农产品质量安全法的具体内容

学习贯彻《农产品质量平安法》推动我省农产品质量平安省农业厅市场与经济信息处邢宗和立法背景近年来农产品质量平安事故屡有发生，食品平安已涉及千家万户、安危老百姓生命、影响社会稳定食品平安考验政府执政实力，成为工作的难点食品平安是群众关切的热点食品平安是媒体关注的焦点立法背景主要问题：1、产地被污染了2、有意无意地运用了违禁或滥用农业投入品3、生产过程不规范4、市场准入制度没有建立5、生产者、销售者、消费者信息不对称6、有的地方不重视、重视了又无法可依、投入不足立法背景群众每天消费的食物，有相当大的部分是干脆来源于农业的初级产品，如蔬菜、水果、水产品等，也有些是以农产品为原料加工、制作的食品。因此，农产品的质量平安状况跟食品一样，干脆关系着人民群众的身体健康乃至生命平安，所以必需管好源头，源头管好了，餐桌上才平安。立法背景

我国已有《食品卫生法》和《产品质量法》，但是《食品卫生法》不调整种植业、养殖业等农业生产活动；而《产品质量法》又只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品。立法目的

为保障农产品质量平安，维护公众健康，促进农业和农村经济发展1立法过程2002年农业部提出立法支配2003年国务院列入立法支配2003年6月农业部成立立法小组2004年1月农业部向国务院提交送审稿2005年6月5日国务院常务会议审议通过2005年6月22日国务院提请全国人大常委审议2005年10月24日十届人大第18次会议审议（一审）立法过程2006年2月26日十届人大20会议审议（二审）2006年4月27日十届人大21会议分组审议（三审）2006年4月29日十届人大常委会表决结果：155票赞成，1票弃权，1人没按表决器2006年4月29日胡锦涛主席颁布49号主席令立法过程《中华人民共和国农产品质量平安法》于2006年4月29日第十届全国人大常委会其次十一次会议通过，自2006年11月1日起施行。（2006年4月29日中华人民共和国第四十九号主席令颁布)重要意义一、填补我国农产品质量平安监管法律空白长期以来，我国农产品质量平安管理缺乏特地的法律依据，管理难度大，影响有效性和权威性，法的出台将促进体制、机制、管理的创新二、推动现代农业和社会主义新农村建设的重要举措《法》坚持以人为本强调数量与质量并重，发展高产、优质、高效、生态、平安农业，体现科学发展观。

重要意义三、构建和谐社会，维护最广袤人民群众根本利益的牢靠保障民以食为天，农产品质量平安干脆关系人民群众的生命平安关系社会和谐稳定，法的出台对农产品质量平安标准、产地、生产、包装、标识及监督检查法律责任作出了规定，有利于规范产品生产、销售行为和秩序

重要意义四、有利于提升农产品竞争力，应对农业对外开放和参与国际竞争推动农业标准化，提高农产品质量平安水平既是突破农产品技术性壁垒的治本之策，也是在市场竟争中取胜的关键所在重要意义相识一、农产品质量平安监管工作的里程碑近年来各级政府推行无公害行动支配、各项民心工程，农产品质量平安水平有不断提高，但问题也不少，假如没有法律法规规范很难保证老百姓吃得平安、吃的放心；以前我国虽有食品卫生法和产品质量法，但食品卫生法不调整种养业等农业生产活动，产品质量法只适应于加工、制作的产品，不适用于末经加工、制作的农业初级产品，为从源头上保障农产品的质量平安维护公众健康，中心政府特别重视，单独立法；其次也标记着农业部门从今不仅要抓数量更重要的是要抓质量、抓平安。重要意义相识二、新时期农业法制建设的一个重要突破1、农业部有13部法律法规，而农产品质量平安法是一部平安法律，与农业法相配套2、明确农产品调整范围，体现农业特征，农产品是一个大农业的概念，源于农业的初级产品（模糊），在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品2《法》主要调整食用农产品，但也不解除非食用农产品

