《政治学概论》第六章政府

第六章政府政府和国家一样也是政治行为主体之一，政府是国家的组织要素，政府是公共组织。广义上，政府是包括立法、执法和管理的机构；狭义的政府仅仅指行政机关。第一节政治体制理论所谓政治体制（FormofGovernment),是一个国家的政治、统治形态，即国家政治体系（政府）运作的形式。一般指一个国家政府的组织结构和管理体制，在不同的历史时期和地域，政治体制不尽相同。一、政体论（政体学说）两种政体学说：1、分权制衡亚里士多德的分权思想；波里比阿的制衡观念；西塞罗立法与行政分立的思想；孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。2、议行合一（一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式）卢梭的思想启示；马克思对资本主义民主制度的批判；巴黎公社的政治实践；苏维埃俄国的政治实践；苏联体制的变迁；中国的议行合一。（右图为卢梭）二、政体类型政府体制大致可以分为两大类（按照国家元首的头衔及产生方式）：1、君主制——以君主作为国家元首的政权组织形式，是共和制的对应概念。⑴专制君主制（无限的人治），如中国历代王朝。⑵等级君主制（有限的人治），如欧洲中世纪。⑶立宪君主制，可分为二元君主制（人治＋法治)和议会君主制(法治）。2、共和（Republic,来源于拉丁文，有“人民的公共事务”的意思)制——国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。历史上曾经出现过奴隶制共和国，现代则有资产阶级共和国和社会主义共和国。资产阶级共和国可分为：议会制、总统制和混合型共和制。议会制是指政府（内阁）由议会中占有多数议席的政党组成，并在法律上对议会负责的共和国制度。特点：立法和执行机构联系较紧密。内阁成员同时也是议会议员。体现“议会至上”原则。行政机构在法理上低于立法机构（下图为英国议会大厦和会场）。总统制是指以总统为首的行政机关独立于立法机关之外，政府不对议会负责的共和制。特点：行政者与立法机构在结构上是分离的。人民通过选举分别产生总统和国会议员；国会议员不能兼任行政部门的职位，反之亦然；国会中多数党不一定是执政党；三权分立。混合型的共和制（双首长制、半总统制）特点是总统由选民直接选举产生，享有宪法规定的行政权力，但仍然保有议会内阁制的总理，总理也享有比较广泛的行政权。典型是法兰西第五共和国第二节中央政府及其行政机关一、中央政府的制度类型1、总统制的中央政府总统掌握行政权力，是国家行政机关首脑，还是国家元首。立法、行政、司法分权制衡原则。总统是政治中的核心，主要作用有：⑴最高立法者；⑵行政首脑；⑶国防和外交政策首脑。2、内阁制的中央政府内阁是核心，其主要特点是行政与立法相结合，立法与行政权都控制在内阁手里。优势：行政、立法机关通力合作，效率高；议会和选民都可以监督政府；内阁可以实行应急政策。3、混合型的中央政府总统居于政治核心地位。总理权力相对弱小。总统有宪法规定的特别权力。4、中国的中央政府⑴党——执政者管理国家事务（党政远未分开）⑵国务院是最高行政机关⑶议行合一原则二、行政机关1、官僚制理论2、官员行为理论⑴部门政治理论——部门本位主义⑵官员行为理论——官员自主性、信息不对称和预算扩大化倾向。（官员也是“经济人”，自利）⑶行政机构的作用第三节国家元首、立法机关与司法机关一、国家元首国家元首是一国实际上或形式上对内对外的最高代表，在国家机构中居于实质或象征性的首脑地位。（实权或虚位）在不同国家由于政体等不同，国家元首的称谓也不同。君主制下，国家元首是君主（国王或皇帝）；共和制下，国家元首是总统或主席。国家元首的作用：第一，象征国家。使国家的抽象性变得具象第二，代表国家（对外）。外交主官第三，对内代表国家的统一。签署法令、任命官员等二、立法机关（制定规则）立法机关是指由选举产生的人民代表组成的代表大会的政治体制，对立法负有重大责任。它是制定、修改或废止法律的机关，也是民意代表机关。国家合法性的重要来源。不同国家的立法机关称谓不同，如议会、国会、国民议会、人民代表大会、国家杜马、立法院等等1、议会主权2、立法机构的结构⑴一院制与两院制。其中两院制又分为英国式和美国式两种。⑵议会内部的政党组织。⑶议会内部的委员会。3、立法机关的职权立法、预算审批和监督政府4、中国的立法机构人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会；一院制。要健全人民代表大会制度，要理顺党和人大的关系，其次制度上健全人大。三、司法机关（裁判规则）司法机关是政府机构之一，它的工作是维护法律、确保法律被正确的执行、解决争议。包括法院和检察院。1、资本主义国家的司法制度资本主义国家司法机关的职权主要有：独立审判权、违宪调查权、通过判例制定政策的权力。资本主义国家司法机关的原则：司法独立原则（审判不受干涉）、司法民主原则（尊重民众知情权，透明，公正，不搞暗箱操作）、法律平等原则。2、中国的司法制度中国的司法机关由人民代表大会产生，对其负责，受其监督。第四节国家