖被制服。一天后无赖被判5年监禁一万元罚款，赔偿被打警察5万欧元。★印度。一警察值勤被无赖殴打。10分钟后引起部落与部落、族群与族群之间械斗。经政府调停，无赖被族群以族法处死。★越南。警察值勤站在熙熙攘攘的大街上连呼三遍：谁敢打我！言毕，本来熙熙攘攘的人群做鸟兽散状。★朝鲜。一警察值勤被无赖殴打。打第一拳时无赖被附近四个便衣制服。便衣掏出红色证件，说我们是国家安全机关的，请跟我们走一趟。无赖被用铁丝穿过肩胛骨，带到山后无人的地方。便衣对无赖说：同志，你犯了危害国家安全罪，我代表党和人民宣布你死刑！当即掏出手枪，无赖毙命。★美国。一警察值勤被无赖殴打。被打警察迅速后撤两步掏出手枪连开三枪.一枪打头,一枪打胸,一枪打裆。无赖毙命。三分钟后，几十辆警车、三架警用直升飞机赶到现