重要意义相识3、确立了农业部门在农产品监管的主体地位，突破了农业部门管生产抓生产传统观念，农产品质量平安监管工作从田头到市场39，是一部以生产管理为主，市场管理为辅的法律。这是农业部门职能转变，也是体制创新4、以法的形式固定监管方面的阅历（无公害、快速检测36）重要意义相识5、比较好的处理了6个关系：监管与扶持（监管在省服务在县）强制与自律27条主体准入与市场准入认可质检机构和产品进入分散生产与组织化生产者利益与消费者利益（8、10、12、16、24、28、34、36、54）原则规定与具体制度重要意义相识四、现代农业建设的助推器推动农产品生产企业化、组织化、标准化推动农产品生产记录、包装、标识、销售24、28五、农业依法行政一个硬任务农业主管部门必需履行职责19项规定行政过失要担当赔偿责任规定不履行监督职能、滥用职权的依法赐予行政处分41《农产品质量平安法》的内容

－－－农产品质量平安监管的基本制度农产品质量平安法从我国农业生产的实际动身，遵循农产品质量平安管理的客观规律，针对保障农产品质量平安的主要环节和关键点，确立了相关的基本制度。《农产品质量平安法》一共有8章56条，概括起来主要包括以下七项基本保障制度

《农产品质量平安法》的内容

－－－农产品质量平安监管的基本制度1、政府统一领导、农业主管部门依法监管、其它有关部门分工负责的农产品质量平安管理体制2、农产品质量平安标准的强制实施制度，不符合农产品质量平安标准的农产品禁止销售3、防止因农产品产地污染而危及农产品质量平安的农产品产地管理制度《农产品质量平安法》

－－－农产品质量平安监管的基本制度4、农产品的包装和标识管理制度；5、农产品质量平安监督检查制度；6、农产品质量平安的风险分析、评估制度和农产品质量平安的信息发布制度；7、对农产品质量平安违法行为的责任追究制度。《农产品质量平安法》

－－－农产品质量平安监管的基本制度上述各项基本制度的具体内容，在农产品质量平安法中都有具体规定，这些法定基本制度具有很强的针对性和可操作性，只要严格贯彻执行，我国的农产品质量平安就能得到保障。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－各级人民政府的职责一、第四条规定：要把农产品质量管理工作纳入本级国民经济和社会发展支配，并支配经费用于开展工作（应当主动争取）二、第五条规定：要协调本行政区域内的农产品质量平安工作，建立健全服务体系，提高农产品平安水平。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－各级人民政府的职责三、第十条规定：应当加强农产品质量平安学问的宣扬，提高公众意识，引导农产品生产者、销售者加强质量平安管理，保障农产品消费平安四、第十五条规定：应当实行措施加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件《农产品质量平安法》的具体内容

－－－各级人民政府的职责五、第十五条规定：批准禁止生产区域（不适宜特定农产品生产，指人为因素15）六、第四十条规定：事故的报告与处理《农产品质量平安法》的具体内容

－－－农业行政管理部门职责

《农产品质量平安法》中规定县级以上农业行政主管部门负责农产品质量平安的监督管理工作，依法必需履行的职责19项，依法出现农业行政部门35处，《法》中出现应当40处23号文的部门分工调整的是食品，平安法调整的是农产品，没有可比性规范的对象不同

《农产品质量平安法》的具体内容

－－－农业行政管理部门的职责1、农业部门设立风险评估专家委员会、认定快速检测方法、制定禁止生产区、包装标识、检测机构考核管理方法、制定例行监测和监督抽查、事故报告、责任追究等2、农业部、各省发布农产品质量平安信息、制定生产要求及生产规程、对农业投入品抽查和结果公布、质检机构质量认定和审核《农产品质量平安法》的具体内容

－－－农业行政管理部门的职责3、禁止生产区域的划分和调查4、县级以上负责农产品质量平安监督管理工作、建设各类标准化示范区、农业投入品运用管理和指引、对不符合标准的农产品查封扣押5、组织实施质量平安标准6、各级监管人员不履行职责或滥用责权要行政处分《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产者的要求1、依照规定合理运用农业投入品。农产品生产者应当依据法律、行政法规和国务院农业主管部门的规定，合理运用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品运用平安间隔期或者休药期的规定，禁止运用国家明令禁止运用的农业投入品，防止因违反规定运用农业投入品危及农产品质量平安25。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产者的要求2、依照规定建立农产品生产记录24。农产品生产企业和农夫专业合作组织应当建立农产品生产记录，照实记载运用农业投入品的有关状况、动物疫病和植物病虫害的发生和防止状况，以及农产品收获、屠宰、捕捞的日期等状况。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产者的要求其次十四条规定农产品生产记录应照实记载下来事项：（1）运用农业投入品的名称、来源、用法、用量和运用、停用的日期；（2）动物疫病、植物病虫害的发生和防治状况；（3）收获、屠宰和捕捞的日期。（4）农产品生产记录应当保存二年禁止伪造农产品生产记录。（5）国家激励其他农产品生产者建立农产品生产记录《农产品质量平安法》的具体内容

