第五章 国际贸易措施

第五章国际贸易政策措施本章目录第一节关税措施（重点）第二节非关税限制进口措施第三节鼓励出口和出口管制措施ξ1关税一、关税的含义

英文为：CustomsDuties，Tariff，指进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。

把握：1、关境与国境的区别；

2、关税的征收机构——海关

海关是设在关境上的国家行政管理机构，它贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章制度。其职能包括：（海关监督、征收关税、查禁走私、保存过往货物、对进出口货物进行统计）关境+(自由港+自由贸易区+出口加工区+海关保税仓库等)经济特区=国境关境＞国境(如欧共体等关税同盟区域)二、关税的特点1、关税具有强制性、无偿性、预定性、统一性、一次性2、关税是一种间接税（先由进口商垫付，然后转嫁给消费者）4、对进出口贸易具有调节作用3、关税的税收主体是进出口商，税收客体是进出口货物

在出口方面，通过低税、免税、退税来鼓励商品出口；在进口方面，关税对进口商品具有调节作用，主要表现为：

（1）对国内能够大量生产或暂时不能大量生产但将来可能发展的商品，规定较高的进口关税，以削弱进口商品的竞争力，保护国内同类商品的生产和发展。间接税是对产品和劳务征收的税，其税负可以通过提高价格转嫁给买者，不由纳税人自己承担。直接税是对财产和收入征收的税，由纳税人自己承担。

（2）对非必需品或奢侈品的进口，规定更高的关税，以达到限制或禁止进口的目的。

（3）对国内本来不能生产或生产不足的原料、半成品、生活必需品或生产上急需的物资，规定较低税率或免税，以鼓励进口，满足国内生产和生活需要。

（4）通过关税调节贸易差额，当贸易逆差过大时，提高关税或征收进口附加税，以限制商品进口，缩小贸易逆差；当贸易顺差过大时，通过减免关税，缩小贸易顺差，以减缓与有关国家的贸易摩擦与矛盾。三、关税的作用1、增加国家的财政收入2、调节商品的进出口以及进出口商品的结构3、保护国内产业与市场——以此为目的而征收的关税为财政性关税——以此为目的而征收的关税为保护性关税四、关税的分类1、按照征收对象的流向，分进口税、出口税与过境税（1）进口税（ImportDuties）

指海关对进口商征收的关税。(国外市场—>关境/国境，保税仓库—>国内市场)办理海关手续。

◆进口税分为最惠国税和普通税。最惠国税：与该国签订有最惠国待遇条款的贸易协定的国家进口的商品；反之，则实行普通税。最惠国税比普通税低很多，如：美国公布金银最惠国税27%，普通税110%。

◆二战后，多数国家加入GATT或签订了双边的贸易条约或协定，相互提供最惠国待遇，故最惠国税称正常关税。关税垒壁即高额进口税。（2）出口税（ExportDuties）

指出口国家的海关对本国的产品输往国外时，对出口商所征收的关税。◆征收出口税的目的：为了增加财政收入，或者为了保证本国生产或本国市场的供应。◆以增加财政收入为目的而征收出口税的国家主要是发展中国家，税率一般都不高。◆以保护本国生产为目的而征收的出口税，通常对出口的原料征税。◆大多数国家一般都不对出口商品征税，因为征收出口税会提高本国商品在国外市场的价格，削弱本国商品的国际竞争能力，不利于扩大出口。（3）过境税（TransitDuties）

又称通过税，指一国对于通过其关境的外国货物所征收的一种关税。◆过境货物对被通过的国家的市场和生产并没有影响，只是在地理上通过，并不进入该国市场。◆由于征收过境税不利于国际商品的流通，所以目前绝大多数国家都不征收过境税，仅在外国货物通过时征收少量准许费、印花费、登记费和统计费等。我国对过境货物不征收过境税。◆过境税率一般都比较低。原因：

第一，过境税税率过高，过境商品的价格势必会大幅度上升，其结果不仅严重损害输出国和输入国的经济利益，过境商品也会因征收过境税过多而减少，从而降低过境关税收入；第二，征收的过境关税过多或过高，势必会引起其他国家的报复，使该国的出口受到打击。2、按照征税的目的，分财政性关税和保护性关税（1）财政性关税（RevenueTariff）

指以增加国家财政收入为目的而征收的关税。

为达到增加财政收入的目的，征收财政性关税应具备三个条件：◆税率要适中。◆商品必须是国内不能生产或无消费替代◆商品必须是在国内有大量需求，并且需求价格弹性比较小

重商主义时期以前，关税的主要目的是增加国家财政收入。重商主意时期以后，关税才逐渐转向保护国内生产和市场的目的。（2）保护性关税（ProtectiveTariff）

指以保护本国工业和农业的发展为目的而征收的关税。保护关税始于重商主义。◆工业保护关税的保护对象一般为本国的幼稚产业、有前景但目前国际竞争实力小的高精尖产业、高度发达但目前处于衰退之中的垄断产业等。目前，财政关税逐渐转为保护关税所替代。◆保护关税税率一般比较高，越高越能达到保护的目的。当保护关税税率高达100％以上，等于禁止进口时，保护关税变成了禁止关税。◆保护关税分为工业保护关税和农业保护关税。3、按照差别待遇和特定的实施情况，分：进口附加税、差价税、特惠税、普遍优惠税（1）进口附加税

