安全文化建设20111026

学习贯彻十七届六中全会精神大力推进安全文化建设（2011年10月）党的十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的重要会议。全会审议通过的《决定》，思想深刻、旗帜鲜明、内容丰富、与时俱进，具有很强的思想性、战略性、针对性和指导性，是推进我国文化改革发展的纲领性文件。胡锦涛总书记在全会上两次发表重要讲话，为推动文化改革发展、促进党和国家事业发展指明了前进方向。我谈几点认识和体会。首先，贯彻落实六中全会精神，大力推进安全文化建设，必须全面理解和把握全会精神。一是六中全会的议题充分体现了文化建设的重大意义。全会站在历史和时代的高度，在“五位一体”的大格局中进行研究部署，充分体现我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了前所未有的新高度，充分体现了我们党文化上的高度自觉和政治上的远见卓识。二是六中全会提出建设社会主义文化强国的宏伟目标鼓舞人心。安全文化作为文化的重要组成部分，关系到民族的繁荣、社会的进步和国家的兴盛。贯彻落实全会精神，必然要求我们在全社会大力推进安全文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣贡献我们的力量。三是六中全会对文化建设面临形势所作出的分析判断实事求是。需要我们充分认识加强文化建设的重要性和紧迫性，切实增强推进安全文化建设的责任感和紧迫感。加强安全文化建设，必须要突出党和国家对人民生命健康的人文关怀，唤起全社会对安全生产的广泛关注，为实现安全生产提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。四是六中全会提出文化建设的指导思想和基本方针给我们提供了理论武器和实践指南。安全文化作为社会主义先进文化的重要组成，就必须要遵循文化建设的基本规律。就必须坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众日益增长的安全文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的安全文化。五是六中全会提出文化建设的总体要求和重大部署给我们提出了要求，指明了方向。需要我们自觉把安全文化建设纳入社会主义核心价值体系，全面贯彻“二为”和方向“双百”方针，大力发展公益性安全文化事业，保障人民安全文化权益，加快安全文化产业建设，构建有利于安全文化繁荣发展的体制机制，建设规模宏大的安全文化人才队伍。六是胡锦涛总书记部署党和国家工作时再次强调的“五个做到”，充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视，具有很强的针对性和十分重要的指导意义。五个做到，即做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，实际上就是从安全文化精神、制度、行为、物质四个层面对安全文化建设做了高度概括，需要我们在加强安全生产工作和推进安全文化建设中，进一步深刻领会，认真贯彻落实。总之，通过不断深化学习，我们要深刻领会和准确把握六中全会精神实质，切实把思想和行动统一到六中全会精神上来，进一步增强推进安全生产文化建设的自觉性和坚定性。第二，贯彻落实六中全会精神，大力推进安全文化建设，必须牢固树立安全发展理念。通过近年来的努力，安全文化建设实践取得明显成效：以人为本首先要以人的生命为本、科学发展首先要安全发展、和谐社会首先要关爱生命，已经成为全党、全社会的共识。但我们应该看到，全国安全生产形势依然严峻，尽管原因是多方面的，但究其根本原因，还在于安全发展理念没有牢固树立。我认为，加强安全文化建设，必须牢固树立安全发展理念，必须在全社会大力弘扬这样几个理念：一是以人为本的理念。体现在应急救援工作中，就要做到“不抛弃不放弃”、“只要有一线希望就要尽百倍努力”；体现在我们执法实践中，就要执法与教育相结合，必须带着感情抓安全，不能简单一罚了之；体现在事故来临时，不能再倡导“人在设备在七而是要科学逃生；体现在生产经营建设中，就是要充分理解人的侥幸心理、恐惧心理和从众心理，创造本质安全的劳动环境。二是生命至上理念。人的生命高于一切。温家宝总理指出：我们搞建设、谋发展，都要把人的生命安全放在第一位。早在1984年，原煤炭工业部部长高扬文同志就讲：煤矿工作不能讲一不怕苦，二不怕死。生产建设不同于对敌斗争，生产过程中发生了事故，死了人，一点意义也没有。三是安全第一理念。“安全第一”是针对“生产第二”而言的，“安全为了生产”这样的思想必须摒弃。特别是各级政府和企业领导人要做到“安全第一”的思想不动摇，做到一切为了安全、一切服务安全、一切服从安全、一切保证安全，从根本上解决“重生产、轻安全”、“要钱不要命”的问题。四是预防为主理念。牢固树立“所有安全事故都是可以预防的，所有隐患都是可以控制的”观点。要依靠技术进步实现本质安全，即便在设备发生故障、工作人员犯错误的时候，也能采取先进的技术措施来防止事故的发生。比如，通过光电控制技术，实现冲床安全生产，把断指事故降低到最小程度。五是全员覆盖的理念。一万个人里面有一个人出问题，9999个人的努力都会付之东流，所以安全文化必须要全覆盖。从这个意义上讲，10000-1=0。当然，全员覆盖不可能一蹴而就，需要付出长期艰苦努力。六是“三不伤害”和杜绝“三违”的理念。