宁夏水资源开发利用存在的问题及对策措施

宁夏水资源开发利用存在的问题及对策措施张志芳【摘要】@@宁夏水资源短缺与利用效率低并存，是制约宁夏农业发展的瓶颈.为深入贯彻落实全国水资源工作会议提出的”实行最严格的水资源管理制度”的精神,着力解决提高宁夏水资源的承载能力，强化水资源管理,缓解水资源紧缺状况,2008-2009年开展水资源详查工作，摸清了宁夏水资源基本情况，笔者就宁夏水资源开发利用存在的问题及对策措施进行论述，以供商榷.【期刊名称】《宁夏农林科技》【年(卷)，期】2010(000)006【总页数】2页(P141-142)【作者】张志芳【作者单位】宁夏水文水资源勘测局，宁夏，银川,750001【正文语种】中文【中图分类】TV213宁夏水资源短缺与利用效率低并存，是制约宁夏农业发展的瓶颈。为深入贯彻落实全国水资源工作会议提出的〃实行最严格的水资源管理制度”的精神，着力解决提高宁夏水资源的承载能力，强化水资源管理，缓解水资源紧缺状况，2008-2009年开展水资源详查工作，摸清了宁夏水资源基本情况，笔者就宁夏水资源开发利用存在的问题及对策措施进行论述，以供商榷。1水资源开发利用现状1.1供水量现状2008年全区各类供水工程总供水量74.178亿m3，其中蓄水工程供水0.441亿m3,主要在南部山区的清水河、葫芦河及泾河。引水工程供水59.431亿m3，其中引黄河水59.346亿m3。扬水工程供水9.107亿m3。地下水工程共有机井8107眼，供水5.139亿m3，其中城市自来水井535眼，供水1.06亿m3，厂矿企业自备井1313眼，供水2.53亿m3，农村机电井（泵）6259眼，供水1.549亿m3，其它集雨工程供水0.060亿m3。1.2用水量现状2008年全区各行业共计用水量74.178亿m3，其中工业用水3.331亿m3,占4.5%；农业用水69.125亿m3,占93.2%；城镇生活用水1.083亿m3，占1.5%；农村人畜用水0.640亿m3，占0.9%。1.3耗水量现状2008年全区总耗水量39.89亿m3，其中耗地下水2.44亿m3，耗地表水37.45亿m3。城镇生活耗水量0.316亿m3，其中地下水0.305亿m3；工业耗水量1.477亿m3，其中地下水0.793亿m3；农业耗水量37.45亿m3，其中地下水0.819亿m3；农村人畜耗水量0.640亿m3，其中地下水0.523亿m3。2水资源开发利用程度评价2.1平原区各县水资源开发利用程度宁夏平原区各县水资源开发利用主要以黄河水为主，当地水资源开发利用很少。引黄灌区当地地表水开发利用率1.9%，引黄灌区地下水综合利用率为21%。2.2山丘区水资源开发利用程度由于山丘区开发利用的是浅层地下水，实际上是地表水资源量的重复量。宁夏山区9个县市2008年开发利用当地水资源量1.45亿m3，占多年平均水资源总量7.126亿m3的20.4%。宁夏当地水可利用量为1.5亿m3，加上分配的40亿m3黄河水，合计可利用水资源量为41.5亿m3。其中40亿m3黄河水中包括宁夏支流的3.0亿m3水量。山区9个县市的当地指标细化量为2.94亿m3，2008年的开发率为49.3%。2008年山区9县由于降水量较多年平均降水量偏少10%~26%，当年水资源量较多年平均水资源量也偏少7%~68%,2008年水资源总量为3.98亿m3，当年开发利用量占当年水资源量的36.4%。