英文为：ImportSurtaxes，指国家对进口商品，除了征收一般进口税外，还根据某种特定目的再加征进口税。被加征的额外关税，被成为进口附加税，也称特定关税。

◆目的：应付国际收支逆差，维持进出口平衡；防止外国商品低价倾销；对国外某个国家实行歧视或报复，等等。

◆主要形式：反补贴税、反倾销税。

◆进口附加税只是一种特定的临时性措施。

报复性关税属于进口附加税？说明：报复性关税是指在正税以外加重征收的一种税韩国：凡符合下列情况之一的，均可依照总统令的规定课征附加税。

◆

为改善国际收支，有必要紧急抑制进口需求时；

◆

主要交易国的经济情况发生变化并可能导致国际收支恶化，对此有必要采取紧急对策时。南非：对绝大多数商品都征收进口附加税，用于国际收支出现逆差的弥补，通常按进口货物的离岸价格FOB来征收。对某些消费品和生活用品，如药品、面粉、涂料、轮胎、水果、茶料、咖啡、调味品等征收5%的进口附加税；对所有的资本货物和非奢侈消费品，如飞机、汽车、推土机、计算机软机等征收15％的进口附加税；对高档消费品，如电视机、录音机、珠宝、首饰等征收40％的进口附加税。我国政府规定，任何国家或者地区对其进口的原产于中华人民共和国的货物征收歧视性关税或者给予其他歧视性待遇的，我国海关对原产于该国家或地区的进口货物，可以征收进口附加关税。反倾销税

英文为：Anti—DumpingDuty，对于实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。

◆征收条件：（1）须有倾销的事实，即受调查产品的出口价格低于正常价值（其英文缩写为LTFV）的事实；（2）须有损害的结果，即生产“同似产品”

的、进口国某一国内产业受到法定的损害；（3）须有因果关系，即低价出口与进口国国内产业之损害两者之间存在因果关系。只有同时具备上述三个条件，成员国才能实施征收反补贴税措施。

◆征收目的：抵消倾销商品价格方面的优势，保护本国市场和工业。

◆在正常的竞争条件下，以不超过输出国最低的正常价格的范围，来确定“基本价格”和输出价格之间的差额，并作为反倾销税的征收额。倾销的分类《反倾销措施协议》分为三类偶发式倾销掠夺性倾销长期倾销中国反倾销措施的调查和实施程序申诉人同类商品生产者商务部国务院有关部门出口商进口商海关总署商务部关税税则委员会海关总署商务部损害调查申诉低于正常价值调查裁定损害裁定低于正常价值裁定倾销成立要求提供先进保证或其他形式担保决定决定提出建议执行反补贴税

英文为：Counter—VailingDuty，对于直接或间接接受奖金或补贴的进口货物和物品所征收的一种进口附加税。

◆征收条件：（1）须有补贴的事实，即出口成员国对出口产品直接或间接地给予补贴的事实；（2）须有损害的结果，即对进口国国内相关产业造成损害或损害威胁，或严重阻碍进口国某相关产业的建立；（3）须有因果关系，即补贴与损害之间有因果关系存在，只有同时具备上述三个条件，成员国才能实施征收反补贴税措施。

◆征收目的：仅在于增加进口商品成本，抵消出口国对该商品所给予的补贴，因此，反补贴税不具有惩罚性。

◆对任何进口产品征收的反补贴税：不得超过认定存在的补贴的金额；

◆反补贴税与反倾销税不能兼征。（2）差价税

英文为：VariableDuty，又被称差额税，指某种国内生产的产品的国内价格高于同类进口商品的价格时，为削弱进口商品的竞争力，保护国内生产和国内市场，按国内价格和进口价格之间的差额征收关税，这种关税为差价税。◆差价税是一种滑动关税，随着进口价格与国内价格差的变动而变动。◆有两种征收方式：(1)直接征收差价税；(2)征收一般关税外再加国内外差价税。◆欧共体为了建立农畜产品统一市场、统一价格，对农畜产品统一征差价税。有两种情况：(1)成员国：目的是实现统一价格；(2)非成员国：目的是排挤他国农畜产品大量进入西欧市场◆举例：欧共体征收差价税的方法。例：欧共体征收差价税的方法TP=2元/kg,Ct=0.5元/kg,Tsp=TP-Ct=1.5元/kgTax=Tsp-Pm=1.5-1=0.5元/kg中心市场TP=2Ct=0.5Tsp.=Tp-Ct=1.5Tax=Tsp-Pm=1.5-1=0.5口岸线(关境线)某国1某国2某国3Pm=1（C.I.F到岸价格）例：欧共体征收差价税的方法(1)制定目标价格(指标价格)：共同市场内生产效率最低、成本最高的内地中心市场的价格。一般高于世界市场价格。TP=2元/kg(2)确定入门价格(门槛价格：ThresholdPrice)=目标价格-进口港到内地中心市场的运费等一切开支。

Tsp=TP-Ct=2-0.5=1.5

（3)差价税额=入门价格-进口价格

Tax=Tsp-Pm=1.5-1=0.5元/kg（3）特惠税

英文为：PreferentialDuties，指从某个国家进口的商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。

◆它是最惠国待遇的一种例外情况，它不适用于从非优惠国家或地区进口的商品。◆特惠税有的是互惠的，有的是不互惠的。◆二战后，欧洲共同体对参加《洛美协定》的非洲、加勒比和太平洋地区的60多个国家和地区单方面给予特惠关税，即欧洲共同体在免税、不限量的条件下，接受这些发展中国家全部工业品和98%的农产品进入欧洲共同体国家的市场，而不要求这些发展中国家给予“反向优惠”。（4）普遍优惠制

英文为：GeneralizedSystemofPreference，又称普惠制，指发达国家对从发展中国家(地区)输入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。

◆目的：增加发展中国家外汇收入，加速发展中国家经济增长。目前有30多个发达国家实行了普惠制(欧、日、美、加、澳、德等)，170多个发展中国家接受普惠制。◆实施——普惠制方案（GSPScheme），其主要内容包括：◎对受惠国或地区的规定。(美国：社会主义)◎对受惠商品的规定。(制成品、半制成品多，农产品少，而敏感商品如纺织品、鞋类、皮革制品以及石油石化产品等都被排除在普惠制待遇之外◎对受惠商品的减税幅度的规定.(最惠国税率-普惠制税率)