不安全的事不做，不安全的活不干，不安全的钱不赚；做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。从生命至上这个角度，甚至可以说，违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人，对违章作业不制止就是见死不救，对违章指挥不惩处就是纵容杀人。第三，贯彻落实六中全会精神，大力推进安全文化建设，必须在狠抓落实上下功夫。从政府层面看，重点抓好四件事。一要抓战略规划和实施。树立大系统、一盘棋理念，要抓紧修订完善安全文化“十二五”规划，把安全文化建设纳入社会主义核心价值体系中，纳入到安全生产工作大局中，做到同安排、同部署、同落实、同考核。二要抓阵地建设。从安全理论阵地、安全媒体阵地、安全文化设施阵地等三个不同层次和领域，进行总体策划和整合提升，建设高标准文化阵地。充分发挥安全监管系统内部和社会主流媒体的桥梁作用和媒介作用，搞好新闻宣传和舆论监督。三要抓队伍建设。给予公益性安全文化事业必要的产业政策和财政支持，确保有人干事、有钱办事。积极扶持安全文化产业的发展，鼓励相关文化团体、个人，积极参与到安全文化宣传、安全知识普及等活动中来。设立安全文化研究、推广、应用奖励制度，对在安全文化研究方面有重大成果的应给予奖励。四要抓法制体制机制建设。既要完善制度设计，建立健全法律法规、标准体系、操作规程，使安全生产有法可依、执法有据。抓紧修订《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规；又要强化制度落实，继续抓好国发23号文件和即将印发的国务院文件各项制度的落实；还要建立有效的激励约束机制，做到赏罚分明，保证和促进制度的落实。从社会层面看，最重要的是坚持正确的舆论导向，传播先进的安全文化。要着力构建安全文化传播的广播、电视、网络全方位传播体系，特别是在主流媒体要有安全文化建设的阵地。传播先进的安全价值观，宣传安全生产法律法规和方针政策，推广普及安全文化知识，唱响安全发展主旋律，倡导“安全第一”的哲学观、“一人安全、全家幸福”的亲情观、“三不伤害”的自保互保观、细节决定成败的行为观等等，提高民众的安全意识和安全技能，营造关注安全、关爱生命良好氛围，让安全发展理念深入人心，成为社会共识。二是普及全民安全教育，安全文化应成为全民教育的重要内容。安全教育要从青少年抓起，汶川大地震中，安县桑枣中学师生无一伤亡就是最好例证。所有中小学应开设公共安全知识课，并且安全文化应成为全民素质教育、终身教育的一部分。三是大力开展群众性安全文化活动，打造富有吸引力和感染力的安全生产宣传教育品牌。创新形式、丰富载体，推动安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村；创新“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，积极推进安全社区建设，搞好明星宣传员、群众安监员、安康杯竞赛、青年安全示范岗等活动。四要在加强企业诚信建设，开展安全生产荣辱观教育。健全安全承诺和“黑名单”制度，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。采取多种形式，大力倡导“以安全生产、遵章守规、平安幸福为荣，以违章操作、失职失责、出现事故为耻”的安全文化荣辱观。从企业层面看，首先必须牢固树立不安全不生产，把人的生命安全放在第一位的理念。切实贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，处理好速度、质量、效益与安全的关系。其次，要多管齐下，抓好全员、全过程、全方位教育培训。必须强力推进以“三项岗位人员”（主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、农民工和班组长为重点的企业全员安全培训；针对企业员工来源多元化、素质差异化的特点，广泛开展专家授课、岗位练兵、观摩学习、预案演练等活动，激发员工兴趣，确保培训效果；运用典型案例，抓好警示教育，做到警钟长鸣；搭建自我教育的平台，开展演讲讨论、书画比赛、安全宣誓和承诺;推广亲情感化教育，把亲人的嘱托、期待和劝戒，转化成确保安全生产的动力。三要建立健全安全生产规章制度，切实执行安全生产责任制。做到一级抓一级，一级对一级负责，横向到边、纵向到底，不留死角，不出现管理上的盲点和空白点。四要以全面排查治理隐患、安全质量标准化、紧急避险六大系统建设为契机，创造本质安全的生产环境。加大安全投入，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷，努力创造一个良好的稳定的安全生产作业环境。从事业单位和中介机构层面看，一要推进安全理论创新，建立安全文化理论体系。充分发挥相关高校和事业单位支撑作用，加强我国安全文化建设理论研究。传承民族文化精髓，摒弃落后扭曲的观念，借鉴国外先进文化成果，进一步坚持贴近实际、贴近基层、贴近企业、贴近群众，为人民群众提供更好更多的安全文化精神食粮。二要充分利用文化文艺载体，开展安全文化宣传教育活动。充分发挥煤矿文工团和安全生产协会作用，创作出一批群众喜闻乐见、内容生动活泼的精品力作，在主流媒体、公众聚集场所、厂矿企业和学校、重大活动期间进行安全文艺演出，让人民群众在欢声笑语中、在潜移默化中增强安全意识