第十二章行政争议(行政复议与行政诉讼)

十二章行政争议

（行政复议与行政诉讼）1第一节行政争议内容

(行政复议与行政诉讼)一、行政复议与行政诉讼的含义1、行政复议——公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。2、行政诉讼——法院应公民、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决一定范围内的行政争议的活动。1989年《行政诉讼法》，1999年《行政复议法》2二、行政诉讼与行政复议受案范围1、行政诉讼与行政复议受案范围示意图职权标准：复议诉讼相同概括性规定行为标准：复议诉讼不同结果标准：复议诉讼相同

肯定式列举否定式列举32、行政诉讼受案范围与行政复议受案范围

43、若干应注意的细节问题5三、诉讼与复议关系诉讼与复议关系解析①复诉自由选择②复议前置不终局③复议选择但终局④复议前置且终局诉讼（实线表示）复议（虚线表示）6第二节争议结构

(行政复议与行政诉讼)审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关）；提起争议者（行诉原告，复议申请人）；受到争议者（行诉被告，复议被申请人）。一、审查争议者示意图基层法院管辖的一般原则级别管辖专门法院不管辖的绝对原则诉讼管辖中院、高院、最高院管辖的例外被告所在地法院管辖的一般原则地域管辖两种选择管辖的情况（经复议/限制人身）不动产所在地专属管辖的情况复议机关涉及垂直领导的问题（注意两类问题）涉及复议转送的问题审查行政活动的主体7二、行政诉讼管辖法院1、级别管辖（原则上由基层法院管辖一审案件）82、地域管辖9三、行政复议管辖（复议机关）1、行政复议管辖（复议机关）注意：最后五种特殊情形，可以由县级人民政府接受后转交复议机关。102、垂直领导对复议机关的影响部门的派出机构本部门级主管部门

同级政府（垂直领导除外）11四、行政诉讼原告与行政复议申请人1、与行政行为有行政相对人行政诉讼原告直接利害关系行政相关人行政复议申请人122、行政诉讼原告与行政复议申请人的确认

13五、行政诉讼被告与复议被申请人14第三节行政争议的过程

（行政诉讼与行政复议）一般过程（起诉，受理，审理）；特殊过程（撤诉与缺席审判，合并审理，被告在一审期间改变被诉行为，行政诉讼中对其他争议的处理）。15一、起诉时限1、起诉时限注意：行政复议申请期限为知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。行政复议审查期限为受理行政复议申请之日起60日内，法律规定少于60日的除外。162、行政诉讼起诉时限知识结构图行政诉讼起诉时限起诉作为的情况起诉不作为的情况经过复议的情况17二、诉讼与复议的受理18三、行政诉讼的审理（无调解程序；无简易程序）

19四、撤诉与缺席判决20五、合并审理必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。21六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为

22七、行政诉讼中对其他争议的处理23第四节争议规则

（行政诉讼与行政复议）

行政诉讼的证据规则（举证、取证、质证、认证）；行政诉讼的法律规则（法律适用）。24一、行政诉讼的举证1、举证责任（原则上是被告举证，应重点掌握原告的举证责任）252、举证时限26二、行政诉讼的取证27三、行政诉讼的质证28四、行政诉讼的认证

（重点掌握无效证据的类型）29五、行政诉讼的法律适用30第五节争议结果

（行政诉讼与行政复议）

行政诉讼裁判；行政复议决定；有关执行制度。一、行政诉讼一审的判决类型

被告胜诉主判决：维持判决判决类型变种判决：驳回判决针对作为的主判决：撤销判决原告胜诉针对不作为的主判决：履行判决针对特殊情况的主判决：变更判决变种判决：确认判决附带判决：赔偿判决

31二、行政诉讼裁判类型32案例题区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？A．终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理B．继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理C．中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼终结后，恢复案件审理D．继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理33三、几种裁判类型的特殊适用34四、行政复议决定类型35案例题1、刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的？A．市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B．区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理C．省政府有权对该规定进行处理D．市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理2、某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班民警以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定？A．行政赔偿决定B．确认派出所行为违法决定C．责令被申请人履行职责决定D．维持决定36五、执行制度1、对行政诉讼裁判的执行372、具体行政行为在诉讼中的执行383、具