欧盟规定进口绿豆最惠国待遇为10％，普惠制税率为0％，则优惠幅度为10％。◎对给惠国的保护措施的规定。如：免责条款,最高限额、竞争需要标准、毕业条款等

免责条款（例外条款），指在一定条件下可免除责任。所有方案都有例外条款的规定：当从受惠国优惠进口产品的数量增加到一定程度，对本国同类产品或直接竞争性产品的生产者造成或可能造成严重危害时，给惠国保留对该项产品完全取消或部分取消关税优惠待遇的权利。取消后则按最惠国关税征收。1973年，英国对从某些拉丁美洲受惠国进口的某些皮革制品使用了例外条款。

最高限额，指给惠国对某项产品规定的一个时期内优惠进口最高总金额和总数量，达到和超过这个限额，就停止给予普惠制关税，恢复最惠国关税。最高限额按使用范围，分全球性最高限额和单一受惠国最高限额。

竞争需要标准，指在某一年度内，来自某一受惠国的某种产品超过规定的竞争需要限额和超过规定产品的进口总额的50％，则取消下一年度该受惠国的该项产品的优惠待遇。后年度不超过，则可以恢复。

毕业条款，指当一些受惠国家或地区的某项产品或起经济发展到较高程度，使它在世界市场上显示出较强的竞争力时，则取消该项产品或全部产品享受关税优惠待遇的资格。根据适用范围不同，分为“产品毕业”和“国家毕业”。1981年，美国开始采用“毕业条款”，利用“国家毕业”和“产品毕业”。1988年美国宣布新加坡、韩国、香港、台湾适用“国家毕业”规定，从1989年1月取消普惠制待遇，以后又对巴西、以色列、墨西哥等国宣布毕业。◎对原产地的规定——产品标明产自受惠国，包括原产地标准、直运规则和书面证明。原产地标准完全原产产品标准——强调“土生土长”，不含有任何国外的原材料、零部件或劳务。实质性改变标准——对进口原材料、零部件进行加工，产生了实质性的改变，可视为出口国的商品。具体判断依据有：税目改变标准、加工工序标准、百分比标准。

直运规则，这不但要求产品来自原产国，而且要求产品必须是从受惠国直接运输到给惠国。如果中途经过过境国，则必须是在过境国海关监督下，没有投入当地消费，没有投入当地使用，更没有投入当地加工，以确保产品的确来自受惠国。

书面证明，是受惠国享受普惠制待遇的书面凭证，其格式为FormA。其不同于一般原产地标准格式C/O，一般原产地标准主要是用于享受最惠国待遇的书面证明。◎对有效期的规定——根据联合国贸发会议决议，普惠制的实施期限以10年为一个阶段。

中国已从二十一个国家中获得了普惠制待遇，而美国是迄今为止唯一未向中国提供普惠制待遇的发达国家。最大的给惠国美国国内法规定，对非市场经济国家，必须同时成为国际货币基金组织和关贸总协定缔约方，方能给予普惠制待遇，所以在中国“入世”后，美国依理给予中国普惠制待遇，可事实没有。◆中国与普惠制五、关税的征收1、关税的征收方式（1）从量税（SpecificDuties）

指以商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。◆多数按重量计：毛重（内外包装）,半毛重（=毛重-外包装），净重（扣除内外包装）◆优缺点优点:①手续简便；②可抑制故意低瞒报价缺点:①税负不合理、不公平②当价格变动时，保护作用和财政作用受限。（2）从价税（AdValoremDuties）

指按商品的价格为标准征收的税。◆计算公式：从价税额=完税价格×从价税率◆优缺点优点:缺点:①税负公平。质高，价高，税额也高；②从价税的保护作用和财政作用与商品价格的涨落成正比例；③税率明确，便于国际比较、谈判。①完税价格的确定比较复杂，费人费事，需要一定的专业技术②通关时间较长（完税价格的确定比较困难）。法定价格（即海关估价）关键：确定“完税价格”（经海关审定作为计征关税的货物价格），三种方法：C.I.F：到岸价格，等于成本+保险费+运费F.O.B：装运港船上交货价格。(FreeOnBoard)（3）混合税(MixedDuties)

又称复合税，指对进口商品采用从量从价同时征收。

如:日本对进口6000日元以下的手表，征收15%从价税，150日元从量税。（4）选择税(AlternativeDuties)从价从量两种税同时规定，选择其中最高者征收。

如：日本对坯布的进口征收协定税率7.5%或每平方米2.6日元，征收其最高者。

优点:可以根据经济形势的变化及政府的特定需要进行选择，灵活性较强

缺点:由于征税标准经常变动，会使外国厂商无所适从，容易引起贸易纠纷。2、关税的征收依据——海关税则（1）含义

英文：CustomsTariff，又称关税税则，指国家海关对进出口货物征收关税的规章和对进出口应征与应免商品加以系统分类的一览表。海关税则海关课征关税的规章条例及说明关税税率表税则号列（TariffNo.），简称税号货物分类目录（DescriptionofGood）税率（RateofDuty）（2）海关税则的商品分类分类标准按商品的加工深度分，如原料、半制成品、制成品等按商品的性质分，如水产品、农产品、畜产品、矿产品等先按商品的性质分成大类，然后再按加工深度划分成小类国际上流行的商品分类《布鲁塞尔税则目录》（BTN）《国际贸易标准分类》（SITC）

《协调商品名称和编码制度》（H.S）

1992年1月1日，我国正式实施了以《协调制度》为基础编制的新的《海关进出口税则》和《海关统计商品目录》。海关进出口税则主要是用于海关征收关税，海关统计商品目录主要是用于海关进行统计。《海关进出口税则》将商品分成21大类，97章,编码为8位数字，如03019210为鳗鱼苗。（2）海关税则的分类◆按税则中税率栏目的多少，分单式税则和复式税则