多年平均水资源可利用量占水资源量的41.2%，如按此比例计算，2008年水资源可利用量仅为1.64亿m3，实际开发利用量为1.45亿m3，则水资源开发利用率达到88.4%。2.3现状缺水范围和缺水程度2008年全区年平均降水量比多年平均减少13%；除引黄灌区、黄左区间比多年平均增加11%、9%，盐池内流区与多年平均基本持平外，其它各河、各流域减少8%~29%。2008年全区缺水总量为5.814亿m3，其中农村人畜饮水缺水量0.194亿m3，城镇生活缺水0.55亿m3，能源化工基地建设缺水0.33亿m3,中部干旱带及南部山区缺水2.57亿m3，引黄灌区季节性缺水1.10亿m3，湖泊湿地生态缺水1.07亿m3。3存在的问题3.1水资源利用方面县界断面排水量缺乏控制，县区取耗水不明确。由于宁夏引黄灌溉的历史和现状，引排水系统在县级行政区内交错复杂，现有的排水监测系统只能控制各灌区总排水量，县界引退水监测断面严重不足。目前，全区共有入黄排水沟道114条，水文站控制和常年巡测控制排水面积占77.0%，逢单年调查控制排水面积占2.8%,另外卜有20.2%的排水面积没有监测。各县区无县界监测断面，排水排污情况不明晰，无法准确掌握各县区灌溉排水及农业耗用水量。（2） 用水结构不合理。宁夏引黄灌区长期以灌溉农业为主，农业灌溉用水量占总用水量的比重很大。2008年农业用水量占总用水量比例为93.2%，工业用水量仅占4.5%，灌区水利工程老化失修、渠道渗漏严重，灌溉水利用系数低。（3） 水资源供需矛盾突出。北部引黄灌区灌溉水利用效率低，尤其是季节性缺水十分严重，在灌溉高峰期用水矛盾十分突出。在银北灌区及一些渠道末梢，用水高峰期灌水困难。中部干旱带资源型、水质型缺水并存，这里降水稀少，苦咸水分布广泛，人畜饮水困难。南部山区资源型、工程型缺水并存。水量最为丰富的泾河由于六盘山相隔且缺乏大型调水工程，有水却无法利用。而其它流域水资源承载能力低，部分县市近年来都相继出现了水荒。（4） 资源与用水管理手段、水平相对落后。一是灌溉管理粗放，按灌溉面积均摊收费的现象仍然存在，不利于节约用水；二是干渠直开口有计量设施，以下计量设施较少，田间工程不配套；三是各行业节水投入有限，先进的节水技术推广进展缓慢；四是水资源管理和调度自动化水平较低；五是黄河小扬水监管不到位；六是水资源监测手段落后，取水水源除引、扬黄河水及部分地下水外，多数水源及各县引、耗水量缺乏监测手段。（5） 当地水资源利用程度低，水利工程发挥效益低。①引黄灌区机井多属应急工程，正常年份大多闲置；②扬黄工程受扬程高、梯级多、渠线长、投资大、能耗大等因素的影响，运行费用相当高；③部分山区水库实行空库迎汛的运行方式，造成水库蓄水不足，效益大大下降。3.2黄河扬水泵站管理方面黄河小型取水泵站缺乏有效的监管措施和统一规划。沿黄小型取水泵站部分为当地群众自筹自建，小型移动泵站随意取水，普遍无计量设施，取用水量无法统计。3.3城市水源地安全保障方面（1）城市水源地安全保障不足。（2）部分水源保护区内有工业废水、生活污水排入，倾倒垃圾现象，以及畜禽养殖场污染等。3.4农村人畜饮水工程管理方面（1） 由于近几年全区普遍干旱，少量人畜饮水工程的水源难以得到保障，存在水量不足的问题。（2） 人饮工程水质监测工作滞后，半数以上人饮工程无定期监测制度。（3） 2000年以前建设人饮工程无计量设施，有些工程甚至没有监测条件。（4） 部分农村人饮工程来水量无法进行水量监测和复核。3.5污水处理设施运行方面（1） 部分市县未建设城市污水处理厂。