－－－农业生产者的法律责任

未建立或未按规定保存（保存2年）农产品生产记录的，或伪造农产品生产记录的，责令限期改正，逾期不改的可处2000元罚款47《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产者的要求3、对其生产的农产品的质量平安状况进行检测。农产品生产企业和农夫专业合作经济组织应当自行或托付检测机构对其生产的农产品的质量平安状况进行检测（出具检测证明有风险），经检测不符合农产品质量平安标准的不得销售26

《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产者的要求其次十六条：农产品生产企业和农夫专业合作经济组织，应当自行或者托付检测机构队农产品质量平安状况进行检测；经检测不符合农产品质量平安标准的农产品，不得销售。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产经营者的要求第三十三条规定下列产品不得销售：1、含有国家禁止运用的农药、兽药或者其他化学物质的；2、农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量平安标准的；3、含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量平安标准的；《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产经营者的要求

第三十三条规定下列农产品不得销售：、4、运用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；5、其他（辐射）不符合农产品质量平安标准的《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农业生产经营者的要求法律责任50：农业生产经营者如违反33条1-3、5款之一的责令停止销售，追回产品并无害化处理，没收违法所得，罚2000-2万元《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农产品包装、标识的要求（1）农产品生产企业、农夫专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人应当依据规定对其进行包装或附加标识后方可销售；（2）属于农业转基因生物的产品应当依据转基因生物平安管理的规定进行标识；（3）依法须要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格者的标记、证明。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农产品包装、标识的要求（4）农产品在包装、保鲜、贮存、运输中运用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范；（5）销售的农产品符合农产品质量平安标准的，生产者可以申请运用无公害农产品标识，农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以生产运用相应的农产品质量标记。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对农产品包装、标识的要求

违反28条规定，销售的农产品未按规定包装、标识的，责令限期改正，逾期不改处2000元以下罚款48《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对批发市场管理者的要求第37条规定：1、农产品批发市场应当设立或者托付农产品质量平安检测机构，对进场销售的农产品质量平安状况进行抽查检测；发觉不符合农产品质量平安标准的，应当要求销售者马上停止销售，并向农业行政主管部门报告。

《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对批发市场管理者的法律责任违反37条一款的责令改正处2000以上二万以下罚款在批发市场中销售的农产品有33条所列的，消费者可向批发市场要求赔偿，属于生产者、销售者责任的批发市场有权追偿，消费者也可干脆向生产者、销售者要求赔偿《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对批发市场管理者的要求2、农产品销售企业建立进货检查制度，经检查不合格农产品质量平安标准的不得销售

违法责任：销售33条1-3、5项所列状况的，可对农产品进行无害化处理，没收违法所得，处2000元以上二万元以下罚款。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对检测机构的要求《农产品质量平安法》中第三十四明确规定：开展农产品质量平安监督检查检测不得向被抽查人收取费用；抽取的样品不得超过规定的数量；上级农业部门抽查了，下级不得另行重复抽查。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对检测机构的要求《农产品质量平安法》三十五条对检测机构的资质做了具体的规定：1、必需具备相应的检测条件和实力，由省级农业部门或其授权的部门考核合格（认证）；2、应当依法经计量认证合格。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对检测机构的要求

生产、销售者对监督抽查结果有异议，可在收到结果5天内向组织实施抽查的农业部门申请复议《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对检测机构的要求接受与有关部门认定的快速检测方法如被抽查人有异议申请复检时，复检不得接受快速检测方法36检测结果错误给当事人造成损害的，依法担当赔偿责任。《农产品质量平安法》的具体内容

－－－对检测机构的要求建立农产品质量平安检验检测机构，开展农产品生产环节和市场流通等环节质量平安监测工作，是实施农产品质量平安监管的重要手段，也是世界各国尤其是发达国家的普遍做法。在《农产品质量平安法》中做出这样的规定，对于政府依法开展农产品质量平安监管，确保农产品