单式税则，又称一栏税则，是指税则中只设有一栏税率，我国出口税则为单式税则。

复式税则，又称多栏税则，是指税则中只设有多栏税率，我国进口税则为复式税则。◆按照制定方式的不同，分自主税则和协定税则自主税则——自主制定，自主修改协定税则——协商制定，协商修改，如欧盟成员国的海关税则3、关税的征收程序——报关手续申报单证审核货物查验缴款与放行提交进口相关材料、填写申报表应交的单证是否齐全，有效内容是否填全与正确，格式是否符合要求进口货物是否符合国家产业政策单货是否相符（原产地查验）

计算关税税额海关对进口货物的监管结束货到提货，可提前办理报关手续，提前完成申报—单证审核，预交进口税延期提货，可办理存栈手续，将货物存入保税仓库

4、关税的计算（进口关税）（1）计算公式进口关税税额＝完税价格×进口关税税率（2）计算时应把握四点：◆贸易成交以CIF价格为准。◆进口税款缴纳形式为人民币。进口货物以外币计价成交的，由海关按照签发税款缴纳证之日国家外汇管理部门公布的人民币外汇牌价的买卖中间价折合人民币计征。人民币外汇牌价未列入的外币，按国家外汇管理部门确定的外汇折合人民币。◆完税价格金额计算到元为止，元以下四舍五入。完税税额计算到分为止，分以下四舍五入。◆一票货物的关税税额在人民币10元以下则予以免税。（3）具体计算实例◆以CIF成交的进口货物，其应征税款的计算：

某公司从德国进口钢铁盘条100000千克，其成交价格为CIF天津新港125000美元，求应征关税税款是多少？已知海关填发税款缴款书之日的外汇牌价：100美元=847.26人民币元(买入价)100美元=857.18人民币元(卖出价)第一步：查海关税则，确定进口税率（15％）第二步：将以美元表示的进口货物折算成人民币，确定完税价格

外汇买卖中间价100美元=（847.26+857.18）÷2=852.22人民币元,即1美元=8.5222人民币元完税价格=125000×8.5222=1065275人民币元第三步:计算进口关税税款1065275元人民币×15%=159791.25人民币元◆以FOB成交的进口货物，其应征税款的计算：

我国从国外进口一批中厚钢板共计200000公斤，成交价格为FOB伦敦2.5英镑/公斤，已知单位运费为0.1英镑，保险费率为0.25%，求应征关税税款是多少？已知海关填发税款缴款书之日的外汇牌价：1英镑=11.2683人民币元(买入价)1英镑=11.8857人民币元(卖出价)第一步：查海关税则，确定进口税率（10％）第二步：将以英镑表示的进口货物折算成人民币，确定完税价格

外汇买卖中间价=（11.2683+11.8857）÷2=11.577人民币元，即1英镑=11.577人民币元CIF价=FOB价+运费+保险费=2.60625英镑=2.5+0.1+2.5×0.25%完税价格=CIF价×11.577=2.60625×11.577≈30人民币元第三步:计算进口关税税款关税税额＝30人民币元×200000公斤×10%=600000人民币元ξ2非关税限制进口措施一、含义及特点1、含义

英文：Non-TariffBarrirs，简称NTBs，指一国政府所拥有的、除关税以外的一切限制进口的措施。2、特点（与关税壁垒措施相比而言）（1）更具有灵活性；（2）更具有有效性；（3）更具有隐蔽性（4）更具有歧视性

关税的制定及修改必须通过立法程序，而且税率一经制定在相当长的一段时期内保持不变。而非关税壁垒措施实行的是行政管理。变更程序简单且容易

关税限制进口是通过提高商品价格，削弱商品的竞争力来实现的，因此，受限于商品成本的高低以及走私活动猖獗与否。而非关税壁垒措施如绝对配额，限制进口成效更加显著。

关税一经制定就必须对外公开，海关必须依照海关税实施，不得随意变更税率。如果修改税率，必须将修改结果及时通知所有签定了最惠国条约的国家。而非关税壁垒措施实行行政管理，不对外公开，修改也不必对外公布。

对所有签订了最惠国条约的国家的进口商品，都实行统一的最惠国税，否则都实行普通税。而非关税壁垒措施实行的是行政管理，可以针对国家间的双边经贸关系而灵活操作，差别对待。二、分类1、从直接限定进口数量和金额的实施上，分进口配额制、“自动”出口配额制、进口许可证等。2、从国家直接参与进出口经营上，分进出口国家垄断、政府采购等。3、从外汇管制的实施上，分数量性外汇管制、成本性外汇管制等。4、从海关通关程序和对进口价格的实施上，分海关估价制、烦琐的海关手续、征收国内税、进口最低限价制等。5、从进口商品的技术规定上，分进口商品技术标准、卫生安全标准、商品包装和标签规章等。

此外，还有绿色贸易壁垒、社会贸易壁垒等。三、常见的非关税壁垒1、进口配额（ImportQuota）（1）含义

又称进口限额，指一个国家政府在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内、规定的数量限制内可以进口（征收正常税），超过规定的数量限制则不准进口，或者征收高额关税或罚款方可进口。（2）类型按照调控力度和调节的手段，分绝对配额和关税配额。（3）绝对配额（AbsoluteQuota）

含义：指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个限额则一律不准进口。协议配额（AgreementQuota）

全球配额（GlobalQuota）

国别配额（CountryQuota）单方面配额（AutonomousQuota）

（又称自主配额）（又称双边配额）

主管当局按进口商申请的先后顺序或过去某一时期的进口实际配额批给一定额度，直到配额发放完为止，超过总配额则不准进口。

指在总配额内按国别或地区配给固定额度，超过规定的额度则不准进口。

指由进口国单方面规定一定时期内从某个国家或地区进口某些商品的配额。

指由进口国与出口国双方面通过谈判达成协议来规定某些商品的进口配额。（4）关税配额（TariffQuota）

指对商品进口的绝对数量不加限制，而对一定时期内，在规定配额以内的进口商品予以低税、减税或免税待遇，对超过规定配额的进口商品则征收较高的关税或附加税甚至罚款。关税配额实质是配额和关税的有机结合。调控手段有：配额数量和配额外的关税税率。