（2） 投入运行的城市污水处理厂实际处理能力占设计处理能力的59%。全区城市集污污水平均处理率为56%。（3） 全区中水利用程度很低。3.6宁东基地生态用水偏高2008年宁东基地扬黄河水供生态用水541万m3，占宁东总供黄河水3232万m3的17%。根据《黄河流域综合规划》，黄河流域2020年生态用水占总用水的2%，2030年占总用水的1.7%。则宁东生态建设用水明显偏大。3.7工程运行管理方面（1） 多数水库上游无雨量监测，监测体系不完善，无法有效预测洪水，致使水库大部分空库迎汛，水库蓄水的效益低；来水计量设施不完善，难以计算水库效益。（2） 小型水库观测配套设施不完善，如普遍无水尺等监测设施；观测基础数据不完善，普遍无供水记录、淤积库容变化等。造成无法准确估算蓄水量、供水量、水库淤积等情况，影响到水资源量统计的精度。4建议4.1进一步加强和规范水资源管理体系（1） 以建设节水型社会为统领，依法建立健全严格高效统一的水资源管理体制。（2） 建议建立健全各市县（区）的用水量监管制度，在全区建立用水量上报制度。（3） 北部引黄灌区各县（区）目前实际耗黄河水量大部分已超过分配水量，建议加大农业节水力度，大幅度提高水资源利用效率，增加利用引黄灌区浅层地下水，夺取无效潜水蒸发。（4） 中部干旱带目前主要依靠扬黄灌溉，建议发展节水农业，推广节水高效农业、设施农业、特色种植等。（5） 南部山区除泾源、隆德外，其它县（区）水资源开发利用程度较高，建议采取工程措施开发泾河水资源，充分发挥工程（水库、水保坝、塘坝、水窖、机井）的作用，建立大中小型工程并举、库坝窖池联用的供水体系。4.2进一步提高水资源利用效率（1） 调整产业结构，提高水资源利用效率。（2） 积极推进节水型社会建设，充分运用经济手段、管理制度、节水机制提高全民自主节水意识。（3） 建议引黄灌区农业灌溉用水增加地下水开采量，实施地表水与地下水、中水、优质水与苦咸水联合运用模式。（4） 鼓励农民利用窖蓄降水发展以庭院经济为主的特色农业。（5） 提高高矿化度水利用效率。对于南部山区和中部干旱带水资源紧缺的地区，利用高矿化度苦咸水和黄河水、低矿化度优质水混合灌溉，以扩大灌溉面积，提高水资源利用率。4.3加强黄河扬水泵站管理加强水资源监督和管理，采取黄河小扬水取水申报、审批制度、计量收费等措施，加大水资源管理执法力度，对非法取水或无序取水现象加大处罚力度，遏制无证取水、非法用水现象。4.4提高城市水源地安全保障（1） 加强法规体系和制度建设。制定《水源地保护区划分和管理办法》，从法律法规上明确饮用水水源保护管理部门，赋予相应的管理权限。并落实监督管理职责。（2） 加强和完善水源地监控体系。按照地表水源、地下水源监测技术规范要求，科学增设监测站点，形成协调、合理的监测站网。定期发布城市饮用水水源地水质公报。（3） 严格限制自备水源的开采。加强对自备水源供水的监督管理，严格限制自备水源的开采，逐步有计划的封闭自备水源。（4） 对地下水源保护区规划实施保护措施，防止人类不合理活动对地下水水源保护区水量、水质造成影响。4.5加强农村人畜饮水工程管理（1） 建立完善的水价形成机制，合理确定水价。（2） 加强水质检验，建立完善的水质监测体系，确保人畜饮水安全。4.6加强污水处理设施运行管理（1） 制定城市污水处理管理办法，规范城市污水处理的管理体制与运行机制。（2） 出台有利于污水处理厂正常运行的优惠政策，按规定足额征收污水处理费，