按照征收关税的优惠性质，分优惠性关税配额和非优惠性关税配额。

指对关税配额内的进口商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税，而超过配额的进口商品就征收最惠国税。

指对关税配额内的进口商品征收原来的普通税，对超过配额的进口商品征收较高的附加税或罚款。请思考关税配额与绝对配额的区别？

关税配额对进口的绝对数量未加限制，只是对超过配额的商品征收较高关税，以抑制进口；而绝对配额则规定进口的绝对数量，超过规定配额就不准进口。（二）自动”出口配额制“自动”出口配额制（“Voluntary”ExportQuota）又称“自动”限制出口，是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内某些商品对该国的出口额度，在限定的额度内自行控制出口，超过配额即禁止出口，它也是一种限制进口的手段。进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品进口，而“自动”出口配额制是由出口国家控制商品对指定国家的出口。但对进口国来说，二者同样都起到了限制商品进口的作用。“自动”出口配额制有两种：由出口国单方面决定出口限额，即在进口国的压力下，出口国或地区在一定期限内“自动”控制某项商品的金额和数量；由两国通过签订“自限协定”，出口国依协定配额自行限制出口。（三)进口许可证制进口许可证制（ImportLicenceSystem）是指国家为了管制对外贸易，规定某些商品的进口必须领取许可证，没有许可证，一律不准进口。按不同的标准，进口许可证可以有以下的分类：从进口许可证与进口配额的关系来看，进口许可证可分为：有定额的进口许可证。无定额的进口许可证。按准许进口程序的不同，进口许可证可分为：公开进口许可证(OpenGeneralLicence)，也一般进口许可证。特种进口许可证(SpecificLicence)。中国配额和进口许可证的行政管理对外贸企业经营范围以外的不实行进口许可证的商品仍需申领进口许可证实行进口许可证管理的商品有特殊规定的进口品免领进口许可证一般商品配额机电产品配额来料加工和来件装配的进口品补偿贸易的进口品对外工程承包的进口品其他小额进口品颁发许可证的机构：商务部颁发有效批准证件的机构：商务部发改委发改委国家机电进出口办公室（四）外汇管制外汇管制（ForeignExchangeControl）是一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币汇率的一种制度。在实行外汇管制的国家，出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关。进口商进口时也必须在外汇管制机关按官定汇率申请购买外汇。本国货币的携出入国境也受到严格的限制。采用外汇管制，国家就可以通过确定官定汇率、集中外汇收入和控制外汇供应数量的办法来达到限制进口商品品种、数量和控制进口国别的目的。外汇管制的方式较为复杂，一般可分为：数量性外汇管制成本性外汇管制混合性外汇管制（五）进出口的国家垄断进出口的国家垄断（StateMonopolyofImportandExport）是指在对外贸易中，对某些商品或全部商品的进出口规定由国家机关直接经营，或者把商品的进出口垄断权给予某些垄断组织。一国实行进出口垄断的商品主要有三类：烟酒农产品武器

（六）歧视性的政府采购政策歧视性的政府采购政策（DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy）是指政府机构在采购货物时优先购买本国产品的政策。有的国家对于政府机构优先采购本国货有明文规定，有的国家虽无明文规定，但优先采购本国产品已成惯例。这种政策起到了限制外国商品进口的作用，实际上是对外国商品的歧视。因此，也是一种非关税壁垒。（六）歧视性的政府采购政策具体做法：

1、优先购买本国产品与服务。不少国家通过制定法令，规定政府机构要优先购买本国产品。例如，美国1933年通过的“购买美国货法案”。

2、强调产品与服务中的国产化程度。

3、偏向国内企业的招标。

4、直接授标（七）国内税国内税（InternalTaxes）是由本国政府制定和执行的，有时甚至是由地方政府机构制定和执行，因此通常不受贸易条约或多边协定限制。国内税是一种比关税更灵活更易于伪装的贸易政策手段。一些国家，特别是西欧国家，广泛地采用征收国内税的制度来限制进口。比如，法国曾按汽车功率的大小征收其养路税，对大功率汽车，其养路税远高于小功率汽车。而法国当时能够生产的，都是小功率汽车。由此可见，这种征税方法实际上是针对进口汽车的。再比如，美国、瑞士、日本等国家对进口酒精饮料所征收的消费税都高于本国同类产品。（八）最低限价最低限价（MinimumPrice）就是一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于规定的最低价格时，则征收进口附加税或禁止进口。比如1980年英国对我国闹钟进口，实行最低限价措施，规定每只低于60便士，就禁止进口。再比如1985年智利规定进口绸坯布的最低限价为每公斤52美元，低于此价者则对其征收进口附加税。（九）禁止进口禁止进口（ProhibitiveImport）是一国政府对进口所采取的一种极端的做法，即通过颁布禁令来禁止某些商品的进口或禁止从某国进口商品。如1983年，委内瑞拉面临严重经济困难，为应付这一局面，委政府公布禁止进口的商品达515种之多。禁止进口有时也是出于国家对外关系的需要，对受制裁的国家实行的极端措施。如两伊战争期间，美国就曾对伊朗实行贸易禁运，其中还包括了禁止美国厂商从伊朗进口石油。（十）进口押金制进口押金制（AdvancedDeposit）又称进口存款制。就是进口商在进口商品时，必须按进口金额的一定比率并在规定的时间，在指定的银行无息存放一笔现金，这样就增加了进口商的负担，从而起到限制进口的作用。例如，1974年5月7日到1975年3月24日，意大利政府曾对400多种商品实行这种制度。它规定，进口商无论从任何一国进口，必须先向中央银行交纳相当于进口货值半数的现款押金，无息冻结6个月。据估计，这项措施相当于征收5%以上的进口附加税。在实施进口押金制过程中，还可通过调整押金数额和存放时间，对进口商品的种类、国别等区别对待。（十一）商品归类一般来说，各国海关征税所依据的关税税目表，对已有商品有标准详细的分类和明确的税率。对许多商品，尤其是层出不穷的新商品，海关仍具有对其归于不同类别而适用不同税率的自由裁量权。在这种情况下，海关往往就高不就低，按税率高的类别来征税。这样就增加了进口商品的关税负担及不确定性，产生了限制进口的作用。比如在60年代的美国，曾出现玩具打字机到底是属于文化用品按打字机免税进口，还是应属于玩具按35%的税率征税的争论。（十二）海关估价海关估价（CustomsValuation）是指进口商品的完税价格由进口海关核定，海关可以对进口商所申报的价格表示怀疑，并估定一个价格作为完税价格。为了达到限制进口的目的，进口国海关往往故意高估进口价格，从而加重进口商的关税负担。（十三）技术性贸易壁垒（1）定义（TechnicalBarriersofTrade---TBTs）指在国际贸易中，一国为保护国家安全、生态环境，消费者权益，防止欺诈行为，在对本国市场上的商品进行管理时，采取一些与其他国家不一致的技术法规、标准、包装、标签、认证和检疫制度等手段，从而成为其他国家商品进入该国市场的障碍。（2）技术性贸易壁垒的构成技术标准和法规技术法规是指政府或者其他有关部门制订的必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法的规定。技术标准是指经过公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复事业的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。卫生检验检疫措施合格评定程序商品包装和标签的规定技术标准许多国家都制定了一些极为严格的、繁琐的技术标准（TechnicalStandard），进口商品必须符合这些标准才能进口。例如，美国对进口的儿童玩具规定了严格的安全标准；法国严禁含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻止了普遍使用红霉素染料染色的英国糖果的进口。卫生检验检疫措施卫生检验检疫措施是指在一国境内为保护人类、动植物的生命或健康而采取的技术性措施，包括：保护境内动植物生命或健康免受外来病虫害或致病有机体的传入而产生危害的措施；保护人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体的传入而产生危害的措施；或保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病虫害的传入而产生危害的措施等。如日本对农药残留标准的规定也非常严格，对大米进口提出了47个项目农药残量检测标准，水田除草用“2·4—D农药”残留量允许标准为百万分之零点二，比世界卫生组织（WHO）及联合国粮农组织（FAO）制定的百万分之二的国际标准更为严格。合格评定程序合格评定程序是指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或技术标准有关要求的程序。技术性贸易壁垒协议规定，合格评定持续包括：抽样、测试和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。商品包装和标签的规定许多国家对商品的包装和标签也作了苛刻繁琐的规定，进口商品必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。例如，1987年以来,每年被海关扣留的食品批次中,25%左右是由于标签不合格。环境保护的规定例如：欧盟和德国限制日本和韩国汽车的措施(尾气排放量)日本的节能要求：“为了适应欧盟新的环境标准，企业不得不同意去减少氯和硫的排放以及生产过程中的能源浪费。此外，纸业产品企业不得不去证明所用的纸浆来自于环境完好的林业经营，而这种经营保持了生物多样化的森林和减少了对水影响的程度。美国的生产商声称，没有一家美国公司现在能够符合这些标准。”“在日本进口商品于20世纪60年代占有了相当高的美国地砖市场的份额后，许多建筑法规就作了修订，通过要求以1/4英寸的厚度来审查进口的强面砖。这种法规实际上就杜绝了日本和欧洲生产的5/32英寸厚度标准的贴砖进入美国市场。”（3）技术性贸易壁垒盛行的原因非关税壁垒中技术壁垒占30%以上。1、科技水平的差异导致技术性贸易壁垒的强化。2、关税的大幅度削减及传统数量限制措施被抑制，促使技术性贸易壁垒成为贸易保护主义的新式武器。3、消费观念和保护意识的增强亦促使技术性贸易壁垒的合法存在。4、世界贸易组织某些协议中的例外规定给技术性贸易壁垒的设置大开方便之门。ξ3鼓励出口和出口管制措施鼓励出口措施限制进口和鼓励扩大出口是国际贸易政策相辅相成的两个方面。“奖出限入”在世界贸易日益趋向自由化的压力下，国家干预进口贸易的政策措施越来越受到制约，迫使贸易国的干预政策逐渐转向对出口贸易的管理。尤其是以积极的鼓励出口代替消极的限制进口更为显著。一、出口信贷（一）出口信贷（exportcredit）出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。出口信贷利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。（二）出口信贷的分类1、按信贷时间长短划分短期信贷（short-termcredit,180天以内）：主要用于原料、消费品及小型机器设备的出口中期信贷（medium-termcredit,1～5年）：中型机器设备的出口长期信贷（long-termcredit,5～10）：大型成套设备与飞机、船舶的出口2.按借贷关系划分卖方信贷（supplier’scredit）：出口方银行向出口商（即卖方）提供的贷款。通常用于那些金额大、期限长的项目。是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。买方信贷（buyer’scredit）：出口方银行直接向进口商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附加条件就是贷款必须用于购买债权国的商品，这就是所谓的约束性贷款（tied）。因具有约束性而能起到扩大出口的目的。

签订合同

付款15%

还款进口商出口商出口国银行还款贷款85%签订合同付款15%付款85%进口商出口商出口国银行分期还款85%贷款85%由于出口信贷能有力地扩大和促进出口，因此，西方国家一般都设立专门银行来办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。这些专门银行除对成套设备、大型交通工具的出口提供出口信贷外，还向本国私人商业银行提供低利率贷款或给予贷款补贴，以资助这些商业银行的出口信贷业务。卖方信贷买方信贷运用阶段出口信贷发展初期出口信贷发展成熟期合同金额信贷额度要求低信贷额度要求高贷款的币种以本币为主国际货币为主贷款比例85%或以上的额度85%的额度信贷期限发运前与发运后融资发运后融资出口信用保险出口商可获90%赔偿银行可获100%赔偿风险出口商承担收汇、汇率、利率风险出口商收即期现汇，不用承担上述风险债务率出口商负债巨大出口商无负债手续简单复杂表:买方信贷与卖方信贷的主要区别为何买方信贷迅速发展？卖方信贷属于商业信贷，出口商自身资金规模有限，周转困难；买方信贷属于银行信贷，由于银行资金雄厚，提供信贷能力强，高于一般厂商，故国际间利用买方信贷大大超过卖方信贷；买方信贷还令出口商可以较早地得到货款和减少风险（如汇率风险）；进口商对货价以外的费用也比较清楚，便于其与出口商进行讨价还价；出口方银行贷款给国外的买方银行，要比贷款给国内企业风险更小，因银行的资信等级一般高于企业；银行提供买方信贷，既能帮助出口厂商推销产品，加强银行对该企业的控制，又能为银行资金在国外的运用开拓出路。我国也于1994年7月1日成立了中国进出口银行。这是一家政策性银行，其资金来源除国家财政拨付外，主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和境外发行的有价证券，以及向外国金融机构筹措的资金等。其任务主要是对国内机电产品及成套设备等资本品货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本上改善我国出口商品结构，以促进出口商品结构的升级换代。二、出口信贷国家担保制（exportcreditguaranteesystem）出口信贷国家担保制是国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人由于各种原因拒绝付款时，该国家机构即按照承保的数额给予补偿。这项措施是国家代替出口商承担风险，是扩大出口和争夺国外市场的一个重要手段。是一种提高商品非价格竞争力的重要手段。出口信贷国家担保制的担保对象主要有对出口厂商的担保和对银行的直接担保两种。出口信贷风险政治风险：政变、革命、暴乱、战争及政府禁运、冻结资金、限制对外支付等经济风险：进口商或借款银行因破产倒闭无力偿付、货币贬值、通货膨胀等对出口信贷进行担保往往要承担很大的风险。由于该措施旨在为扩大出口提供服务，收费并不高，以减轻出口商和银行的负担，因此，往往会因保险费收入总额不抵偿付总额而发生亏损。例如，1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。严重的亏损情况使得私人保险公司不愿也无力经营，所以，对出口信贷进行担保只能由政府来经营和承担经济责任。我国的中国进出口银行除了办理出口信贷业务外，也办理出口信用保险和信贷担保业务。三、出口补贴（exportsubsidy）出口补贴又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。补贴是当今国际贸易中运用最广泛的干预形式之一。实施出口补贴，就使产品具有“双重价格”——国内市场的销售价格（内销价）和销往国外市场的价格（外销价），外销价低于内销价。出口补贴包括直接补贴和间接补贴两种基本方式。1、直接补贴（directsubsidy）直接补贴是政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。其目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润率低于国内利润率所造成的损失。有时，补贴金额还可能大大超过世纪差价或利差，这就包含了出口奖励的意味。2、间接补贴（indirectsubsidy）间接补贴是政府对某些商品的出口给予财政上的优惠，如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内税，或对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税（即出口退税），免征出口税，对出口商实行延期付税、减低运费、提供低息贷款，以及对企业开拓出口市场提供补贴等。其目的仍然在于降低商品价格，以便更有效地打进国际市场。图：贸易小国情形下出口补贴的经济效应图中S为出口国的国内供给曲线，D为国内需求曲线，Pw是在开放市场并实行自由贸易的情况下的国际市场价格，同时也是出口国的国内市场价格。在此价格水平下，出口国的国内需求量为OQ1，出口量为Q1Q2。出口国政府为扩大出口，对出口企业每出口一单位商品提供相当于s的出口补贴。这样，出口企业的出口总收入便增加至Ps，（Pw+s）。由于出口收入增加，出口商不再愿意以Pw的价格在国内市场上销售商品，直至国内市场价格上升到与其出口收入相一致的Ps。因此，政府提供出口补贴的最终结果，必然迫使出口国的国内市场价格也上升到Ps。这样，由于国内市场价格上升，国内需求由原来的OQ1下降到补贴以后的OQ3，国内供给则由补贴前的OQ2增加到现在的OQ4。其中OQ3用于满足国内需求，Q3Q4用于出口。从而使国内的生产，消费和政府收支出现如下变化：生产者收入增加，表现为生产者剩余增加了a+b+c；消费者收益减少，表现为消费者剩余比补贴前减少了a+b；政府的支出增加了用于支付出口补贴的部分b+c+d。因政府补贴而导致出口国社会福利水平的变化为：(a+b+c)-(a+b)-(b+c+d)=-(b+d)。其中，b是消费扭曲，d为生产扭曲，即由效率低的出口国的生产代替了效率高的国外产品生产而造成的效率的损失。由此可见，在贸易小国的情形下，出口补贴的实施会导致出口国整体社会福利水平下降。图：

贸易大国情形下出口补贴的经济效应贸易大国与贸易小国不同的地方是，当大国实行出口补贴，导致出口供给增加时，国际市场价格会下降，因此会减少出口商的收益，弱化政府出口补贴的作用。同样图中S为出口国的国内供给曲线，D为国内需求曲线，Pw是在开放市场并实行自由贸易的情况下的国际市场价格，同时也是出口国的国内市场价格。在此价格水平下，出口国的国内需求量为OQ1，出口量为Q1Q2。出口国政府为扩大出口，对出口企业每出口一单位商品提供相当于s的出口补贴。这样，出口企业的出口总收入便增加至Pw+s。随着出口收入的提高，出口企业会不断增加出口的供给同时减少其在国内市场的销售。但由于出口国是一贸易大国，其出口量占国际市场供给的相当大比重，因此，随着该国在国际市场上供给的不断增加，会引起国际市场的供过于求从而导致国际市场价格由Pw下降至Pw’，即在国际市场价格下降以后，出口企业的实际总收益只有+s。因此，实行出口补贴后出口国的市场价格最终会上升至Ps(+s)。这一价格上升的幅度是低于贸易小国时出口国国内价格的上升幅度的，原因是由于政府补贴导致出口供给增加世界市场价格下降。因此出口国政府所提供的补贴，有一部分成为了进口国消费者的福利。这就使在贸易大国情形下，出口补贴对出口国的生产、消费及政府支出的影响发生了变化。具体如下：生产者收入增加，表现为生产者剩余增加了a+b+c；消费者收益减少，表现为消费者剩余比补贴前减少了a+b；政府支出增加了，表现为政府必须向出口企业提供b+c+d+阴影部分的出口补贴。这样，因政府补贴而导致出口国社会福利水平的变化为：(a+b+c)-(a+b)-(b+c+d+阴影部分)=-(b+d+阴影部分)由此可见，在贸易大国的情形下，出口国政府向出口企业提供出口补贴所造成的损失大于贸易小国的情形。四、商品倾销和外汇倾销（一）商品倾销（dumping）商品倾销是指商品以低于本国国内市场价格的价格，在国外市场上大量抛售，以打击竞争对手，占领或巩固国外市场的贸易行为。商品倾销通常由私营垄断企业进行，但随着贸易战的加剧，一些国家设立专门机构直接对外倾销商品。无论何种倾销，都会对国外生产者造成损害。对本国消费者来说，则意味着需要支付比国外消费者更高的价格。因此，倾销无一例外地受到国外生产者与国内消费者的反对。实行商品倾销的目的为了打击或摧毁竞争对手，以扩大和垄断其产品销售市场；为了建立新的销售市场；为了阻碍当地同种产品或类似产品的生产和发展，以继续维持其在当地市场上的垄断地位；为了推销过剩产品，转嫁经济危机；为了打击发展出国家的民族经济，以达到经济上、政治上控制的目的倾销的种类偶然性倾销（sporadicdumping）：抛售“剩余货物”，不易引起注意，较少受到反倾销指控与调查。间歇性或掠夺性倾销（intermittentorpredatorydumping）：挤垮对手再抬价，冲击与危害性较大，较多受到反倾销指控持续性倾销（persistentdumping）或长期性倾销（long-rundumping）：占领国外市场。20世纪70年代以来，持续性倾销日益增多。这种现象之所以能够存在和维持，一般来说必须具备三个条件：⑴出口商品生产企业在本国市场上有一定的垄断力量，在很大程度上可以决定价格的形成。⑵本国与外国的市场隔离，不存在倾销商品倒流进入出口国的可能性。⑶两国的需求价格弹性不同，出口国需求价格弹性低于进口国需求价格弹性。当这些条件成立时，企业就可能通过在国内市场索要高价，而向外国购买者收取较低的价格，使利益最大化。（价格歧视）倾销损失的补偿途径采用关税壁垒和非关税壁垒措施控制外国商品进口，防止对外倾销商品倒流，以维持国内市场上的垄断高价；出口国政府对倾销商品的出口商给予出口补贴，以补偿其在对外倾销商品中的经济损失，保证外汇收入；出口国政府设立专门机构，对内高价收购，对外低价倾销，由政府负担亏损；出口商在以倾销手段挤垮竞争对手，垄断国外市场后，再抬高价格，以获得的垄断利润来弥补以前商品倾销的损失。（二）外汇倾销（exchangedumping）外汇倾销是指一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。以美元对日元的汇率变化为例，从1985年2月26日至1995年10月10日，美元与日元的比价从原来的1美元264日元，跌至1美元100.43日元，1995年4、5月间还跌破80日元，美元贬值62%。（广场协议PlazaAccord）这意味着，一件100美元的美国商品1985年在日本的售价为26400日元，而1995年仅为10043日元；而一件26400日元的日本商品1985年在美国的售价为100美元，1995年则为263美元。由此可见，一国的货币（如美元）的贬值即汇率下降后，出口商品用外国货币（如日元）表示的价格降低，这就提高了该国（如美国）商品的价格竞争能力，从而有利于扩大出口。而同时，进入该国的外国商品（如日本货）以该国货币（如美元）表示的商品价格就会上涨，削弱了该外国商品的价格竞争力，从而又会限制进口。实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用。从出口方面看，假设1美元=5元人民币，一双袜子值5元人民币，1美元可以买（进口）一双袜子；若1美元=10元人民币，一双袜子值5元人民币（价格不变），1美元可以买（进口）两双袜子。多出口一双袜子，但出口收入没有变化。从进口方面看，若5元人民币=1美元，一双袜子1美元，可以买一双袜子；若10元人民币=1美元，一双袜子1美元（价格不变），5元人民币只能买半双袜子（一只袜子），进口减少一半。故本币贬值，有利于出口（数量），不利于进口。六、促进出口的组织措施成立专门组织，研究与制定出口战略建立商业情报网设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国商品组织贸易代表团出访，以加强国际间经贸联系组织出口厂商的评奖活动，以形成出口光荣的社会风气外汇留成制度经济特区一、经济特区的含义所谓经济特区（economiczone）是指一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定非关境的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。建立经济特区的目的是为了促进对外贸易的发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。建立经济特区是一国实行对外开放政策和鼓励扩大出口的一项重要政策。经济特区又称自由经济区，如1973年《京都公约》关于自由经济区方面的附约，已获得许多国家的认可。其中的自由经济区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物，就进口税及其它各税而言，被认为在关境之外，并免予实施惯常的海关监管制度。”1975年联合国贸发大会也对自由经济区下了这样的定义：“指本国海关关境中一般设在口岸或国际机场附近的一片地域，进入该地域的外国生产资料、原材料可以不办理任何海关手续，进口产品可以在该地区内进行加工后复出口，海关对此不加以任何干预。”二、世界经济特区的类型世界经济特区主要有自由港和自由贸易区、保税区、出口加工区、科学工业园区、自由边境区和过境区、综合型经济特区等类型。1、自由港（freeport）和自由贸易区（freetradezone）自由港自由港又称自由口岸，是世界经济特区的最早形式，是指全部或绝大多数外国商品可以豁免关税自由进出口的港口。自由港一般具有优越的地理位置和港